湖南深度貧困地區(qū)教育扶貧的模式研究*

向 敏，張懷英

（吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計”“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”，貧困山區(qū)的教育貧困問題一直是社會關(guān)注的重點，2017年湖南省委、省政府確定桑植縣、麻陽縣、城步縣、通道縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、永順縣、保靖縣、花垣縣、龍山縣11個縣為深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)交通不便、思想落后、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，增加了教育工作開展的難度。因此，大力發(fā)展貧困地區(qū)教育，開發(fā)人力資源、增加資金投入和設(shè)施建設(shè)是遏制教育貧困發(fā)展的重要手段，也是治理貧困的重要戰(zhàn)略選擇。本文旨在通過對貧困地區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀研究，對存在的問題提出切實可行的解決措施，以助力貧困地區(qū)教育扶貧的發(fā)展。

1 教育扶貧的內(nèi)涵及方式

1.1 教育扶貧的內(nèi)涵

教育扶貧是指幫助貧困地區(qū)人民進行教育投入和教育資助服務(wù)，使窮人能夠掌握消除貧困和獲取財富的知識和技能，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人民的思想觀念，提高貧困地區(qū)人民的文化素養(yǎng)，進而促進貧困地區(qū)各方面發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。如李倩等[1]認為，教育扶貧是能為就讀于職業(yè)學(xué)校中的貧困家庭子女進行學(xué)習(xí)生活費用的資助，提高貧困學(xué)子的入學(xué)率，使其具備文化素養(yǎng)并掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最終實現(xiàn)從根本上解決深度貧困地區(qū)貧困問題的一種扶貧方式。方雪兒[2]指出教育扶貧旨在為貧困地區(qū)提供充足的資金，保證日常學(xué)習(xí)和生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)資源，教育扶貧常針對農(nóng)村留守兒童、貧困學(xué)生等；同時也針對所有年齡段和不同文化層次具有勞動力的貧困人口，這種扶貧方式不僅包括資金方面的援助，還包括了政治思想、一對一幫扶、技能培訓(xùn)等內(nèi)容，能使被援助者更深入地了解扶貧相關(guān)政策，屬于“物質(zhì)+意識”層面的教育扶貧。范驍珺[3]綜合當前發(fā)展現(xiàn)狀指出當前教育扶貧未能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，要從根本上解決深度貧困地區(qū)教育落后現(xiàn)狀，需要發(fā)動社會其他子系統(tǒng)，最終實現(xiàn)減貧。李興旺、朱超[4]認為，教育扶貧是主體常由領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員、教育工作者等構(gòu)成，客體為貧困地區(qū)居民，以傳播教育知識、提高知識技能為核心，以脫貧致富為目標的一種扶貧方式。鐘秉林[5]提出，教育扶貧是為貧困地區(qū)教育工作進行投資，扶貧工作包括改善貧困地區(qū)教育落后現(xiàn)狀、增加知識培訓(xùn)、加強師資力量、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對在校的貧困學(xué)生進行學(xué)費和生活費用資助，解決貧困學(xué)子入學(xué)難的問題，用教育來帶動經(jīng)濟和文化，最終擺脫貧困。

1.2 教育扶貧的主要方式

1.2.1以社會組織為主體的發(fā)展性教育

隨著全國教育扶貧工作在深度貧困地區(qū)有序開展，各地區(qū)政府召集眾多社會組織紛紛加入到扶貧的隊伍中來，深入中西部的貧困地區(qū)進行扶貧。湖南省各中小學(xué)舉辦校（園）長能力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，明確教育扶貧培養(yǎng)人才、結(jié)對幫扶促進教育均衡發(fā)展的核心宗旨，為貧困地區(qū)群體組織各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)新知識。同時還有許多社會組織設(shè)立的獎學(xué)金，深度貧困地區(qū)學(xué)校與許多非政府組織設(shè)置獎學(xué)金，開展校企合作交流，雙方長期形成合作，為學(xué)生畢業(yè)后提供就業(yè)崗位。

