生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)民增收的研究

韓連鳳

（濟(jì)南市章丘區(qū)圣井街道辦事處，山東濟(jì)南 250220）

0 引言

據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的指導(dǎo)意見指出，大力推廣我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)業(yè)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，采取政策扶貧、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。在大環(huán)境的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的大面積普及化已是促進(jìn)農(nóng)民增收的最有效、快捷的方法，為此讓農(nóng)民了解生產(chǎn)托管，了解其意義和作用，是大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義和作用

要想大力普及生產(chǎn)托管，就必須要了解，什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)交付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，直接完成或者協(xié)助完成農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)的一種社會(huì)化服務(wù)，生產(chǎn)托管是極具劃時(shí)代意義的工作方式，其對(duì)當(dāng)下農(nóng)民傳統(tǒng)工作方式帶來的巨大改變，起著良好積極的轉(zhuǎn)變。

為什么要進(jìn)行生產(chǎn)托管？它帶給農(nóng)民的利益又有哪些？搞清楚這些疑惑，會(huì)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的普及化更加有利。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以引領(lǐng)普通農(nóng)戶們參與到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村青少年們更向往大城市的繁華，想要外出務(wù)工賺錢養(yǎng)家，隨之而來的則是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化的趨勢(shì)，部分地區(qū)更是出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大量短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，可切實(shí)解決其產(chǎn)生的生產(chǎn)效率低下、人員少的實(shí)質(zhì)性問題。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成本降低，高效增加生產(chǎn)，拓展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)，進(jìn)而降低農(nóng)作物成本[1]。充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的作業(yè)能力，機(jī)械工作的效率大幅度超越過去的人工工作，減緩工作難度，高效回收成本。第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色的生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一直以來都是我國(guó)的工作重點(diǎn)，相比較于農(nóng)民自己進(jìn)行的耕、種、防、收，托管化可以更加科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)，綠色化肥的灌溉，正確噴霧試劑的除蟲防疫，高效的完成農(nóng)作物收成，比大多數(shù)人印象中的引進(jìn)機(jī)械設(shè)備勢(shì)必要加劇環(huán)境的污染要綠色的多，科學(xué)化管理永遠(yuǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)保、健康的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻。

2 如何用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)民的增收

2.1 普及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的了解

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之所以沒有得到大規(guī)模的普及化，其中最主要的一點(diǎn)就是對(duì)于未知事物的不了解，對(duì)于新事件的不確定性與本能的恐懼排斥。普及農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的了解，是當(dāng)下促進(jìn)農(nóng)民增收的首要任務(wù)。開展思想教育認(rèn)知工作，絕大多數(shù)的農(nóng)民文化水平不高，在國(guó)家大力宣傳下，農(nóng)民的防騙意識(shí)提升不少，自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，面對(duì)新鮮事物的接收能力卻大大下降，我們應(yīng)細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臑樗麄冎v述新時(shí)代下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的巨大福利。

在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成較往年有了質(zhì)的飛躍，2019年中央財(cái)政安排40億元資金，持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。23個(gè)省的623個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)了農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，面積超過187.53萬(wàn)hm2。通過創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一列措施，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過1億次hm2，服務(wù)小農(nóng)戶6 000萬(wàn)戶。這一個(gè)個(gè)數(shù)字，一串串令人振奮的消息，無(wú)不是向農(nóng)村用戶宣傳大力開展生產(chǎn)托管最好的方式。將農(nóng)民統(tǒng)一集中教學(xué)，傳播新時(shí)代科學(xué)技術(shù)，展示實(shí)際科學(xué)成果，讓人們認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)托管所帶來的巨大便捷、遠(yuǎn)大戰(zhàn)略意義，其本身的工作方法遠(yuǎn)超以往人們的認(rèn)識(shí)，手把手教會(huì)農(nóng)民對(duì)新科技機(jī)械設(shè)備的使用方法，引入新思想、新理念，將此作為個(gè)人的責(zé)任，帶進(jìn)農(nóng)村，為更好地新時(shí)代發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。只有每個(gè)人意識(shí)到生產(chǎn)托管所帶來的優(yōu)益，認(rèn)識(shí)到舊方法、舊模式的局限性以及其不符合當(dāng)下發(fā)展的落后性，才能使他們?cè)诹私廪r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，接受新方法，跟上時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收。

