鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與實施路徑研究

李 輝

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450000）

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興是包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興[1]，其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進和經(jīng)濟社會的深度變革，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是我們面臨的許多問題的總病根”[2]，鄉(xiāng)村成為我國社會主要矛盾的最清晰體現(xiàn)，也是制約全社會共同富裕和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的短板所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施為徹底改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)社會差距指明了前進方向。

人是鄉(xiāng)村振興中最活躍、創(chuàng)新能力最強的要素，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村人才振興的關鍵性作用，明確指示要把人力資本開發(fā)放在首要位置，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。近年來，《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等一系列政策法規(guī)的出臺為鄉(xiāng)村人才振興提供了最直接的政策指引和法律保障。各地也紛紛出臺配套政策，采取相關措施，在高端涉農(nóng)人才引進、農(nóng)民技能提升、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面加大人才培育力度，各類人才在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做出了重大貢獻，也將成為鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量。受各種因素影響，鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足、流失嚴重、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象仍然十分突出，制約著鄉(xiāng)村振興總目標、總要求的實現(xiàn)。建設一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、種類齊全的農(nóng)村人才隊伍，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

2 鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

2.1 農(nóng)村勞動力外流嚴重

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，充足的勞動力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人力資源基礎。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，農(nóng)民依靠集體經(jīng)濟獲得充足的生活保障，支撐著農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸走向崩潰和解體，獨立的農(nóng)戶種植和個體經(jīng)營成為農(nóng)民生存的主要依賴方式，這種單一、分散的生產(chǎn)方式難以適應高速的社會發(fā)展節(jié)奏，更難以滿足人民日益增長的美好生活需求，大量勞動力外出務工成為解決農(nóng)村就業(yè)難題的重要方式。由此，出現(xiàn)了轟轟烈烈的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，偏遠落后地區(qū)呈現(xiàn)出勞動力占比逐年下降的現(xiàn)象。青壯年勞動力的大量流失，導致了農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，老人、婦女、兒童成為留守農(nóng)村的主要群體，引發(fā)了農(nóng)村社會治理危，制約著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)村社會治理水平。

2.2 鄉(xiāng)村青年群體大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，選擇主動擁抱城市成為當前農(nóng)村青年群體的一種趨勢。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示，從2010年開始，我國的城鎮(zhèn)人口比重從49.7%快速增加到2020年的63.89%，平均每年超過1 600萬鄉(xiāng)村人口流失。城鎮(zhèn)化進程代表著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、資源的分配等向著城市傾斜，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距逐漸拉大，這對農(nóng)村青年群體產(chǎn)生重要影響。從文化情感因素看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸形成伴隨著農(nóng)村社會在經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)等方面的日益解體，傳統(tǒng)道德教化和鄉(xiāng)土情節(jié)約束力逐漸減弱，青年群體對農(nóng)村社會的思想認同和情感依賴嚴重弱化，大量農(nóng)村青年群體難以抵擋現(xiàn)代化的城市社會誘惑，紛紛選擇定居城市；從經(jīng)濟社會因素看，農(nóng)村社會公共服務落后，教育、醫(yī)療、文化等資源與城市相比差距較大，農(nóng)村發(fā)展機會較少，背井離鄉(xiāng)成為農(nóng)村青壯年群體尋求更好生存出路的無奈選擇，這也是退役軍人、農(nóng)村大學生、專業(yè)技能人才等優(yōu)秀人才不愿回歸鄉(xiāng)村的重要因素。

