淺談推動新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的思考與對策

鐘林根

（寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建寧化 365400）

0 引言

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工和服務(wù)組織系統(tǒng)化發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的探索與實(shí)踐

寧化縣作為福建內(nèi)陸縣份，全縣耕地面積2.82萬hm2、農(nóng)業(yè)戶籍人口28.39萬人、農(nóng)村常住人口15.6萬人，人均耕地面積不足0.1 hm2，屬于典型的人多地少、勞動力凈流出的縣份。2017年寧化縣以列入全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等生產(chǎn)托管服務(wù)，高效實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目，截止2020年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積1.91萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶1.61萬戶，扶持合作社19家，使用項(xiàng)目資金905萬元。所培育的寧化縣富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2020年12月作為全省唯一農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，入選全國第二批24個典型案例之一。

1.1 制定實(shí)施方案

2018年以來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣財政局聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《實(shí)施方案》明確了任務(wù)目標(biāo)，扶持環(huán)節(jié)，補(bǔ)助的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式，補(bǔ)助程序和工作要求等內(nèi)容，并對縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工。

1.2 加強(qiáng)組織保障

成立了縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副縣長任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣財政局農(nóng)業(yè)股，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站等相關(guān)業(yè)務(wù)股站負(fù)責(zé)人為成員，共同推動社會化服務(wù)工作的開展。

1.3 確定服務(wù)組織

一是組織申報，通過手機(jī)短信、宣傳欄等渠道，解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會項(xiàng)目扶持政策，明確縣區(qū)域范圍內(nèi)可提供有效穩(wěn)定托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等主體均可申報。二是確定了驗(yàn)證資質(zhì)條件，申報對象須提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體登記申請表、農(nóng)業(yè)機(jī)械匯總表（含出廠編號、購機(jī)發(fā)票、作業(yè)證書、證件等）、機(jī)械設(shè)備照片、能夠完成作業(yè)任務(wù)的工作方案（含擬服務(wù)區(qū)域范圍、服務(wù)價格、機(jī)械操作人員數(shù)、日服務(wù)畝數(shù)、各工序時間安排、托管服務(wù)合同樣本）以及工商注冊營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證書、法人代表身份證等各類證書、副本原件及復(fù)印件備案。三是確定服務(wù)組織，在符合資質(zhì)條件的申報對象中，優(yōu)中選優(yōu)，確定富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、元伙農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等6家水稻生產(chǎn)服務(wù)組織為機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收的全程化、社會化服務(wù)組織，確定華春農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、谷雨農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社等13家水稻生產(chǎn)服務(wù)組織為機(jī)耕、機(jī)防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織。

1.4 強(qiáng)化組織驗(yàn)收

一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織經(jīng)管站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等專業(yè)技術(shù)人員對服務(wù)企業(yè)提供的驗(yàn)收申請材料（含托管服務(wù)合同、服務(wù)對象承諾書、服務(wù)情況登記表）進(jìn)行核查，對于材料不齊全、不規(guī)范的，限期補(bǔ)充完善；二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料進(jìn)行抽查核對，核查后的補(bǔ)助面積及金額經(jīng)縣政府信息網(wǎng)公示無異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表報送縣財政局；三是縣財政局按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

1.5 強(qiáng)化跟蹤管理

項(xiàng)目實(shí)施完畢后，對服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，依據(jù)農(nóng)戶對服務(wù)主體滿意率的高低，排列全縣托管服務(wù)主體名錄庫，每年動態(tài)滾動一次，對于納入名錄庫內(nèi)服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好、群眾滿意度高的服務(wù)組織，下年度予以重點(diǎn)扶持；對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，予以通報并督促改正，直到群眾滿意為止；對于屢教不改，壟斷價格且拒不履行整改責(zé)任的服務(wù)組織，則列入托管服務(wù)黑名單，不再安排社會化服務(wù)扶持項(xiàng)目。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展存在的問題

1）社會化服務(wù)主體的服務(wù)水平參差不齊。由于我縣開展社會化服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)均為農(nóng)民專業(yè)合作社，其股東、社員都源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這部分群體頭腦靈活、創(chuàng)新意識強(qiáng)，但受文化程度不高、發(fā)展視野不寬等因素影響，其所在組織的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和拓展空間參差不齊。

2）小農(nóng)戶參與社會化服務(wù)的熱度不高。部分農(nóng)戶耕種土地不多，過多的考慮費(fèi)用的支出，而未從深耕深松有利于土壤保墑保濕和作物根系生長，機(jī)插有利于省工節(jié)本、增產(chǎn)增收的角度考慮問題，委托社會化服務(wù)的熱度不高。