1.2.2 以院校為依托的對口支援教育

學(xué)校是培養(yǎng)人才、貢獻智慧的地方，許多高校和職業(yè)院?？梢耘c當?shù)卣M行合作，利用院校優(yōu)良的設(shè)備和豐富的教育資源，將優(yōu)秀公務(wù)人員送到高校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；另一種方式是學(xué)生在畢業(yè)階段，高校與貧困地區(qū)教育系統(tǒng)建立合作培養(yǎng)關(guān)系，輸送優(yōu)質(zhì)生源到各縣區(qū)，為貧困地區(qū)教育奉獻一份力量。其中，貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一就是缺少發(fā)展所需的人力資本，因此學(xué)校和政府教育部門形成教育支援聯(lián)系，通過開展定期的職業(yè)技能培訓(xùn)來對貧困地區(qū)的教育事業(yè)提供支持。

1.2.3 以服務(wù)生源地為條件的投資性教育

以服務(wù)生源地為條件的投資性教育主要有生源地助學(xué)貸款、學(xué)校集中辦理的國家助學(xué)貸款和國家針對家庭困難有師范意向的助學(xué)項目。對于農(nóng)村義務(wù)階段家庭貧困的學(xué)生可以辦理助學(xué)貸款，在大學(xué)就讀期間免收利息。國家針對部分家庭條件困難、熱愛學(xué)習(xí)的學(xué)生能提供報考師范意向的定向生培養(yǎng)計劃，具體指的是學(xué)生在高考填報志愿時直接報考師范意向的填報定向錄取，到師范大學(xué)就讀，成績優(yōu)異學(xué)生可以享受學(xué)費減免的國家優(yōu)惠政策，在大學(xué)畢業(yè)以后，必須回到原籍省份進行教育教學(xué)，服務(wù)滿規(guī)定的年限[6]。

2 湖南深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后

近年來，湖南省經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平不斷提高，與東、中部發(fā)達地區(qū)相比差距縮小。2019年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值39 752.1億元，比上年增長7.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值57 540元，增長7.1%。GDP總量排名前五的分別為長沙市（11 574.22億元）、岳陽市（3 780.41億元）、常德市（3 624.21億元）、衡陽市（3 372.68億元）和株洲市（3 003.13億元）。相對于湖南省總體發(fā)展水平而言，深度貧困地區(qū)GDP總量偏低，尤其是近幾年我國經(jīng)濟社會正處于快速轉(zhuǎn)型階段，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源呈現(xiàn)嚴重不均衡狀態(tài)。由于當?shù)亟?jīng)濟的滯后性，便衍生了當?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡槠?、教育人力資本緊缺等一系列問題[7]?？梢?，經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)，教育發(fā)展受到嚴重制約。

2.2 貧困發(fā)生比率居高不下

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題依然嚴峻，一直是阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的桎梏。貧困發(fā)生率較高的地區(qū)常位于自然條件惡劣、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后的偏遠山區(qū)。湖南省人口眾多，貧困發(fā)生比率高，受內(nèi)外部因素影響，其中重大疾病致貧、殘疾和自然災(zāi)害致貧為主要原因。到2016年底，農(nóng)村貧困人口總數(shù)為356萬，貧困發(fā)生率為6.36%。但同期，深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率遠高于平均水平。如花垣縣貧困發(fā)生率為17.8%，瀘溪縣貧困發(fā)生率為10.2%，通道縣貧困發(fā)生率為14.77%，城步縣貧困發(fā)生率為10.2%。

2.3 區(qū)域發(fā)展劣勢明顯

湖南省深度貧困地區(qū)地理位置偏遠，大部分地區(qū)處于武陵山腹地，是我國少數(shù)民族聚集地，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，地貌主要為丘陵、山區(qū)，地勢、地形條件復(fù)雜，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。由于地勢險峻、水土流失極其嚴重、植被稀少、環(huán)境承載能力較弱等內(nèi)在因素和交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育落后等外在因素長期綜合作用，深度貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展總體水平難以得到有效提升。如古丈縣山高路陡，境內(nèi)山地面積占土地總面積的90%以上，常耕地數(shù)量僅為11.5萬畝，人均耕地不足1畝，農(nóng)業(yè)耕地資源嚴重不足。

