農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與運行管理的思考

陳發(fā)慶

（岳西縣水利局，安徽岳西 246600）

0 引言

隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，國家對于農(nóng)村地區(qū)的建設工作越來越重視，且為了進一步提高農(nóng)村居民的生活水平，進行了大量的投入，這使得飲水安全工程在農(nóng)村地區(qū)得到了全面的覆蓋，大大提高了農(nóng)村居民用水的便捷性和安全性。但在對農(nóng)村飲水安全工程實施運行管理的過程中，還有很多問題存在，這些問題對飲水安全工程的安全、平穩(wěn)運行造成了巨大的影響，限制了此類工程的效用發(fā)揮，對此，還需要相關部門結合所在區(qū)域的實際情況，對各種強化措施進行合理的應用，不斷提高運行管理工作的科學性與有效性，從而為飲水安全工程的充分利用提供支持。

1 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃

推動飲水安全工程在農(nóng)村地區(qū)全面的深化，是一項長期、復雜的工作，需要對地方財政實力、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平以及農(nóng)民收入等內(nèi)容進行全面的考慮，避免出現(xiàn)工程建設規(guī)模小、標準不高，或者是工程建設無法滿足所在區(qū)域短期發(fā)展需求的情況。而想要達到這種目標，還需要在農(nóng)村飲水安全工程建設當中，對水源進行合理的選擇，并通過良好的規(guī)劃設計提高總體布局的科學性。

首先，要對工程規(guī)劃保持重視，對總體發(fā)展布局及思路要進行明確。對于農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程建設來說，明確總體發(fā)展的布局及思路，是保證飲水安全工程有效建設的前提，要編制一個契合當?shù)厍闆r、科學合理，且適度超前的規(guī)劃方案，對所在區(qū)域的工程建設工作、運行管理活動進行有效的指導。當然，為了進一步提高工程規(guī)劃方案的科學性，還需要針對其建立健全完善的編制審批程序以及實施檢查制度，以此來保證工程建設的綜合效益。

其次，要以集中式為主，建立起規(guī)模適中的飲水工程。如果所在農(nóng)村靠近城市郊區(qū)，可以考慮對城市管網(wǎng)進行適當?shù)难由臁６绻谵r(nóng)村較為偏遠，則應該對優(yōu)質(zhì)水源進行選擇，并對優(yōu)質(zhì)水源的供應范圍進行適當?shù)奶嵘跅l件允許的情況下，可以采用集中式建設，并保證工程建設規(guī)模的適度性。如果暫時無法實現(xiàn)集中供水，也應該對所在區(qū)域近期發(fā)展情況以及遠期發(fā)展目標進行充分的考慮，要堅持分段實施的原則，結合現(xiàn)有方案，為長遠發(fā)展留有余地。如果所在區(qū)域的農(nóng)村居民較為分散，存在缺水問題，近期，可以建設一些分散式供水工程，如無塔供水、筒井以及手壓井等，尤其是對丘陵地帶，應推廣引泉工程、雨水集蓄工程以及大口井工程等。而遠期可以通過居住區(qū)的集中規(guī)劃或者是新農(nóng)村建設等方法加以解決[1]。

2 當前農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的運行管理機制

雖然當前階段，很多地方都已經(jīng)對飲水安全工程進行了有效的建設，但還存在工程運行管理不到位的情況，相關部門并沒有針對飲水安全工程建立健全完善的管理機制，導致后續(xù)的工程管理難以達到預期的目標，甚至會出現(xiàn)后續(xù)管理缺失的情況，致使工程運行期間缺乏有效的管理和維護，造成了老舊、滯后和損壞的情況，嚴重影響了工程的有效應用。

2.2 供水質(zhì)量不佳

部分區(qū)域在飲水安全工程的運行管理中，還出現(xiàn)了水質(zhì)不佳的情況，如微生物超標等。而之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由于所在區(qū)域的居民缺乏環(huán)保意識，因各種不當行為造成了水資源污染的問題，從而對所在區(qū)域的水質(zhì)造成了不利影響。除此之外，部分區(qū)域的飲水安全工程由于建設時間較早，還存在設備不健全、技術更新緩慢的情況，導致其在供水期間，僅有過濾、沉淀等簡單的處理措施，再加上缺乏專業(yè)人員落實水質(zhì)監(jiān)測工作，導致工程水質(zhì)難以得到有效的保證。

2.3 水費收繳缺乏科學性

在針對飲水安全工程落實運行管理工作的過程中，還存在水費收繳不科學的情況，政府部門在落實此類工程建設的過程中進行了大量的投入，但為了保障農(nóng)村用水的安全性和便捷性，很多地方設置的稅費標準都相對較低，甚至是不收費的情況，雖然這種水費收繳標準降低了農(nóng)村居民的經(jīng)濟負擔，但同時也淡化了農(nóng)村居民的節(jié)水意識，導致水資源浪費嚴重，不僅增加了工程的運行管理負擔，同時也對工程的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

