加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理，助力鄉(xiāng)村全面振興

鄒玉杰

（瓦房店市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心謝屯鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，遼寧瓦房店 116312）

0 引言

要破解傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，不走大鍋飯低效率的老路，就要加強(qiáng)和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理，深入推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索出一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。盡管“三資”試點(diǎn)工作已經(jīng)在多地開展，但資產(chǎn)流失、資源閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)制約。一方面，只有把村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”規(guī)范好管理好，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供有力支撐。另一方面，加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理新時(shí)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，是其必然選擇。

1 加強(qiáng)和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的重要性

1.1 充分保障農(nóng)民權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以瓦房店謝家屯鎮(zhèn)為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，瓦房店市在2018年被確定為產(chǎn)權(quán)制度改革單位，謝屯鎮(zhèn)通過(guò)股份權(quán)能改革，摸清了村集體的家底（清產(chǎn)核資），確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，集體資產(chǎn)量化到人，成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。增強(qiáng)了農(nóng)民群眾獲得感，明晰了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能。目前全鎮(zhèn)共成立了19家股份經(jīng)濟(jì)合作社，成員股東達(dá)2.34萬(wàn)人，村集體總資產(chǎn)1.5億元。

深化土地制度改革，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全鎮(zhèn)完成頒證6 700戶，實(shí)測(cè)土地面積0.5萬(wàn)hm2，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”做到確權(quán)頒證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。堅(jiān)持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行，充分保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民放心，讓承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體放心。

1.2 加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。建立了集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確村級(jí)賬務(wù)明細(xì)，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)不透明的狀況。通過(guò)村民積極參與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政的作用。

謝家屯鎮(zhèn)的案例已經(jīng)證明，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平提升，集體和廣大群眾的利益得以維護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了相關(guān)人員的職責(zé)，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制。比如謝屯鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心下設(shè)會(huì)計(jì)、出納。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)有鎮(zhèn)財(cái)政支付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心主要職責(zé)：

1.2.1 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算。對(duì)代理村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)職能。比如合理編制資金使用預(yù)算，年度預(yù)算方案通過(guò)審核后，配合村部制定開支計(jì)劃。

1.2.2 承擔(dān)審核監(jiān)督工作。審核報(bào)帳憑證是否真實(shí)有效合規(guī)，代理村集體經(jīng)濟(jì)組織保障是否真實(shí)，有無(wú)財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象，是否存在侵吞公款新聞，各項(xiàng)收支和資金使用是否合理。

1.2.3 制作財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)收支明細(xì)，積極向村民推動(dòng)財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)村集體財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)透明主要從兩個(gè)維度進(jìn)行，一個(gè)接受村民、群眾和審計(jì)組織的監(jiān)督，另一個(gè)是向上級(jí)匯報(bào)各類財(cái)務(wù)信息。

1.2.4 做好會(huì)計(jì)資料、檔案的整理和保管工作，對(duì)會(huì)計(jì)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。如有必要，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

1.2.5 提供一定的戰(zhàn)略會(huì)計(jì)職能，更加各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理弊端得以改正

首先是規(guī)范資金使用審核程序，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)原始憑證報(bào)銷，大筆支出嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”程序，避免了過(guò)去資金濫用的問(wèn)題。通過(guò)報(bào)帳處理系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)經(jīng)手人，避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是加強(qiáng)資金管理。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)收款收據(jù)并及時(shí)入帳，每項(xiàng)支出都須經(jīng)審核審計(jì)后方可入帳程序。這樣過(guò)去村集體的非生產(chǎn)性開支和面子工程支出就大大減少了。第三是健全了財(cái)務(wù)管理制度，各項(xiàng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度都得以建立，并且在民主公開的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，普及應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化軟件，建立起市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級(jí)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、信息化。比如通過(guò)建立資產(chǎn)資源臺(tái)帳制度。將村集體的固定資產(chǎn)和資源都納入到統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，，每年至少核對(duì)1次，做到帳實(shí)、帳款相符，避免了集體資產(chǎn)的流失。通過(guò)完善資源經(jīng)營(yíng)管理制度，避免了過(guò)去承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的尋租現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理的創(chuàng)新途徑