2.2 探索研究可行的生產(chǎn)托管模式

生產(chǎn)托管的一項(xiàng)重大利好，即是節(jié)省農(nóng)民的工作量在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，仍然可以獲得生產(chǎn)的全部利潤(rùn)。實(shí)施好生產(chǎn)托管項(xiàng)目，關(guān)鍵在于機(jī)械作業(yè)。在陜西省一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其選擇與合作社先后購(gòu)置了在陜西省馬力最為強(qiáng)勁的美國(guó)凱斯2104型號(hào)拖拉機(jī)兩臺(tái)，意大利道依茨爾2104型號(hào)拖拉機(jī)一臺(tái)以及德國(guó)雷肯大型聯(lián)合整地機(jī)四臺(tái)等等，使其進(jìn)行深松整地作業(yè)工程0.4萬(wàn)hm2。依靠這些農(nóng)作機(jī)械，合作社托管面積達(dá)0.2萬(wàn)hm2，覆蓋5個(gè)區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)村，極大的造福百姓，大幅度提升農(nóng)作物生成，提高農(nóng)戶收益。機(jī)械的使用是生產(chǎn)托管的重要依賴，先進(jìn)的農(nóng)作機(jī)械極大的推動(dòng)托管效率，機(jī)械的提升維護(hù)，是生產(chǎn)托管模式前進(jìn)的方向[2]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式靈活，使農(nóng)民可根據(jù)自身情況與勞動(dòng)力情況更加靈活地選擇單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或者全程托管模式，各個(gè)方式有其相應(yīng)的特點(diǎn)。單環(huán)節(jié)托管，既是將傳統(tǒng)的耕、種、防、收的其中單個(gè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)性組織進(jìn)行，其方式選擇余地大、靈活性相對(duì)較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織與農(nóng)戶的市場(chǎng)地位是平等的，通過各自的市場(chǎng)合同來完成交易，交易一次性完成，環(huán)節(jié)少、頻率高。多環(huán)節(jié)托管為農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)應(yīng)的服務(wù)組織托管，每個(gè)環(huán)節(jié)有不同的組織進(jìn)行不同的處理。服務(wù)的需求與供給方式多樣化，只要服務(wù)對(duì)象有需求就可以提供供給，機(jī)制相對(duì)更加靈活。全托管模式是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部委托給有能力的生產(chǎn)托管組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶以收取定額地租的方式來收取土地利益，同樣也可由農(nóng)戶向托管者收取定額費(fèi)用，托管者全權(quán)經(jīng)營(yíng)，將所獲的農(nóng)物按契約的約定數(shù)量交給農(nóng)戶。三種方式各有利弊，可由農(nóng)戶擇優(yōu)選擇，探索研究切實(shí)可行的托管方式是提升農(nóng)民增收的最好辦法。

