達(dá)州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

何雪梅，李 彪，趙 輝，王志德，孫傳齊，徐 德，馬 潔，鄧媛元，鄧 力

（達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，四川達(dá)州 635000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，其核心和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

近年來(lái)，達(dá)州市積極圍繞“三農(nóng)”工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；不斷完善農(nóng)業(yè)科教推體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、科研與推廣部門(mén)的橫向聯(lián)合，提高科研合作能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，逐漸形成現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化服務(wù)科技創(chuàng)新模式，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固

2020年，達(dá)州市糧食播面56.01萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.6%；糧食總產(chǎn)量319.37萬(wàn)t，居全省第一位，增長(zhǎng)0.5%，實(shí)現(xiàn)“十四連增”。經(jīng)濟(jì)作物播面27.66萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)6.8%。全市生豬出欄370.17萬(wàn)頭，增長(zhǎng)15%；生豬存欄255.02萬(wàn)頭，增長(zhǎng)30.0%；能繁母豬存欄24.56萬(wàn)頭，增長(zhǎng)34.3%。牛羊出欄保持穩(wěn)定。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.79萬(wàn)hm2，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值636.04億元，增長(zhǎng)5.7%，為2006年以來(lái)的最高水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值404.62億元，增長(zhǎng)5.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1%。

1.2 農(nóng)業(yè)科研成果豐碩

2020年，僅達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院就審定登記農(nóng)作物新品種8項(xiàng)，育出我國(guó)首個(gè)適合南方平壩及丘陵地區(qū)種植的食用菌花臉香蘑新品種“達(dá)香蘑1號(hào)”和達(dá)州市首個(gè)自主油菜新品種“達(dá)油1號(hào)”；收集秦巴地區(qū)優(yōu)質(zhì)及特色種質(zhì)資源100余份；授權(quán)專(zhuān)利14項(xiàng)，申報(bào)并受理專(zhuān)利8項(xiàng)；全院科技成果及技術(shù)在全市推廣面積超1.67萬(wàn)hm2。全市發(fā)布達(dá)州市青花椒種植技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程11項(xiàng)，新立項(xiàng)中藥材、青花椒、食用菌等方面地方技術(shù)規(guī)程4項(xiàng)。

1.3 科技人才政策支持有保障

近年來(lái)，達(dá)州先后出臺(tái)《達(dá)州市“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的十條措施》《“達(dá)州英才計(jì)劃”實(shí)施辦法》等政策文件，引進(jìn)和造就了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣等新型科技創(chuàng)新人才。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足

作為農(nóng)業(yè)大市，我市對(duì)農(nóng)業(yè)研究的投入不足。2020年，全市年度GDP為2117億元。科技系統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)國(guó)家級(jí)及省級(jí)2040萬(wàn)元、市本級(jí)1200余萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)僅1000余萬(wàn)元，占比約30%。2020年全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入占GDP經(jīng)費(fèi)比例不到0.05%。

2.2 農(nóng)業(yè)“芯片”問(wèn)題亟待解決

隨著種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及種植養(yǎng)殖者對(duì)產(chǎn)量的追求，達(dá)州大量地方特色農(nóng)作物品種逐漸消逝，種苗、種畜農(nóng)業(yè)“芯片”加速喪失，如舊院黑雞、板角山羊、蜀宣花牛、渠縣黃花、萬(wàn)源馬鈴薯、大竹紅香椿、巴山早茶葉、萬(wàn)源萼貝、宣漢黃連等優(yōu)良的地方品種資源的保護(hù)、復(fù)壯利用已刻不容緩。

2.3 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題亟待突破

目前，我市還存在科學(xué)研究同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，科學(xué)研發(fā)活力不足，試驗(yàn)研究重復(fù)問(wèn)題突出，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的整體效率不高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)難題尚未解決。比如：糧油、果蔬等作物的品種選育、品種改良和品質(zhì)提升，秦巴道地中藥材的引育擴(kuò)繁，形成特色產(chǎn)業(yè)并壯大，適宜機(jī)械打剝苧麻等作物的新設(shè)備研發(fā)，這都需要在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性核心關(guān)鍵技術(shù)的布控方面做出努力。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是把科技成果應(yīng)用到實(shí)際中。達(dá)州市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，我市科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不緊密，主要原因一是現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系、成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不健全；二是在家務(wù)農(nóng)的種養(yǎng)農(nóng)戶以老年人為主，他們?cè)诮邮芘嘤?xùn)后不能將農(nóng)業(yè)“良種、良技、良法、良具”配套技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，導(dǎo)致成果應(yīng)用處于“低水平”狀態(tài)。