3）社會化服務(wù)市場供給失衡。目前，我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展存在供過于求或供給缺位的問題，導(dǎo)致小農(nóng)戶的托管需求與社會化服務(wù)的供應(yīng)資源無法精準(zhǔn)匹配，社會化服務(wù)潛能未充分釋放出來。

4）社會化服務(wù)面源不廣。我縣屬丘陵地帶，山多地少，可耕面積僅占全縣面域面積的11.7%，多數(shù)發(fā)展茶果菜菌的農(nóng)戶和經(jīng)營組織未有效得到社會化的服務(wù)和補(bǔ)助，多重生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍處于肩挑手提的狀況，難以激發(fā)他們規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

5）社會化服務(wù)監(jiān)管保障不足。一是縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管人才缺乏，多數(shù)農(nóng)業(yè)干部為60、70年代的中專生，知識老化、專業(yè)面窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，對社會化服務(wù)監(jiān)管投入不夠充足；三是監(jiān)管技能低下，多數(shù)農(nóng)業(yè)干部由于缺乏專門的監(jiān)管技能培訓(xùn)，憑個人的工作經(jīng)驗(yàn)來開展監(jiān)管，監(jiān)管工作不夠到位。

3 發(fā)展新時代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考與對策

3.1 做好發(fā)展規(guī)劃和政策供給

縣政府要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》為指導(dǎo)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展納入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，主要從產(chǎn)業(yè)布局、人才引進(jìn)、扶持措施、行業(yè)約束等方面制定配套政策，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律的農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局形成、專技化水平提升，為區(qū)域品牌打造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一要在多元化發(fā)展、市場化競爭的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體建立專門的行業(yè)協(xié)會，研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評價依據(jù)，形成優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)上位的良性機(jī)制。二要在政策允許范圍內(nèi)，用好用活農(nóng)村普惠金融政策，引入社會資本，整合行業(yè)資源，探索建立全縣性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體，形成既競爭又合作的“雙方共贏”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)外包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的交易范圍和交易頻率，降低服務(wù)交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工交易效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向集成式、保姆式發(fā)展。

3.3 加快縣、鄉(xiāng)兩級一二三產(chǎn)融合發(fā)展

縣、鄉(xiāng)兩級要加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，一是強(qiáng)化“一村一品、一鄉(xiāng)一特”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集群布局，鼓勵農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求規(guī)模；二是建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵小農(nóng)戶利用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入社，通過龍頭企業(yè)訂單收購、二次返利、村企對接等多種形式，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，使小農(nóng)戶具備社會化服務(wù)主體和社會化服務(wù)對象的雙重身份，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接；三是加大農(nóng)村家門口就業(yè)和公益性崗位的開發(fā)力度，幫助農(nóng)戶就近就地就業(yè)，將原有依靠人力完成的重體力、重技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取半托管或全托管的方式，交給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體來完成，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化分工和勞動價值變現(xiàn)。

3.4 調(diào)控資源配置

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，邀請科研院所和地方高校，定期地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化需求調(diào)查，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)社會化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，積極開展“以需定供”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織梯度開發(fā)供應(yīng)鏈，有效調(diào)控社會化服務(wù)資源配置，形成區(qū)域互補(bǔ)、資源共享的格局。

3.5 拓寬服務(wù)范疇

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大探索社會化服務(wù)拓面、提質(zhì)的新機(jī)制、新做法，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)糧食、茶果菜菌等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，爭取將水稻的農(nóng)資供應(yīng)、工廠化育秧、烘干倉儲以及茶果菜菌的種、防、收、銷等托管環(huán)節(jié)全部納入政策扶持范疇，形成一套以糧為主、茶果菜菌齊頭并進(jìn)的社會服務(wù)體系，著力打造一批丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管樣板。

3.6 加大服務(wù)保障

縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要落實(shí)好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制，不斷將有技術(shù)、信息及網(wǎng)絡(luò)知識的人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍中來，形成“專業(yè)管、管專業(yè)”的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)人民政府加大社會化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，積極開展社會化服務(wù)監(jiān)管培訓(xùn)，提高干部社會化服務(wù)監(jiān)管技能。探索建立市場化監(jiān)管機(jī)制，借鑒政府購買服務(wù)的做法，有償引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。

4 結(jié)語

通過政府和市場的協(xié)同發(fā)力，建立健全社會化服務(wù)組織監(jiān)管體制機(jī)制，持續(xù)深化行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)資源向合理化配置、市場化競爭、科技化發(fā)展，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。