2.3 建立完善的監(jiān)督監(jiān)察體系

良好的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式必然離不開一套完善的監(jiān)管體系，維持良好的運(yùn)營(yíng)模式，才能使農(nóng)戶的增收維持長(zhǎng)久穩(wěn)定。充分發(fā)揮政府部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的引導(dǎo)和支持作用，為托管模式的發(fā)展提供保障，托管服務(wù)機(jī)構(gòu)是目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要政府部門的幫助與監(jiān)督，進(jìn)而加快模式的推進(jìn)，針對(duì)一系列相對(duì)應(yīng)的問題，提出有效合理的解決方案，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成。由于托管模式的多種方法，其所涉及到的服務(wù)型組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)者關(guān)聯(lián)眾多，協(xié)調(diào)好各個(gè)相關(guān)者的關(guān)系與利益分配，是農(nóng)戶與托管方的必要責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)被相關(guān)部門所觀察到，在耕種方面，托管方是否適用正確的耕作農(nóng)物，種植方法是否對(duì)土地土壤有所損壞，在防范方向上，所用農(nóng)藥是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，藥劑是否會(huì)影響農(nóng)作物收成等等一系列的問題，都需要監(jiān)管到位。不僅保證農(nóng)作戶的利益與安全，也同樣為托管服務(wù)性組織能否長(zhǎng)久維持與農(nóng)戶的關(guān)系，讓生產(chǎn)托管模式更加讓人依賴起到保障。深入群眾，了解百姓，對(duì)他們的所思所想有所感受，才能更有效的幫助農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)得到提升。不管是托管組織還是農(nóng)戶，都應(yīng)在良好的監(jiān)管監(jiān)察體系下，合理發(fā)展，這才會(huì)讓其成為促進(jìn)農(nóng)戶增收的堅(jiān)實(shí)堡壘[3]。

2.4 控制好資金流動(dòng)，制定合理計(jì)劃

隨著越來越多的農(nóng)戶接受新型生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)朝著新的階段飛速前進(jìn)。在這種情況下，我們對(duì)于其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更應(yīng)謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜?duì)待。生產(chǎn)托管的一項(xiàng)重大前提是農(nóng)戶不需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不用農(nóng)戶們?cè)谏a(chǎn)前期付出高額成本，通過集中連片的托管服務(wù)，能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)節(jié)約成本的目標(biāo)。但是在考察中發(fā)現(xiàn)，不少的服務(wù)組織反應(yīng)，實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)后，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中，特別是開展全托管的，賺的起虧不起，帶給了農(nóng)戶們難以兌現(xiàn)的承諾，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。雖然農(nóng)戶們的經(jīng)濟(jì)得到了大幅度的保障，但對(duì)于部分組織卻發(fā)生了有苦難言的情況。在極端惡劣天氣的影響下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅度差異，由于缺乏小農(nóng)戶的制約，很有可能面臨收不回服務(wù)費(fèi)的問題，而且服務(wù)組織資金少、融資力弱、貸款難的現(xiàn)象普遍，因此控制好資金流動(dòng)制定合理計(jì)劃尤為重要。要積極強(qiáng)化政銀保擔(dān)合作，鼓勵(lì)推出以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，不斷探索和加強(qiáng)資金的使用方法，使農(nóng)戶與托管組織實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)收的雙贏局面。農(nóng)戶方向上，面對(duì)高效生產(chǎn)所帶來的巨大利益，不要被沖昏頭腦，合理的規(guī)劃每一份資金流入，不盲目投資，不盲從他人帶來風(fēng)險(xiǎn)的建議，由于新模式帶來的新路徑，農(nóng)戶們勢(shì)必要接觸更多的與生產(chǎn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)與人員，在保證自身利益的前提下，對(duì)所接觸的事物都保持謹(jǐn)慎、客觀的想法去對(duì)待，不急于將資金壯大，不因?yàn)楦咝У纳a(chǎn)模式而失去正確判斷的理智，生產(chǎn)托管核心思想是為農(nóng)戶利益帶來增收，切不要本末倒置，資金的規(guī)劃管理是保持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增收的重中之重。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)民帶來的益處繁多，減少不必要的資金開銷，集中工作便于管理，節(jié)省勞動(dòng)力，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技化、開放化，最重要的是極大的增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。讓更多的人了解生產(chǎn)托管帶來的益處，在生產(chǎn)托管的道路上繼續(xù)不斷創(chuàng)新與探索，與合作單位合理有效的進(jìn)行溝通合作，實(shí)現(xiàn)互贏互利，互幫互助，在國(guó)家的帶領(lǐng)下，開創(chuàng)更加嶄新的篇章。