3 提高農(nóng)村飲水安全工程運行管理效果的方法

3.1 對工程運行管理機制加強完善

由于飲水安全工程涉及到水處理技術以及水協(xié)調(diào)等問題，其運行管理工作具有一定的復雜性，管理質(zhì)量會直接影響到所在區(qū)域的供水保障，因此，在管理方面，應該推動專業(yè)管理機構與所在區(qū)域的用水協(xié)會進行協(xié)調(diào)管理，利用這種管理機制，在充分發(fā)揮相關部門專業(yè)優(yōu)勢的同時，形成管理合力，確保工程長期穩(wěn)定的運行[2]。

與此同時，要對用戶參與的管理機制進行積極的建設與完善。一方面，可以讓農(nóng)戶直接對工程的規(guī)劃設計工作進行參與，在了解用戶需求和意見的基礎上，落實相關工作，并在工程實施階段，鼓勵農(nóng)戶進行投工投資，將其作為工程建設的參與者。在這種情況下，即可在工程后期的運行管理當中建立自主管理決策機制，如，對管水人員進行公選、對水價加以確定，對財務進行公開等。另一方面，則是鼓勵農(nóng)民對國家投資工程的管理工作進行參與，在此過程中，為了實現(xiàn)農(nóng)民的有效參與，還需要對相關政策法規(guī)加強建設與完善，為農(nóng)民的參與管理提供相應的制度支持，從而確保工程運行管理工作的有效落實，為工程的平穩(wěn)運行提供保障[3]。

3.2 對水價進行合理的設置

對于飲水安全工程，其水價的確定應該以政府部門為主導，根據(jù)工程建設成本，適當?shù)穆鋵嵆杀炯映啥▋r機制，通過微利定價，不僅能夠提高農(nóng)民的接受程度，還能推動專款儲存，用于工程維護或重新投資。與此同時，應該針對孤寡老人或者是困難戶，建立用水等級制度，通過政府部門的補助撥款，為其設置基本的用水補助，這樣一方面能夠體現(xiàn)政府部門對于特殊群體的關懷，推動和諧社會的發(fā)展，另一方面能夠減輕政府部門的投資負擔，推動飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展[4]。

而供水的繳費應以集中供水工程為主要對象，采用計量收費的方式進行有償供水，具體的價格確定，應該以價格聽證、意見征求等形式來實現(xiàn)，最終由政府部門進行確定，在此過程中，應該落實民主決策制度，盡可能的保證水費設置的科學性與合理性。且供水站應該對各項信息進行公示處理，包括水費收支、水量以及水價等都應該進行定期的公示，尤其是工程折舊費的管理情況，除了要進行全面的公示以外，還要接受社會以及用水戶的監(jiān)督[5]。

3.3 做好宣傳工作，強化水質(zhì)監(jiān)管

第一，政府部門或相關管理組織應該針對飲水安全工程加強宣傳教育工作，要讓所在區(qū)域的農(nóng)民群眾充分認識到此類工程對于農(nóng)民群眾安全飲水以及便捷飲水的重要性，使其能夠對此類工程的運行管理保持高度的重視，在積極配合工程運行管理工作的同時，樹立保護水源、節(jié)約用水的意識，在減少浪費的基礎上，為相關工程運行管理工作的有效落實提供支持。

第二，要對相應的社會服務體系加強建設。應該以政府部門為主體，對工程運行管理經(jīng)驗進行大力的推廣，使工程運行管理過程中能夠在科學信息方面獲得優(yōu)質(zhì)的服務。與此同時，對于水質(zhì)的檢測，應該由政府部門建立相應的水質(zhì)檢測體系，通過對水質(zhì)檢測制度的建設與完善，實現(xiàn)供水工程水質(zhì)的定期檢查和分析，以此來保證工程的供水質(zhì)量。此外，要針對農(nóng)村飲水安全工程附近情況加強管理，在工程水源地附近，應控制畜牧場、工廠以及垃圾場的建設，從而避免工程水源受到污染，影響工程的供水質(zhì)量。

4 結語

綜上所述，對農(nóng)村飲水安全工程加強規(guī)劃及運行管理，能夠使此類工程的建設與管理工作更加科學合理，這對于此類工程的綜合效用發(fā)揮有著非常積極的作用，因此，相關部門一定要對該項工作保持高度的重視，要對各種強化措施進行合理的應用，以此來推動此類工程有效建設與運行。