2.5 高水平創(chuàng)新合作平臺(tái)欠缺、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

我市與國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)高校、科研院所合作欠缺，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平較低。從整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量缺口比較大、“高精尖”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才較缺乏、效用發(fā)揮還不充分、人才融入三農(nóng)工作還不緊密、培育機(jī)制還不健全等問(wèn)題尚未有效解決；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者減少，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)低、后備新生力量不足，人員觀念比較傳統(tǒng)，智能化、信息化的高性能機(jī)械應(yīng)用率不高。

2.6 基層農(nóng)技推廣管理體系有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員存在觀望態(tài)度，涉農(nóng)主管部門(mén)不能有力地對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員完成中心工作偏多，開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力越來(lái)越少，基層推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)業(yè)新科技的推廣能力弱。

3 對(duì)策建議

3.1 加大資金支持力度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)資金政策的支持，所以在今后的發(fā)展過(guò)程中，我市要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持，切實(shí)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技投入機(jī)制、項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技資金保障制度。

3.2 積極拯救農(nóng)業(yè)“芯片”

要加大對(duì)我市農(nóng)業(yè)地方優(yōu)良品種的保種與提純復(fù)壯的扶持，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范、頂層設(shè)計(jì)和資金保障，建設(shè)地方特色品種繁育基地，開(kāi)展品種擴(kuò)繁，服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.3 強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)推進(jìn)行動(dòng)。組建一批由農(nóng)業(yè)首席專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，深入產(chǎn)業(yè)基層一線，對(duì)接農(nóng)業(yè)核心問(wèn)題，找出路、想方法、出對(duì)策，推動(dòng)作物遺傳育種、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展模式等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法的聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)示范推廣應(yīng)用效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，圍繞集約、高效、生態(tài)、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和智慧經(jīng)營(yíng)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建信息化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

3.4 強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化

一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地。建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用綜合示范基地，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與涉農(nóng)企業(yè)合作，深入縣（市、區(qū)）搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，引導(dǎo)新技術(shù)示范輻射應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是提升技術(shù)融合發(fā)展能力。推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代高新技術(shù)成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，支持創(chuàng)新主體、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新服務(wù)、創(chuàng)造新模式、形成新業(yè)態(tài)。完善產(chǎn)學(xué)研用融合機(jī)制，壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。三是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系。探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信息服務(wù)、應(yīng)用評(píng)價(jià)等于一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性科技服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)村電商大平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)，壯大基層農(nóng)業(yè)科技力量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范推廣能力。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

科技創(chuàng)新要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，離不開(kāi)高端平臺(tái)的搭建和技術(shù)人才的支持。一是搭建農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)。與國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)高校、科研院所合作，依托高校和院所的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和示范推廣工作，提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。二是打造科研團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)科技創(chuàng)新人才“引好”與“育好”、“留好”與“用好”。著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，通過(guò)推動(dòng)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新和管理改革，探索建立人才培養(yǎng)、遴選的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，激發(fā)系統(tǒng)科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力與活力。三是打造農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。培育一支熱愛(ài)本職工作，能撲下身子為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量，為農(nóng)民群眾解決問(wèn)題的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。要加大基層農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，把科技培訓(xùn)的重點(diǎn)放在種養(yǎng)業(yè)、加工、技能等領(lǐng)域，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.6 完善農(nóng)技推廣體系機(jī)制

建議在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員管理方面采用主要以縣級(jí)管理為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的雙重管理模式，或縣級(jí)將農(nóng)技推廣工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)績(jī)效考核，切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員的工作潛能和效能。制定配套政策，鼓勵(lì)應(yīng)屆農(nóng)業(yè)大學(xué)生、青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流向基層，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣。