黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化探究

楊軼 王麗萍 林琳 陳志新 宮萍（.黑龍江農(nóng)墾管理干部學院 .黑龍江省農(nóng)墾科學院）

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。所以必須以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。

黑龍江墾區(qū)作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，為國家糧食安全做出了突出的貢獻。但從其農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構看，各產(chǎn)業(yè)之間結構不合理，轉型升級緩慢等問題不容忽視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)為：自然資源承載力與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾日益凸顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的品質品種與居民消費升級帶來的消費需求變化的矛盾日益凸顯；種養(yǎng)業(yè)結合不緊密，造成資源浪費、循環(huán)不暢的問題日益凸顯。在此背景下，迫切需要黑龍江墾區(qū)結合自身資源特性和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，按照國家部署，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出高效、安全、節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。由“種得好”向“賣得俏”轉變，由“大糧倉”向“大廚房”轉型，努力建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)領域的航母”。

一、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)地處我國東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)。轄區(qū)土地總面積5.54萬平方公里，現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507萬畝、水面388萬畝，是國家級生態(tài)示范區(qū)。目前，墾區(qū)已經(jīng)具備超過400億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力，2020年實現(xiàn)“十七連豐”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。北大荒集團旗下?lián)碛袊壹壖笆〖夀r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，培育了“北大荒”“完達山”“九三”等一批中國馳名商標，其中“北大荒”品牌穩(wěn)居中國農(nóng)業(yè)第一品牌。

（一）種植業(yè)

從種植業(yè)內(nèi)部結構來看，2019年黑龍江墾區(qū)種植業(yè)總產(chǎn)值506億元，其中糧食主產(chǎn)品產(chǎn)值487億元，占總產(chǎn)值的96%，糧食作物中主要以水稻、玉米、大豆為主，分別占糧食總產(chǎn)的65.8%、24.9%、8.6%。2019年農(nóng)作物總播種面積290萬公頃，其中糧食作物播種面積287萬公頃，占比99.3%，在所有作物中播種面積最大的是水稻，占總播種面積的52.8%，超過墾區(qū)總播種面積的二分之一?？梢钥闯龊邶埥瓑▍^(qū)依然屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位的種植業(yè)結構，這是黑龍江墾區(qū)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和國家賦予的戰(zhàn)略任務共同決定的。近年來黑龍江墾區(qū)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強飼”的種植業(yè)發(fā)展思路，調(diào)減籽料玉米種植，不斷擴大高蛋白大豆、雜糧豆、優(yōu)質水稻、酒用高粱等經(jīng)濟效益高的糧食作物的種植面積。綠色果蔬、食用菌、有機農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭良好。

（二）畜牧業(yè)

畜牧業(yè)產(chǎn)值在黑龍江墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)中的占比僅次于種植業(yè)，占總產(chǎn)值的12.7%。2019年黑龍江墾區(qū)畜牧業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值75億元，較2018年63億元提升12億元，提升19.3%；肉類總產(chǎn)量24.6萬噸，較2018年27.3萬噸減少2.7萬噸，減少10.08%。近年來墾區(qū)以“兩牛一豬一禽”為主的畜牧業(yè)呈現(xiàn)出“兩減兩增”的發(fā)展趨勢，即奶牛、生豬存欄量減少，肉牛、禽類出欄量增加。借助我國畜牧業(yè)發(fā)展北移的良好勢頭，黑龍江墾區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢加快建設畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，以“清潔、循環(huán)、優(yōu)質、高效”作為畜牧業(yè)的發(fā)展思路，促進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的不斷融合與良性發(fā)展。

（三）林業(yè)與漁業(yè)

新時期黑龍江墾區(qū)狠抓植樹造林，2019年實現(xiàn)造林面積1478公頃，其中用材林573公頃，防護林801公頃，實現(xiàn)總產(chǎn)值6.31億元。圍繞生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，墾區(qū)將興林與富農(nóng)相結合，突出綠色發(fā)展主線，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益均得到了穩(wěn)步提升。

漁業(yè)是黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中重要的組成部分，相較于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門開放時間早、市場化程度高。2019年墾區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.67%。漁業(yè)養(yǎng)殖水面積2.45萬公頃，水產(chǎn)品總量2.08萬噸，其中魚類2萬噸，占總量96%，取得了良好的經(jīng)濟效益。