2.3 農(nóng)村專業(yè)型人才短缺

當今社會分工日益細化，專業(yè)性增強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用更加明顯。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村社會的方方面面，充足的社會專業(yè)型人才對提升鄉(xiāng)村社會治理水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。近年來，在各種政策引領下大量專業(yè)技能人才流向基層一線，但受工作環(huán)境、工資待遇、福利保障、晉升機制等影響，基層工作人員流失嚴重，具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部、企事業(yè)單位人員更愿意選擇“走出去”，農(nóng)村難以留人、留人難以持久的情況十分普遍。在行政村、自然村內(nèi)部，村級黨組織渙散、黨員身份意識淡泊、年輕黨員發(fā)展落后、村干部不作為現(xiàn)象明顯，群眾動員和組織能力降低，基層群眾自治的民主政治優(yōu)勢難以充分展現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)高科技領軍人才、科技創(chuàng)新人才、科技推廣人才等明顯短缺，呈現(xiàn)出群體規(guī)模較小、儲備不足、成果轉(zhuǎn)化不夠的特點，大量科技成果難以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。并且隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不斷推進，鄉(xiāng)村集體規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術不斷呈現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代信息技術應用人才逐漸成為一種稀有資源。

2.4 農(nóng)民科技文化不高

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的直接參與者和直接受益者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動和實施需要大量外部人才提供物力、財力、智力支持，但鄉(xiāng)村振興目標的最終實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展仍然依賴于農(nóng)民自身生存發(fā)展能力，而這與農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)有莫大關系。當前，農(nóng)民的整體素質(zhì)還難以支撐鄉(xiāng)村振興需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。一方面，受時代條件限制，農(nóng)村中老年群體大多沒有接受過高水平的知識教育，整體學歷水平較低，且具有較高學歷水平的人員在城鎮(zhèn)化進程中往往已流向城市，留守人口思想觀念落后，科技素養(yǎng)不高、創(chuàng)新能力不強，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，綜合質(zhì)量和效益低下。有學者提出，小生產(chǎn)與大市場是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出矛盾。另一方面，人才結(jié)構(gòu)不合理問題突出。在傳統(tǒng)行業(yè)的多，在新興產(chǎn)業(yè)的少；在公有制單位的人多，在基層一線的人少；做實體產(chǎn)業(yè)的人多，懂經(jīng)營管理的人少。整體來講，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)能力水平是當前制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，嚴重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平提高。

3 推動鄉(xiāng)村人才振興的實施路徑

3.1 加強基層黨組織建設

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程充分證明，黨的領導是推進中國特色社會主義各項事業(yè)發(fā)展前進的堅強保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須緊緊依靠黨組織的引領和推動。

1）加強農(nóng)村基層黨組織建設。農(nóng)村黨支部“在農(nóng)村各項工作中居于領導核心地位”[3]，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮做出了明確要求，并寄予厚望。一方面，要發(fā)揮黨的領導權(quán)威和組織優(yōu)勢，聚焦鄉(xiāng)村事業(yè)長期發(fā)展和人民群眾美好生活需要，引領全社會優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)，協(xié)調(diào)社會各方力量通力合作，動員人民群眾主動參與、積極配合，匯聚起鄉(xiāng)村人才振興的強大合力；另一方面，要充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中把方向、管大局、謀出路的核心作用，結(jié)合自身特點謀劃出產(chǎn)業(yè)興旺的路子，搭建起各類人才充分發(fā)揮本領的平臺。

2）選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。實踐證明，農(nóng)村治理有效、經(jīng)濟發(fā)展較好、農(nóng)民生活富裕的地方往往都有好的帶頭人，而好的基層黨組織帶頭人，往往也是農(nóng)民的“主心骨”和鄉(xiāng)村致富帶頭人。經(jīng)過實踐鍛煉、群眾認可的優(yōu)秀基層黨組織負責人往往能夠成為帶動農(nóng)村社會全面、快速發(fā)展的主要力量。

3）激發(fā)黨員活力。一是加大對農(nóng)民黨員的教育管理力度，規(guī)范村級黨組織組織生活開展，喚醒老黨員身份意識、組織意識、模范帶頭意識；二是大力發(fā)展年輕黨員，在鄉(xiāng)村振興實踐中錘煉年輕黨員，為基層黨組織培養(yǎng)充足的后備隊伍；三是引領農(nóng)村黨員積極發(fā)揮作用，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，給黨員分配適當?shù)纳鐣ぷ骱腿罕姽ぷ?，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民

