呂梁市實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用項目帶動農(nóng)民增收致富

王曉蘭

（呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局環(huán)保監(jiān)測站，山西呂梁 033099）

1 秸稈產(chǎn)生利用情況

我市農(nóng)作物秸稈資源豐富，種類較多，以玉米、谷子、小麥高粱等秸稈為主，“五料化”利用中，主要以秸稈翻田肥料化和離田飼料化為主，基料化利用處于試驗和推廣階段，燃料化利用基本上是部分農(nóng)戶直接燃用，原料化利用還處于探索發(fā)展階段。

2 工作思路

堅持因地制宜、多元利用、市場運(yùn)作的原則，在穩(wěn)定秸稈肥料化利用率的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市草畜養(yǎng)殖和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，適當(dāng)提高飼料化和基料化利用率，同時積極引進(jìn)和發(fā)展新型能源化利用企業(yè)，努力形成全市秸稈多元化利用格局。

3 主要目標(biāo)

一是通過示范帶動、典型推動，有效提高秸稈綜合利用率，為實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用目標(biāo)打基礎(chǔ)。二是完善秸稈利用設(shè)施和收儲運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與、布局合理、多方共贏的農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管手段不完善等問題，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等部門秸稈利用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化有機(jī)融合。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)。五是采取有力措施杜絕秸稈焚燒，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

4 主要做法

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建章立制抓落實(shí)

成立了呂梁市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府第一時間召開了全市秸稈禁燒和綜合利用工作會議，就今年的秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行了全面部署，研究制定了實(shí)施方案，細(xì)化了任務(wù)，明確了責(zé)任，建立和完善了秸稈綜合利用屬地管理、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后又組建了綜合推進(jìn)組、技術(shù)指導(dǎo)組、檢查核查組、宣傳報道組4個小組，具體負(fù)責(zé)各項工作落實(shí)，為秸稈綜合利用工作的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

4.2 強(qiáng)化管控機(jī)制，齊抓共管抓禁燒

以市政府發(fā)布《農(nóng)作物秸稈禁燒公告》，在全市范圍內(nèi)全時段開展禁燒行動，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等職能部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化禁燒管控措施、加大執(zhí)法檢查力度，對違反規(guī)定焚燒秸稈的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和賠償外，同時嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。把秸稈綜合利用與禁燒工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，建立市、鄉(xiāng)、村三級抓禁燒的責(zé)任機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓禁燒的工作局面，有效杜絕了秸稈露天焚燒，有力推動我市秸稈綜合利用工作健康發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化科技支撐，多路并進(jìn)抓利用

一是積極探索適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的秸稈綜合利用模式，通過實(shí)施示范工程，總結(jié)出適合我市的秸稈利用技術(shù)路徑，大力推廣機(jī)械化秸稈粉碎還田、秸稈青貯、秸稈撿拾打捆等技術(shù)模式。二是加大技術(shù)指導(dǎo)力度，成立了由省、呂梁市及我市專家組成的技術(shù)專家組，深入生產(chǎn)一線，開展秸稈綜合利用各項關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高實(shí)踐操作技能。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。組織我市基層農(nóng)技服務(wù)人員、實(shí)施主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)作業(yè)手100余人開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，聘請專業(yè)講師，解讀秸稈利用相關(guān)政策、講授秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)、農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)終端使用方法等知識，使廣大參訓(xùn)者充分認(rèn)識到推廣秸稈綜合利用的重要意義和利用價值。

4.4 強(qiáng)化資源調(diào)研，建立臺賬抓規(guī)范

建立科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展市場化主體利用和農(nóng)戶分散利用量調(diào)查行動，對秸稈產(chǎn)生量和利用量統(tǒng)計，摸清資源底數(shù)與利用情況，及時做好數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)有效，規(guī)范建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬，推進(jìn)秸稈數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

4.5 強(qiáng)化宣傳發(fā)動，全民參與抓引導(dǎo)

一是充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，分別在山西經(jīng)濟(jì)日報、山西新聞網(wǎng)、呂梁市電視臺、適時報道我市秸稈綜合利用好的經(jīng)驗做法。二是通過懸掛橫幅、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料等多形式普及秸稈禁止露天焚燒政策，幫助農(nóng)民算好秸稈禁燒的成本賬、增收賬和生態(tài)賬，印制《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》手冊、《農(nóng)作物秸稈綜合利用基本知識問答》等資料，利用環(huán)境宣傳日和科普宣傳日深入基層一線現(xiàn)場宣講，盡量做到家喻戶曉，人人皆知，營造秸稈禁燒和綜合利用濃厚氛圍。

4.6 強(qiáng)化政策扶持，加大投入抓保障

落實(shí)各項農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和“糧改飼”政策，充分發(fā)揮財政政策的帶動效應(yīng)，積極研究制定秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)以及秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系的扶持政策和措施，鼓勵對秸稈資源進(jìn)行規(guī)?；?、深層次利用，多渠道加大秸稈綜合利用項目的投入，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的農(nóng)作物秸稈利用投入機(jī)制。