2.1 完善集體“三資”管理制度

必須要承認(rèn)的是，當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理制度還是不夠完善，在制度建設(shè)上還存在很大的差距。因此，必須針對(duì)于此，加強(qiáng)制度建設(shè)，讓財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范的同時(shí)，也能夠讓資金活起來(lái)。在資金管理合理化的方法，要充分調(diào)動(dòng)起閑置資金，比如使用集體資金進(jìn)行保本理財(cái)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)全體村民的同意和專業(yè)人士的討論將長(zhǎng)期不用的資金用做低風(fēng)險(xiǎn)金融投資等。資金審批和收支程序必須要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，“收支兩步走”需堅(jiān)決貫徹。在資產(chǎn)管理安全化的方面，所有項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，避免臺(tái)下交易。比如各項(xiàng)承包，應(yīng)先由村兩委提出實(shí)施方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，各村對(duì)要發(fā)包出去的資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)書的形式報(bào)到鎮(zhèn)代管中心，寫清楚地塊的種類、四至、面積等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)代理中心實(shí)地審核后，將村所履行的民主程序記錄及申請(qǐng)書送至鎮(zhèn)主管部門助理、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由鎮(zhèn)長(zhǎng)審批簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章。手續(xù)完備后由村級(jí)組織專管人員將要對(duì)外發(fā)包的資產(chǎn)、資源的信息登陸并錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在“省級(jí)平臺(tái)錄入監(jiān)管+市級(jí)平臺(tái)競(jìng)價(jià)交易”模式，規(guī)范有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。在資源管理精細(xì)化方面，要引入信息化技術(shù)，不斷提升精細(xì)化管理水平，改變過(guò)去粗獷的管理方法。

2.2 健全集體“三資”保障體系

首先要健全相關(guān)法律法規(guī)，從產(chǎn)權(quán)上明確村集體獨(dú)立法人的地位，通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度劃定利益分配邊界。最重要的要是出臺(tái)完善的三資管理政策法規(guī)，避免村集體經(jīng)濟(jì)受損的現(xiàn)象發(fā)生。制度設(shè)計(jì)要服從于法律原則，針對(duì)實(shí)際存在的狀況建立激勵(lì)機(jī)制，將三資管理作為領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)。比如在選拔領(lǐng)導(dǎo)上，要遵循民主機(jī)制，根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推舉。同時(shí)要建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的知識(shí)培養(yǎng)，讓他們具備工作能力。還要通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)增加保障，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施平臺(tái)以后的財(cái)務(wù)管理。各村還可以引進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息一體化系統(tǒng)，以縣域?yàn)橹行?，建設(shè)財(cái)務(wù)共享云平臺(tái)，提升三資管理水平。這樣，在承包項(xiàng)目中，在交易平臺(tái)交易健全后，受讓方與村集體經(jīng)濟(jì)組織間就能夠?qū)崿F(xiàn)合同管理，資源發(fā)包申請(qǐng)書、四議一審兩公開等會(huì)議記錄和相關(guān)公示照片等也能及時(shí)上傳云平臺(tái)備份。

2.3 探索“三資管理”模式的創(chuàng)新

集體經(jīng)濟(jì)有很多模式創(chuàng)新，可以值得借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)都可以用于三資管理當(dāng)中。典型的例子就是當(dāng)前的共享經(jīng)濟(jì)模式，就是一種可以推動(dòng)“三資管理”模式創(chuàng)新的好方法。村民可以使用APP利用集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每次使用支付一定的費(fèi)用，比如生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品等。將集體經(jīng)濟(jì)打造成一個(gè)共享平臺(tái)，讓村民真實(shí)收益。在收益的同時(shí)，村民也能夠利用APP對(duì)于三資管理進(jìn)行監(jiān)督，比如集體收益分配、股份分紅、投資去向以及各類損益等。新型專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村振興的很多產(chǎn)業(yè)也可以促進(jìn)三資管理的模式創(chuàng)新，比如，生態(tài)新農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)就可以采用招商引資的方式，將集體經(jīng)濟(jì)部分股權(quán)化，這樣有利于提升管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村集體“三資”管理的機(jī)制建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此在農(nóng)村三資管理中要深化農(nóng)村體制改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)的公開，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度等必將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。