鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

張吉彬

（商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東商河 251600）

0 引言

現(xiàn)階段，黨和國家多次在會議中強(qiáng)調(diào)要振興鄉(xiāng)村，在此背景下提出如何具體對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方針。從長遠(yuǎn)角度上來看，鄉(xiāng)村振興策略指出了我國農(nóng)村發(fā)展的道路，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步提升提供了強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而也推動(dòng)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，是增加農(nóng)民生活水平的一個(gè)重要手段，人民生活水平的提高使得人們?nèi)プ非蟾玫纳罘绞?，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越來越好，進(jìn)而吸引更多的人留在農(nóng)村，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，從而增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，其中一部分的原因在于村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識較弱。他們還停留在過去“吃光分光”的落后思想上面，總是以個(gè)人為中心，站在自己的角度上去思考問題，卻很少有人站在集體的利益上去看待問題，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的想法亦是如此，他們沒有任何關(guān)于基層集體的觀念這種錯(cuò)誤的思想阻礙了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)發(fā)展不平衡的階段，在南北和東西的差距上越來越大。不僅僅城市如此，在廣大的農(nóng)村，這種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前來說，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好，資源較為豐富，而對于中西部來說，資源相對較少，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)較低的水平，整體發(fā)展較為落后，更為嚴(yán)重的是西部地區(qū)地廣人稀。還有就是城市都市圈對于農(nóng)村的影響也是十分巨大的。一般來說，越靠近城市，發(fā)展的就更為迅速，還有就是城市之間的差異，分布在大城市周圍的農(nóng)村發(fā)展情況肯定是要比在小城市周邊的經(jīng)濟(jì)更好，這使得農(nóng)村的發(fā)展也趨向于兩極化?，F(xiàn)如今中國的貧富差距越來越大，如果不能解決這些問題，可能會導(dǎo)致較為不利的社會影響。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才匱乏，經(jīng)營管理機(jī)制落后

由于現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不如城市，相對于城市，農(nóng)村的吸引力較為不足，使得一批從農(nóng)村出去的大學(xué)生最終流向到了城市去發(fā)展。而且農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通這些硬件上的設(shè)施不如城市完善，因此也缺少了相關(guān)人才來到農(nóng)村發(fā)展的吸引力。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)營管理體制也并不健全，存在著太多的問題，沒有規(guī)范的規(guī)章制度，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，這對于農(nóng)村的發(fā)展來說都是極為不利的。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和路徑

3.1 引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，提升人才素養(yǎng)

在21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心來自于人才，而對于人才的競爭恰恰變得尤為激烈?，F(xiàn)如今，農(nóng)村的發(fā)展離不開人才的建設(shè)，要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，讓鄉(xiāng)村走向富裕的道路，最重要的就是向農(nóng)村輸入可建設(shè)的人才。在此基礎(chǔ)上要重視創(chuàng)新，敢于進(jìn)行實(shí)踐。在此背景下，國家應(yīng)該優(yōu)先考慮如何才能吸引人才去農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，認(rèn)知自己的優(yōu)勢，并且應(yīng)制定相應(yīng)的福利和提供優(yōu)惠的政策來吸引更多的人來到農(nóng)村發(fā)展。比如提高農(nóng)村的薪資待遇，建設(shè)新的公共設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村的出行變的更為方便，通過改變各種硬件上的條件，減少農(nóng)村和城市的生活水平差距，才會有越來越多的人想要到農(nóng)村發(fā)展的意愿。此外，國家還可考慮政策上的傾斜，加大福利待遇吸引大學(xué)生來農(nóng)村尋求發(fā)展。比如對來到農(nóng)村的大學(xué)生給予一些優(yōu)惠，在高考生給與農(nóng)村學(xué)子一些照顧和福利。還可以招攬優(yōu)秀的農(nóng)村人才返回家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，打破農(nóng)村人口外流的現(xiàn)狀，使人才能夠回流[1]。

要想從根本上提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要對農(nóng)村的村民進(jìn)行文化上和思想上的教育，提升人的道德素養(yǎng)?，F(xiàn)如今隨著農(nóng)村的發(fā)展越來越好，而且國家對于教育知識的普及，比如在農(nóng)村大規(guī)模的修建圖書館，讓農(nóng)民得到良好的熏陶，這使得廣大的農(nóng)村群眾的科學(xué)文化知識和文化素養(yǎng)也得到了極大的提高。在思想上，不僅僅要求群眾，在鄉(xiāng)村工作的基層干部也一并如此，要定期進(jìn)行思想教育上的工作。另外，還有儲備大量的人才作為干部后備，進(jìn)行公開透明的招聘考試，對人才進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的篩選，選擇想要長期在農(nóng)村干出一番事業(yè)的想要穩(wěn)定發(fā)展的人作為未來的領(lǐng)導(dǎo)者。還要對其定期進(jìn)行培訓(xùn)選拔，更新優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡等，使團(tuán)隊(duì)充滿朝氣。要時(shí)刻保持嚴(yán)于律己，提升自己的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)。國家在政策和資金上給予一定的傾斜，使得吸引更多的企業(yè)來鄉(xiāng)村發(fā)展，有更多的人才能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行服務(wù)，從而在根本上提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家的支持和政策上的傾斜。當(dāng)?shù)卣匾暫妥龊孟嚓P(guān)方面的宣傳工作，相關(guān)政府工作人員要積極認(rèn)真仔細(xì)地對待宣傳工作，使得更多的人認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，所以政府要優(yōu)先給農(nóng)民進(jìn)行宣傳推廣，讓農(nóng)民了解到集體經(jīng)濟(jì)的好處，從而增加其積極性。農(nóng)村的發(fā)展同樣也離不開資金的支持，引進(jìn)人才和建設(shè)項(xiàng)目都會消耗大量的人力和物力，這些都是地方政府需要去爭取的點(diǎn)。

