淺析我國種子管理體系建設(shè)中的問題與對策

嚴(yán) 寒

（西安市種子管理站，陜西西安 710000）

0 引言

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要手段。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的來源。已成為未來國際農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)。控制種子的人將控制人類生存鏈的來源。種業(yè)正在蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，種業(yè)是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今世界，各國政府將種子技術(shù)創(chuàng)新和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。管理是為達(dá)到特定目的而進(jìn)行決策，計(jì)劃，組織，指導(dǎo)，實(shí)施和控制的過程。換句話說，這是人類實(shí)踐的過程。人們進(jìn)行協(xié)作工作的任何地方都需要管理。當(dāng)代管理涵蓋生活的所有領(lǐng)域。種子管理是建立新的種子產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全保障的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)法制，統(tǒng)一、開放、標(biāo)準(zhǔn)化建立公平有序的競爭種子市場是當(dāng)前管理的主要任務(wù)。

1 我國種子管理體系的特點(diǎn)

1.1 法定性

種子是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料，它的質(zhì)量直接影響著農(nóng)業(yè)的收成。為了打擊危害農(nóng)民的假種子，國家建立了嚴(yán)格的種子管理制度，建立了種子管理機(jī)構(gòu)及其職能，并遵守了法律法規(guī)。為確保種子加工符合法律要求而做出明確規(guī)定。

1.2 專業(yè)性

隨著種子管理和運(yùn)營的分離，種子管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)管理和技術(shù)的整合。行政職能是行政職能，技術(shù)是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識，表示其高度專業(yè)化。這既是法律，也是在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)的重要原因。

1.3 特殊性

種子是決定種子管理特殊性的特殊產(chǎn)品。與農(nóng)藥和化肥等農(nóng)業(yè)材料相比，種子是第一個經(jīng)過立法管理的種子。另外，種子管理的特殊性也是由中國國情決定的。當(dāng)初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，法制不完善，種子管理的目標(biāo)特別復(fù)雜。很多員工從事農(nóng)作物種子的生產(chǎn)和加工，我們的文化水平參差不齊。種子公司一般較小，技術(shù)和管理能力較低，承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱。

2 我國種子管理體系的現(xiàn)狀及問題

2.1 我國種子管理體系的現(xiàn)狀

自發(fā)布的第一天建立國家種子管理系統(tǒng)以來，已從中央，省，地區(qū)（市）和縣各級形成了四個級別的管理系統(tǒng)。目前，有2500多個國家種子管理機(jī)構(gòu)，其中435個是最近成立或恢復(fù)的。全省，與農(nóng)業(yè)用地有關(guān)的城市占96%，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的縣（區(qū)）有90%建立了管理機(jī)構(gòu)。全國各省，市，縣有超過25000名持照雇員，實(shí)際上有24800名雇員，每個縣平均有9人。在現(xiàn)有的種子管理機(jī)構(gòu)中，已充分分配了2229個，分別由公共管理90和54。從整個國家種子管理系統(tǒng)的角度來看，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)整合了與種子管理部的建立有關(guān)的種子管理功能，各個州，市，縣都在陸續(xù)實(shí)施這些功能。

2.2 我國種子管理體系中存在的問題

2.2.1 檢測和執(zhí)法設(shè)備缺乏。縣級種子管理機(jī)構(gòu)通常獨(dú)立地協(xié)調(diào)其時間，因此沒有涉及種子工程項(xiàng)目，而大多數(shù)縣級種子管理機(jī)構(gòu)都沒有，它們的種子測試和監(jiān)控方法以及執(zhí)法設(shè)備都很差。在執(zhí)法工具方面，除了城市一級，通常還缺少縣（區(qū)）。60%的縣沒有種子執(zhí)行手段，種子管理工具主要通過貸款和房租來結(jié)算。有些縣沒有采集種子的工具。通常，將公共交通工具帶入城市進(jìn)行采樣，并且缺乏用于研究和證據(jù)收集的攝像機(jī)和攝像機(jī)。其他地方的情況也一樣：缺乏種子管理設(shè)備嚴(yán)重限制了種子管理的正常發(fā)展。

2.2.2 基層種子管理經(jīng)費(fèi)少。種子管理是確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前，大多數(shù)場所沒有商業(yè)資金，而一些場所的資金很少，主要用于員工的福利和娛樂。在種子取樣，質(zhì)量控制，品種測驗(yàn)樹范和新品種推廣，種子法律法規(guī)以及技術(shù)培訓(xùn)等特定業(yè)務(wù)方向，幾乎沒有成本。由于資金有限，當(dāng)?shù)卮蟛糠址N子管理工作已在田間完成，種子管理功能被削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子安全的隱患增加了，并且種類繁多，混亂和其他現(xiàn)象很嚴(yán)重。

2.2.3 管理人員法制觀念淡薄。目前，一些地方種子經(jīng)營者沒有認(rèn)真研究國家的有關(guān)法律法規(guī)，法律觀念薄弱，工作隨意。例如，有些地方違反了發(fā)放種子“人情證”和“關(guān)系證”的條件和程序；在某些地方，盡管種子管理和操作已經(jīng)分開，但它們之間仍然存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并造成了聯(lián)合破壞。有些地方無法嚴(yán)格遵守法律，并對種子處以行政處罰，具有很高的靈活性，對違法行為的容忍度等。

3 完善我國種子管理體系的對策

3.1 積極支持引導(dǎo)

種子管理不僅具有管理功能，而且技術(shù)含量也很高。因?yàn)楝F(xiàn)有的種子管理人員在國有種子公司的重組中自然地退出了，因此大多數(shù)技術(shù)人員和非專業(yè)人員無法開展技術(shù)種子管理工作，無法積極支持和指導(dǎo)大學(xué)農(nóng)業(yè)的。充分利用其絕對的技術(shù)優(yōu)勢來執(zhí)行公益職能。在世界大多數(shù)國家，農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)普遍從事種子公益基礎(chǔ)研究，這是遵循整體改革方針和投資方向的。農(nóng)業(yè)大學(xué)在培養(yǎng)種子專家、實(shí)施有關(guān)種子質(zhì)量試驗(yàn)的學(xué)術(shù)研究以及確立種子交易知識方面發(fā)揮了重要作用。

3.2 借鑒國外種子管理成功做法

改革開放以來，中國種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速。我們在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)公司的正當(dāng)權(quán)利和利益方面發(fā)揮了重要作用。這證明了種子協(xié)會在行業(yè)管理方面處于無可替代的地位。種子行業(yè)的社會性組織——種子協(xié)會是政府和種子企業(yè)之間的橋梁和關(guān)系。對促進(jìn)種子企業(yè)的生存和發(fā)展，保護(hù)種子行業(yè)整體利益，擴(kuò)大國內(nèi)外種子市場起到積極作用。

3.3 創(chuàng)新種子管理體系

政府依法建立種子管理機(jī)構(gòu)是種子管理的骨干，這取決于國情。我們需要與時俱進(jìn)，利用改革創(chuàng)新來解決現(xiàn)有問題，發(fā)揮更好的作用。種子管理機(jī)構(gòu)的公益性職能不能弱化，否則國家的種子政策和法規(guī)將難以實(shí)施。這也是建立種子管理組織的目的，要明確種子管理的公益職能。該組織的建立是合理的。部分地區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)不健全，條件不適宜。目前，在許多地區(qū)，這一系統(tǒng)被革新，是否設(shè)置了種子管理站和種子質(zhì)量監(jiān)測站，追加了全面的農(nóng)場法執(zhí)行機(jī)關(guān)和種子公司的整體轉(zhuǎn)移管理站。根據(jù)一些地區(qū)的良好經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合特定地區(qū)的情況，努力幫助地方黨委和政府，建立合理的組織。理順管理體系。種子管理機(jī)構(gòu)不僅是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而且是技術(shù)機(jī)構(gòu)。它已由多個行政部門管理多年，必須充分利用公益職能理順管理體系。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國種子管理與外國發(fā)達(dá)國家種子管理水平仍然存在較大大差距，無法為企業(yè)和農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)功能。應(yīng)借鑒國外工作經(jīng)驗(yàn)，積極支持和指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮大學(xué)和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，開展公益性公司的基礎(chǔ)研究工作，不斷完善我國種子管理體系，確保我國種業(yè)的健康發(fā)展。