二、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）種植業(yè)內(nèi)部結構失衡

黑龍江墾區(qū)作為中國糧食安全的“壓艙石”，為國家提供了大量的商品糧。但其農(nóng)業(yè)結構層級低，種植結構單一，主要以糧食作物為主，經(jīng)濟作物與飼料作物種植規(guī)模小、產(chǎn)量低，2019年經(jīng)濟作物總種植面積約為1萬公頃，飼料作物總種植面積約為1萬公頃，兩者之和僅占墾區(qū)總種植面積的0.7%，且存在品種品質與市場需求脫節(jié)等問題，導致墾區(qū)“糧經(jīng)飼”三元種植結構發(fā)展不足。

黑龍江墾區(qū)作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，是受到國家糧食收儲政策的保護，長期以來糧食價格穩(wěn)定，是導致糧食作物種植面積占比較高的原因之一。并且黑龍江墾區(qū)地處我國東北邊陲與主要農(nóng)產(chǎn)品消費市場距離遠，市場信息不對稱，缺乏對經(jīng)濟附加值高的經(jīng)濟作物的了解，制約著種植業(yè)效益的提升。

（二）養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模較小

黑龍江墾區(qū)生態(tài)資源好，環(huán)境承載力大，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有先天優(yōu)勢。然而與種植業(yè)相比墾區(qū)養(yǎng)殖業(yè)比重低，規(guī)模小，發(fā)展空間還有待提高。2019年墾區(qū)生豬存欄58.3萬頭，羊存欄18.9萬頭，肉牛、奶牛合計存欄19.7萬頭，各類牲畜合計存欄約為100萬頭，而同期耕地面積約為墾區(qū)一倍的四川省，2019年僅生豬存欄即為2900萬頭，是墾區(qū)各類牲畜合計存欄量的29倍，差距之大引人深思。雖然存在著遠離人口稠密地區(qū)，周邊消費能力弱等客觀因素，但養(yǎng)殖業(yè)投入不足、規(guī)?；б娌?、發(fā)展觀念陳舊等因素也不容忽視。

（三）種養(yǎng)業(yè)未能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

黑龍江墾區(qū)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎良好，但未能形成“以種促養(yǎng)以養(yǎng)帶種”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。主要表現(xiàn)為：一是種養(yǎng)業(yè)投入差距大。長期以來墾區(qū)種植業(yè)投入有保證、效益好、收益穩(wěn)定，而養(yǎng)殖業(yè)因為受前期投入大，經(jīng)濟效益見效慢，受疫病影響大收益不穩(wěn)定等因素影響，導致長期投入不足，發(fā)展緩慢，無法形成規(guī)模效益。二是種植業(yè)中飼料作物占比小。雖然墾區(qū)種植面積逐年增加，但主要以糧食作物為主，飼料作物播種面積小，品種單一，無法為畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是沒有建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。墾區(qū)近年來雖然加大了在畜禽糞便回收發(fā)酵方面的投入，但還處于探索實驗階段，畜禽養(yǎng)殖糞便肥料化開發(fā)技術推廣應用滯后，無害化處理配套設施少，政策引導與扶持能力還有待提高。

（四）一二三產(chǎn)融合發(fā)展有待提高

黑龍江墾區(qū)產(chǎn)業(yè)融合廣度、深度不夠，未能建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度不夠，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；市場營銷手段單一，主要依賴經(jīng)銷商渠道，推廣難度大；食品加工企業(yè)規(guī)模小，綜合生產(chǎn)經(jīng)營成本高于業(yè)內(nèi)平均水平，導致盈利能力差；市場研發(fā)投入少，技術含量低，競爭能力弱；產(chǎn)品服務理念滯后，無法為產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)提供相關服務。

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)開發(fā)力度不夠，絕大多數(shù)新業(yè)態(tài)形式為農(nóng)場投資建設或個人家庭興辦，市場化、規(guī)?；潭鹊?，融資困難、競爭能力弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)間溝通聯(lián)動少，信息不能共享，無法形成區(qū)位競爭優(yōu)勢。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成本高

黑龍江墾區(qū)當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是在一定客觀條件下形成的，并且已經(jīng)形成了與之對應的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，所以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也就意味著要在一定程度上重鑄產(chǎn)業(yè)鏈條，對種養(yǎng)、加工、倉儲、銷售、物流都提出了新的要求，前期投入巨大，存在后期收益不穩(wěn)定等問題。

三、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的建議

農(nóng)業(yè)部《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴”等重點“改進品種、提升質量、創(chuàng)建品牌”為抓手，以“糧草兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調(diào)整糧經(jīng)飼生產(chǎn)結構。國務院辦公廳《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，促進一二三產(chǎn)融合互動，提高農(nóng)業(yè)整體效益。相關文件的出臺為黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指明了目標和方向。