在進(jìn)行政策上的傾斜和大力宣傳之后，還要善于發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集體產(chǎn)業(yè)，并善于利用這些優(yōu)勢，使農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，營銷和推廣當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)到加工再到銷出的一條產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬特產(chǎn)的銷售渠道。此外，還可以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，吸引越來越多的游客來進(jìn)行參觀游玩，這使得推銷當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)成為一種可能?？梢栽谵r(nóng)村打造休閑娛樂飲食為一體的度假村，還可以使村民進(jìn)行再就業(yè)，減少了人員的閑置。

3.3 利用地域優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

我國有著約960萬km2的土地，地大物博，而其中很大一部分處在農(nóng)村。但是由于農(nóng)村的分布范圍比較廣闊，較于分散，制定一個(gè)整體的政策規(guī)則顯然不能適用于所有的農(nóng)村地區(qū)。所以為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更多的是要發(fā)掘出當(dāng)?shù)氐奶赜挟a(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展的規(guī)模越來越大，在市場上有著鮮明的特色和優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)區(qū)建立生產(chǎn)、加工、存儲等基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營銷售。如若沒有相對突出的特色產(chǎn)業(yè)，可以利用面積較大的耕地，結(jié)合自身的實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。當(dāng)?shù)卣诜N植、加工、銷售等方面予以及資金、政策和經(jīng)驗(yàn)上的支持，派出相關(guān)的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，最終擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而對于相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以考慮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對市場先進(jìn)行分析，了解游客的需求，完善地區(qū)的公共設(shè)施和交通。最重要的是進(jìn)行宣傳營銷，也可以尋求當(dāng)?shù)卣男麄魍茝V。還要贏個(gè)市場需求并不斷的進(jìn)行改進(jìn)。

3.4 規(guī)范監(jiān)管，健全集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理體制

不成規(guī)矩，何以成方圓。要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要在內(nèi)部構(gòu)建出一套完善的組織構(gòu)架和規(guī)章制度，首先要做的就是完善集體經(jīng)濟(jì)的組織人員的配置分工。其次，分配給每個(gè)人的任務(wù)要明確，在進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)要提前進(jìn)行考察準(zhǔn)備，并制定出詳細(xì)的計(jì)劃分析方案，還要預(yù)測出可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，給出解決方案，從而使風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避。在崗位上每個(gè)人都要承擔(dān)各自的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在自己的工作上要盡可能做到更好，承擔(dān)自己從應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在對待事物上不推諉，不抱怨，不遷怒。還要完善集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，沒有規(guī)矩，做事就會雜亂無章，而完善的規(guī)章制度會使外人認(rèn)為組織紀(jì)律嚴(yán)明，可以得到外界的廣泛信任，還能營造出一個(gè)高大的企業(yè)形象，最重要的就是規(guī)章制度可以保障公司內(nèi)部能正常的運(yùn)作。制定了政策，一定要依照規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)施，依據(jù)規(guī)則做事，否則就沒有了公信力，而制度也就成了一紙空文[3]。

在此基礎(chǔ)上，還要制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施機(jī)制。古人云：“在其位，謀其職，負(fù)其責(zé)，盡其事”。對于村干部來說，不能讓他們像行尸走肉一般碌碌無為、毫無建樹，所以要對其設(shè)立指標(biāo)，實(shí)行定期考核，根據(jù)各個(gè)村莊的實(shí)際情況設(shè)立一個(gè)具體的可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，使村干部的業(yè)績和其薪資呈一個(gè)正比的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得的價(jià)值理念，從而能夠激發(fā)村干部們的工作動(dòng)力進(jìn)而甄選出一些真正能夠干實(shí)事的干部進(jìn)行提拔，而對于那些得過且過的干部，根據(jù)規(guī)定更應(yīng)該嚴(yán)格懲罰予以懲戒，以打擊這種官場上的不正之風(fēng)。另一方面，在農(nóng)民群眾上面對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人和團(tuán)體也可以對其進(jìn)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)越來越多的人參與集體經(jīng)濟(jì)。此外還可以在精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如頒發(fā)證書、授予榮譽(yù)稱號等。在物質(zhì)和精神的同步下激發(fā)農(nóng)民的積極性，使得集體經(jīng)濟(jì)能夠更加快速的發(fā)展。

最后，還要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體規(guī)章制度的制定、監(jiān)督和實(shí)行，對干部進(jìn)行考核評級進(jìn)行獎(jiǎng)懲，還要完善制度，對存在的問題進(jìn)行分析并制定相應(yīng)的措施。對于財(cái)務(wù)，應(yīng)該公開透明，實(shí)行民主理財(cái)，并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策。設(shè)立相關(guān)檢查部門的初衷是對于針對那些不作為的干部，予以早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免出現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)不利的事情和行為。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村的發(fā)展持續(xù)重要性不可言喻，在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行探索，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好。對此，要選擇合適的方式和策略，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終使我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，人民生活越來越美好。