5 主要成效

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項目目標(biāo)任務(wù)，按照示范引導(dǎo)、典型帶動、整體推進(jìn)思路，以秸稈禁燒、保護(hù)環(huán)境、綜合利用、增加農(nóng)民收入為目的，以落實(shí)責(zé)任、技術(shù)支撐為手段，深入開展秸稈利用示范引導(dǎo)、收儲運(yùn)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等工程，秸稈綜合利用工作取得了初步成效，基本達(dá)到了預(yù)期效果。

5.1 秸稈利用示范取得預(yù)期效果，秸稈綜合利用率有效提升

按照示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)原則，結(jié)合我市秸稈產(chǎn)量分布和草畜產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)。一是采用聯(lián)合收獲或秸稈粉碎還田、翻耕或旋耕作業(yè)技術(shù)，在孝義市玉米、高粱秸稈產(chǎn)量大且相對集中的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的102個村開展機(jī)械化秸稈還田肥料化利用示范工程。二是采用打捆儲存和離田青貯等技術(shù)，在我市玉米、高粱、小雜糧秸稈產(chǎn)量較多但相對分散的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20個村開展秸稈離田飼料化利用示范工程，通過示范和技術(shù)推廣，有效改變了農(nóng)戶種植觀念和對秸稈利用產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，農(nóng)戶根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合自己的秸稈利用模式，降低了農(nóng)戶秸稈收儲運(yùn)成本，使農(nóng)戶秸稈利用利益最大化，有效提升農(nóng)戶秸稈利用的自覺性和主動性，示范引領(lǐng)效果明顯。2020年全市農(nóng)作物秸稈理論資源量108.69萬t，可收集資源量100.57萬t，秸稈利用量88.7萬t，直接還田量36.36萬t，秸稈綜合利用量約88.71萬t，實(shí)際利用率達(dá)88.2%，比往年提升了5個百分點(diǎn)。

5.2 秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)基本完成，秸稈綜合利用能力和水平有了較大提升

通過對我市秸稈利用潛力大、多元利用能力強(qiáng)、收儲運(yùn)市場前景廣的39個農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)加大對秸稈利用主體的培育力度。對2020年秸稈綜合利用設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)具設(shè)備購置金額給予40%的獎補(bǔ)，極大的改變了過去因秸稈還田作業(yè)及收儲運(yùn)成本高、設(shè)施滯后、設(shè)備欠缺等導(dǎo)致秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不合理、利用形式單一等問題。一是秸稈還田設(shè)備不斷完善，今年新購置拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、平行犁等新型農(nóng)機(jī)具37臺，有效提升了全市秸稈還田效率和能力。二是秸稈收儲體系建設(shè)初見成效，目前新購置秸稈打捆機(jī)、秸稈回收機(jī)5臺，建成高標(biāo)準(zhǔn)秸稈貯藏庫1座，秸稈青貯窖8座，年收儲秸稈10000 t，養(yǎng)殖大戶基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈聯(lián)合收獲、打捆、壓塊和儲存運(yùn)輸全程機(jī)械化，初步建成了秸稈供應(yīng)、收儲、使用體系。

5.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全面完成，秸稈綜合利用管理水平顯著提升

為參與項目作業(yè)的農(nóng)機(jī)具安裝監(jiān)測主機(jī)175臺、犁具模塊197個（套），在項目實(shí)施過程中精準(zhǔn)統(tǒng)計秸稈還田、秸稈離田作業(yè)的面積、數(shù)量及質(zhì)量，有效解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管手段不完善等問題，提高了監(jiān)管工作效率；農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)市級管理平臺，通過秸稈作業(yè)全程監(jiān)測系統(tǒng)、秸稈綜合利用智能分析系統(tǒng)、實(shí)施主體管理系統(tǒng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用秸稈綜合利用作業(yè)大數(shù)據(jù)采集、分析、計算，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)作業(yè)全程監(jiān)控和信息化管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化有機(jī)融合，對全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)經(jīng)等部門監(jiān)管及服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分類管理，極大的提高了今后我市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化管理水平。

6 工作建議

6.1 強(qiáng)化秸稈綜合利用科技支撐

組建各級秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，解決秸稈“五化”利用過程中的技術(shù)問題，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

6.2 加大政策扶持力度，支持秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在中央農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加大對秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。出臺支持政策鼓勵農(nóng)民合作社、企業(yè)、社會化服務(wù)組織等建立秸稈綜合利用企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)用電、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低成本，積極引進(jìn)一批秸稈原料化、燃料化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮規(guī)?；髽I(yè)的示范帶動效應(yīng)，逐步延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)秸稈資源多渠道利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.3 加快建立秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)

進(jìn)一步加大宣傳和指導(dǎo)力度，增強(qiáng)企業(yè)對投資秸稈綜合利用的信心，采取措施積極培育秸稈收儲市場，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)合作社利用自身優(yōu)勢，率先建立秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)，示范帶動推進(jìn)全市秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，逐步建立以農(nóng)民為主體，企業(yè)為平臺的市場化秸稈收集儲運(yùn)供應(yīng)體系。推動我市秸稈綜合利用工作邁上新臺階。