“授人以魚不如授人以漁”，農(nóng)村經(jīng)濟要想持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷提升農(nóng)民的“造血”功能和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、現(xiàn)代市場經(jīng)營管理模式、鄉(xiāng)村社會治理模式的新型職業(yè)農(nóng)民，這是推進由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，要讓“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”成為新型職業(yè)農(nóng)民的基本素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負責人在接受專訪時表示：“近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務主體快速發(fā)展。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體并存，將是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式?！盵4]高附加值種植產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園林、休閑農(nóng)莊、文旅產(chǎn)業(yè)等逐漸興起，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新思路。農(nóng)村電商、新零售、新直播等新業(yè)態(tài)從跟本上改變著市場經(jīng)營模式。提升農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)，主動適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變革，搶抓社會發(fā)展機遇，是實現(xiàn)農(nóng)民自我“造血”的不二法門。因此，必須加大對農(nóng)民培訓教育力度，推進農(nóng)民培訓教育的大眾化、普及化。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念培育。廣大農(nóng)民不敢為、不知為、不愿為是造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后的重要主觀因素，當前，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為大有可為的廣闊天地，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。通過項目引領和資金技術支持，鼓勵、引導農(nóng)民積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，搶抓發(fā)展機遇，對進一步激活農(nóng)村市場主體活力、培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體、壯大農(nóng)村經(jīng)濟大有裨益。二是科技文化素養(yǎng)培育。要加強科學技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中廣泛應用，依托高校、科研院所、職業(yè)技能培訓機構(gòu)的科研創(chuàng)新能力和知識儲備優(yōu)勢，開展廣泛的職業(yè)技能培訓，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時，大大提升農(nóng)業(yè)科學化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和效益。三是現(xiàn)代技術手段應用培育。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的產(chǎn)生和發(fā)展為社會發(fā)展帶來重大變革，從根本上改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、市場經(jīng)營、社會治理方式，加大現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村發(fā)展中的應用力度，使農(nóng)民在充分享受科技發(fā)展成果的同時，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展信息化的制高點。

3.3 促進專業(yè)技能人才流入

城市人才儲備充足、人才類型全面、科學技術水平先進，推動專業(yè)技能人才向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的科學技術支撐。有學者按照人才來源將鄉(xiāng)村振興所需人才分為內(nèi)生型和嵌入型兩大類型。其中，嵌入型人才是主要在行政介入或市場因素吸引下深入農(nóng)村的人才，該類人才主要包含“駐村干部和大學生村官、外聘專業(yè)人士、市場導向型投資者等”[5]。嵌入型人才為鄉(xiāng)村振興提供了智力、物質(zhì)、技術、資金、法律等方面的支持，對引領和推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才的引進主要以嵌入型人才為主。

完善農(nóng)村公共服務體系，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，公共服務人才是嵌入型人才引進的首要方面。近年來，隨著國家和地方各方面鄉(xiāng)村扶持政策的施行，諸如大學生村官、駐村“第一書記”、鄉(xiāng)村教師等大量青年才俊流向基層，其知識水平較高、思維活躍、視野開闊、工作富有激情，為沉寂的鄉(xiāng)村注入新的活力。但問題的關鍵在于如何破解人員流失難題，保持公共服務人才在數(shù)量和質(zhì)量上的穩(wěn)定。對此，要加大對基層工作者的保障力度，進一步完善工資待遇、職務晉升、生活保障、獎勵激勵機制，使優(yōu)秀的公共服務人才能夠沉下心來，積極投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的實施對健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制、保障人才在城鄉(xiāng)充分流動、推動教育、醫(yī)療、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜等方面提供了法制保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建越來越需要發(fā)揮科技支撐作用。以項目為帶動，以產(chǎn)業(yè)和項目匯聚、培養(yǎng)人才，推動涉農(nóng)專家、學者向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，吸引高科技人才、專業(yè)技能人才、市場經(jīng)營管理人才向基層一線流動。尤其要加強對高端人才隊伍的引進力度。高端人才隊伍在涉農(nóng)技術儲備、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資金吸引、市場占有等方面具有較大優(yōu)勢，對一個地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至是特色產(chǎn)業(yè)項目的培育和帶動具有極其重要的作用。但是，高端人才隊伍規(guī)模較小，適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的更是鳳毛麟角，因此，相關部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況主動作為、積極作為，大力引進高端人才隊伍，對特色項目培育、搶抓市場先機意義重大。

3.4 強化本土人才回流

鄉(xiāng)村人才振興僅僅依靠外部人才引進是遠遠不夠的，本土的人們涉及鄉(xiāng)村振興的各行各業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和直接受益者，在能動作用發(fā)揮、獲得身份認同、得到群眾支持方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村的振興及可持續(xù)發(fā)展需要強化本土人才回流。

1）促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)雙向流動。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會振興離不開勞動力的支撐，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)民收入水平，吸引農(nóng)村勞動力回流，避免出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的過度老齡化和鄉(xiāng)村“空心化”傾向，以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力流向城市，在推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時更有助于其開闊視野、提升能力、積累資本和技術，有助于進一步提升農(nóng)民整體素質(zhì)。因此，推動農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的雙向交流互動十分必要，但必須以滿足鄉(xiāng)村振興需要為前提。

2）遏止農(nóng)村青年群體持續(xù)大量流失。農(nóng)村青年群體流失更多是因為對城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式的向往，其與勞動力群體相比，離開農(nóng)村的主觀意愿更為強烈，此類群體一旦流失往往伴隨著舉家脫離農(nóng)村的現(xiàn)實過程，且回流農(nóng)村的可能性很低。遏止青年群體持續(xù)流失需要在加大鄉(xiāng)土情結(jié)培育的基礎上，提升教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務質(zhì)量和基層社會治理水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)社會差距。同時，鄉(xiāng)村振興是一個廣闊的舞臺，代表著鄉(xiāng)村社會方方面面的重大變革，蘊含著廣大青年實現(xiàn)夢想的大量機遇，吸引著有志青年在此激揚青春，揮灑汗水，有所作為。

3）暢通新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮渠道。近年來，鄉(xiāng)賢在基層社會治理當中發(fā)揮的作用重新回歸學者的研究視野，成為探索鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村社會治理的重要方面。新鄉(xiāng)賢以濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)為支撐，在回饋鄉(xiāng)村社會方面表現(xiàn)出明顯的服務意識、公共意識和參與精神，能夠為推動當?shù)匕l(fā)展發(fā)揮重要作用。有學者按照新鄉(xiāng)賢主要作用發(fā)揮的不同將新鄉(xiāng)賢分為四個主要類型，即以專家學者為主的知識型、以返鄉(xiāng)商人和致富能手為主的經(jīng)濟型、以退休干部和退伍軍人為主的政策型、以道德模范為主的品德型。此類人才有的直接回歸農(nóng)村故里，親身參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，有的則為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，提供物質(zhì)資金支持。在現(xiàn)實實踐中，各地也紛紛將暢通新鄉(xiāng)賢反哺故里的渠道，引導故土企業(yè)家、離退休干部、專家學者服務鄉(xiāng)村建設作為引領鄉(xiāng)村振興的一種思路。

4 結(jié)語

人才振興雖然在鄉(xiāng)村振興中扮演著關鍵角色，但人才振興是一個長期過程，不可能一蹴而就，它需要政府、社會、企業(yè)、高校等方面共同發(fā)力。既要搭建起各類人才充分發(fā)揮才能的平臺，又要建立完善的服務保障機制；既要千方百計引才聚才，又要能夠在鄉(xiāng)村留才用才；既要充分借助高校、企業(yè)等外部資源優(yōu)勢，又要加強本土人才培育；既要暢通便捷的人才引進渠道，更要著眼長遠，進行各類人才儲備，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人力資本支撐。