推進(jìn)互換并地，激發(fā)土地活力

孫瑞芳，趙大釗，徐 輝，陳淑霞，劉志德

（1.彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧彰武 123200；2.彰武縣二道河子蒙古鄉(xiāng)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站，遼寧彰武 123200；3.彰武縣兩家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站，遼寧彰武 123200；4.彰武縣東六家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站，遼寧彰武 123200；5.彰武縣西六家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站，遼寧彰武 123200）

1 科學(xué)操作，互換并地工作統(tǒng)籌推進(jìn)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣鄉(xiāng)分別成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓。同時(shí)，成立4個(gè)縣級(jí)互換并地指導(dǎo)組，選派16名農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行包業(yè)務(wù)指導(dǎo)、包矛盾調(diào)處、包工作進(jìn)度、包整體質(zhì)量、包社會(huì)穩(wěn)定的“五包”責(zé)任，確?；Q并地工作持續(xù)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.2 堅(jiān)持試點(diǎn)先行

為確保互換并地改革取得扎實(shí)成效，彰武縣堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行，確定前福興地鎮(zhèn)徐家村為互換并地工作試點(diǎn)。村“兩委”班子在深入摸底調(diào)查，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體討論、民主表決的方式，確定了土地調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施方案，并在農(nóng)戶自愿的前提下，以土地確權(quán)人口數(shù)量、確權(quán)面積為基礎(chǔ)，進(jìn)行土地整合。僅用兩個(gè)月時(shí)間，完成5個(gè)村民組的互換并地工作，歸塊面積達(dá)到全村耕地總面積的80%以上?；Q并地后，農(nóng)民自發(fā)平整田埂，改造溝路渠，生產(chǎn)條件得到較大改善，發(fā)展酒高粱、紅鮮椒等訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收益顯著提高，農(nóng)民滿意度超過95%。

1.3 強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

在試點(diǎn)工作取得成功的情況下，彰武縣召開縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)干部2000余人參加的推進(jìn)互換并地工作電視電話會(huì)議，并多次召開鎮(zhèn)村組不同層面人員參加的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛征求意見、建議，全面推開互換并地工作。同時(shí)，充分利用各種媒介，廣泛宣傳互換并地工作的重要意義和深遠(yuǎn)影響，印發(fā)《互換并地工作相關(guān)問題解答》《致農(nóng)戶的一封信》等宣傳資料10多萬份，組織各級(jí)干部深入農(nóng)戶家中開展宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性和主動(dòng)性，筑牢了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.4 突出政策引導(dǎo)

堅(jiān)持以《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為基準(zhǔn)準(zhǔn)繩，牢牢把握“一變、三不變”原則：“一變”，即：把零碎和小的地塊變成整塊和大塊；“三不變”，即：土地的所有權(quán)不變、農(nóng)戶的承包地面積不變、30年承包期機(jī)制不變。在依法依規(guī)、尊重民意的前提下，因地制宜，采取“一組一策”，制定了切實(shí)可行的工作方案。

1.5 嚴(yán)格規(guī)范程序

堅(jiān)持做到了政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量，嚴(yán)格按照“六步工作法”、民主議事程序等規(guī)定，該簽字的簽字，該公示的公示，該歸檔的歸檔，確保各項(xiàng)工作公開透明、陽光操作，堅(jiān)決維護(hù)廣大群眾的利益，時(shí)刻接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

1.6 黨員實(shí)踐篤行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地塊，走進(jìn)并地一線破解難題，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿、積極參與到互換并地工作中來。村組黨員干部、市縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員從自身做起，帶頭在自己所居住的村組開展互換并地，帶頭拿出確權(quán)后多余的土地，帶領(lǐng)著農(nóng)民逐地塊實(shí)測(cè)，帶頭交納承包費(fèi)，發(fā)揮了積極的表率作用。

2 成效顯著，互換并地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1 培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營

充分釋放互換并地改革紅利，以整合后土地資源為依托，鼓勵(lì)農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展用酒高粱、干鮮椒、加工型番茄等六大類、68項(xiàng)訂單農(nóng)業(yè)，涉及面積0.8萬hm2，新增各類合作組織320個(gè)，成功打造雙廟鎮(zhèn)西蘭花、兩家子鎮(zhèn)水果蘿卜等千畝以上規(guī)模經(jīng)營6處，參與土地托管項(xiàng)目的合作社增長至102家，托管面積由1.2萬hm2增加至5萬hm2，托管服務(wù)價(jià)格下降40～60元/667m2，降低了生產(chǎn)成本，節(jié)約了勞動(dòng)力，生產(chǎn)方式發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。

2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

在土地相對(duì)集中、極易實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造薯類、蔬菜、雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。截至目前，設(shè)施果蔬種植面積增至0.19萬hm2、薯類種植面積增至0.23萬hm2、露地蔬菜種植面積增至0.8萬hm2、各類雜糧種植面積增至0.45萬hm2、優(yōu)質(zhì)牧草0.28萬hm2，玉米種植面積下降1.53萬hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)、增收效果明顯。

2.3 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

以集體土地為基礎(chǔ)，支持村集體以資源入股、集體經(jīng)營、招商引資等方式，實(shí)施以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營為主的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)土地資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

2.4 加大農(nóng)業(yè)招商引資，提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)戶土地相對(duì)集中后，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地更加便捷。彰武縣以此為契機(jī)，在農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方面，相繼引進(jìn)中國臺(tái)灣長盛農(nóng)業(yè)133.33 hm2出口西蘭花種植項(xiàng)目、新疆華龍中草藥333.33 hm2蒲公英種植加工項(xiàng)目、輝煌菌業(yè)33.33 hm2黑木耳生產(chǎn)加工項(xiàng)目等8個(gè)投資千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地為平臺(tái)，陸續(xù)招引新望農(nóng)牧、華美肉雞、雙匯等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 充分釋放改革紅利，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

借助整合后的土地資源，以建檔立卡貧困戶為主體，全面推進(jìn)“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)領(lǐng)辦、村領(lǐng)辦和貧困戶自營”的“四重疊加”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，設(shè)計(jì)“黨支部＋合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等20余種產(chǎn)業(yè)扶貧包帶模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目54個(gè)，形成了縣級(jí)支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、各村多點(diǎn)開花的脫貧產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。

3 互換并地筑牢鄉(xiāng)村振興之基

互換并地加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大的保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展活力，推動(dòng)了小農(nóng)戶和大市場的有機(jī)銜接，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 實(shí)施互換并地有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

通過互換并地，使農(nóng)民耕種的土地集中連片，把小塊并大塊、多塊變整塊，進(jìn)一步促進(jìn)了新型經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的匹配發(fā)展，便捷了農(nóng)村山、水、林、田、路的綜合治理，使土地效益得以最大釋放，讓土地成為農(nóng)民的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民，最終實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的有效對(duì)接，把農(nóng)民致富的普通路變成高速路。

3.2 實(shí)施互換并地促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營

隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)戶承包地過于分散、過于細(xì)碎化的問題愈發(fā)突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、制約農(nóng)民快速增收致富的重大體制障礙。實(shí)施互換并地后，承包地多塊并一塊、零散并整塊，真正實(shí)現(xiàn)了“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)能耕”，不僅降低了耕作成本，提高了農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力，還方便農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村更大發(fā)展活力。

3.3 實(shí)施互換并地有效化解人地矛盾糾紛

農(nóng)民有一塊土地，就必然會(huì)有兩家甚至兩家以上的鄰居，在零散地塊經(jīng)營模式下，面對(duì)諸多的鄰居，在耕種、澆灌、秋收過程中與鄰居產(chǎn)生矛盾幾乎無法避免。實(shí)施互換并地后，農(nóng)戶家的土地得到整合，多則兩、三塊，有的實(shí)現(xiàn)一家一塊地，鄰居減少了，界限明晰了，鄰里矛盾也隨之減少。同時(shí)，通過互換并地和產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)整戶消亡人口土地予以收回，有效解決了新增人口無地問題，有力化解了農(nóng)村涉地矛盾糾紛，有利于積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

4 著眼未來，深化互換并地成果運(yùn)用

下一步，彰武縣將以互換并地后形成的大宗、成塊土地為依托，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定穩(wěn)固基石。

4.1 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，并帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)更加興旺、農(nóng)村更有活力，農(nóng)民更多獲益，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

4.2 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

發(fā)揮互換并地集中連片優(yōu)勢(shì)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、整塊地深耕等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力，全力破解“十年九旱”的難題。

4.3 積極盤活農(nóng)村閑置資源，發(fā)揮沉睡資產(chǎn)最大效用

以集體土地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源的利用率，解決點(diǎn)多面廣、投入資金分散的農(nóng)村發(fā)展癥結(jié)，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，讓村集體經(jīng)濟(jì)換發(fā)出新的活力，走共同富裕之路。

4.4 突出抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用土地集中連片后便于流轉(zhuǎn)、管理的顯著優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑采摘、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，并延伸推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)的鄉(xiāng)村振興之路。

4.5 助推扶貧產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

將互換并地成果充分運(yùn)用到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之中，咬緊高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，立足鎮(zhèn)村實(shí)際，適時(shí)引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，讓貧困戶共享改革紅利，真正做到扶上馬送一程、走上致富路。