（一）黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)性工程，必須遵循基本的社會與自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，其主要應遵循以下五個原則：一是要堅持以市場需求為導向的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的目的是要讓有限的自然資源產(chǎn)生更大的效益。所以要堅持以市場需求為導向，根據(jù)市場需求確定生產(chǎn)品種、品類，合理布局，將資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，這樣才能在農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩的當下立于不敗之地。二是保證國家糧食安全原則。糧食是人類生存的基礎物質保證，黑龍江墾區(qū)是保障國家糧食安全的“排頭兵”，具有神圣的使命和不可推卸的責任。所以墾區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的過程中，要時刻關注糧食產(chǎn)量變化，不能舍本逐末求發(fā)展。三是要依靠科技進步的原則。“科技是第一生產(chǎn)力”這句話在農(nóng)業(yè)領域同樣適用，所以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構必須科技先行，以信息技術和生物技術為主要抓手，不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。四是要發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構應揚長避短，因地制宜，結合區(qū)域自然、社會條件，發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向與重點，避免盲目發(fā)展。五是要堅持保護生態(tài)環(huán)境原則。習近平總書記2018年視察墾區(qū)時提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁”的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要使生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

（二）黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的建議

1.科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

墾區(qū)要發(fā)展，一定要在充分了解市場規(guī)律的基礎上，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，通過發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，進行頂層設計，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的科學發(fā)展路徑。黑龍江墾區(qū)在宏觀層面總體發(fā)展方向上是正確的，但在微觀層面也存在著亟待完善之處。所以應充分厘清黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的總體思路，秉承“綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展”的理念，加快資產(chǎn)整合，打通墾區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，參與墾區(qū)外循環(huán)，形成以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)、內(nèi)外循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。

2.提高科技水平，增強優(yōu)化支撐力

一是要提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的科技含量，大力發(fā)展生物技術、信息技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)高新技術，推進綠色高效種植技術及無人智能化農(nóng)機設備普及。二是要大力引進市場潛力大、附加值高的農(nóng)業(yè)科技。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮倉儲技術，以墾區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品為加工重點，組建農(nóng)產(chǎn)品技術創(chuàng)新研發(fā)中心，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式。三是推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，通過激勵機制提高農(nóng)業(yè)科技人員研發(fā)、推廣新技術的積極性。推進墾區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所市場化改革，促進科研成果商業(yè)轉化。

3.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是要打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。通過政策扶持、資金支持等方式打造一批示范效應強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。通過墾區(qū)統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)信息共享、利益互惠的發(fā)展機制。二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“大產(chǎn)業(yè)”建設目標，圍繞“兩頭兩尾”構建產(chǎn)購儲加銷運全產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造以水稻、玉米、小麥為主的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，以大豆為主的油料產(chǎn)業(yè)鏈和以豬牛羊為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是要推進新型經(jīng)營主體人才隊伍建設。建立相應的培訓制度，強化人才引進，吸引農(nóng)業(yè)技術人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、高校畢業(yè)生到墾區(qū)發(fā)展。

4.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控

一是要加大金融支持力度。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關行業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，尤其是對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、生態(tài)環(huán)境等建設要大力支持。二是要通過行政手段及時更新種養(yǎng)業(yè)品種。通過加強農(nóng)作物良種的培育和示范推廣，及時淘汰缺乏競爭力的不良品種，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質量與競爭力。三是要依據(jù)市場需求，不斷調(diào)整糧食、經(jīng)濟、飼料作物的種植結構，通過財政補貼等方式激發(fā)農(nóng)戶調(diào)整種植結構的積極性，提升農(nóng)產(chǎn)品對市場的適應能力。

5.發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

一是要圍繞北大荒集團“181”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建以北大荒綠色智慧廚房建設為中心的發(fā)展路徑，形成“生產(chǎn)+科研+消費”的閉環(huán)，對不同目標市場、生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)濟條件和發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)品牌，確定差異化發(fā)展目標，實現(xiàn)產(chǎn)品的差異化和定制化。二是要通過質量認證、商標注冊、名牌培育、大力實施品牌創(chuàng)建工程。應把農(nóng)產(chǎn)品質量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，樹立質量決定生存的發(fā)展理念，持續(xù)向消費者提供優(yōu)質綠色有機食品，打造品牌信譽。三是要在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的基礎上，利用新興互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，挖掘“網(wǎng)紅經(jīng)濟”在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的應用價值，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式。