3 湖南深度貧困地區(qū)教育扶貧面臨困境

3.1 人力資源匱乏

人力資源指在一定時期內(nèi)組織中的人所擁有能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起到貢獻作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。深度貧困地區(qū)地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教師流失嚴重。首先，從貧困地區(qū)學(xué)校教師隊伍可以看出，教師普遍以大專學(xué)歷為主，缺乏現(xiàn)代教育理論，師資水平不高、經(jīng)驗不足導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差；其次，由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困人口眾多，低質(zhì)量教育無法滿足貧困地區(qū)學(xué)生求學(xué)意愿，導(dǎo)致適齡學(xué)生提前輟學(xué)步入社會打工或轉(zhuǎn)往別地入學(xué)；同時，響應(yīng)國家號召參加教師支教計劃的高學(xué)歷人才也鮮有留駐于此的想法，進一步加劇人力資源的短缺[8]。

3.2 經(jīng)濟落后制約教育發(fā)展

湖南省有11個省級貧困縣，部分邊遠山區(qū)學(xué)校條件艱苦，師資水平與市州相比相差甚遠。例如，貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)備、圖書館、教職工宿舍等滿足日常教學(xué)所需的硬件設(shè)施嚴重不足，新課程改革對日常教學(xué)所需的書籍、電子教材、計算機等設(shè)備需要進一步完善；貧困地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)等高科技的利用和開發(fā)不夠，類似智囊學(xué)堂、愛教育、猿輔導(dǎo)等在線教育資源無法實現(xiàn)有效共享；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教室破舊，桌椅破損情況嚴重，常年出現(xiàn)漏風(fēng)漏雨情況。深度貧困地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與當前教育事業(yè)發(fā)展需求仍有很大差距。

3.3 教育扶貧示范推廣機制不強

近年來，深度貧困地區(qū)實施教育對口幫扶計劃，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)銜接，扶貧先扶智，扶貧模式逐漸由傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但是，在實際開展教育扶貧工作中，教育扶貧宣傳機制和政策推廣單一、效率低且不穩(wěn)定，部分貧困地區(qū)的教育扶貧政策宣傳力度明顯不足。許多剛出臺的新政策，大部分貧困群體都沒有聽過，部分貧困家庭對于高校國家助學(xué)金申請、助學(xué)貸款的辦理和還款等政策并不知情。同時，貧困群體認知水平和受教育程度較低，對于教育扶貧政策信息的獲取、認知等層面存在嚴重不足。特別需要強調(diào)的是，貧困地區(qū)群體受教育水平普遍偏低，認為教育扶貧政策只有資金和物質(zhì)方面的資助能使其維持生活所需，內(nèi)心排斥參加各項教育培訓(xùn)[9]。由此可知，眾多教育扶貧資源沒有實現(xiàn)最大價值，教育扶貧呈現(xiàn)出幫扶主體熱，幫扶對象冷的反差現(xiàn)象。許多貧困群體僅僅為了獲取補助而參加就業(yè)和技能培訓(xùn)，自身技能沒有得到有效提高，仍然無法實現(xiàn)自主就業(yè)，一方面導(dǎo)致教育扶貧資源的浪費，另一方面也使貧困群體降低了對教育扶貧的認可度。

4 湖南深度貧困地區(qū)教育扶貧的應(yīng)對策略

4.1 加強人才隊伍建設(shè)

由于貧困地區(qū)教師應(yīng)用能力和整體教學(xué)水平較差，要在短時間內(nèi)解開貧窮導(dǎo)致人才缺乏的惡性循環(huán)，必須要從人才引進和培養(yǎng)方面入手。1）學(xué)習(xí)高校或企業(yè)初期階段的人才培養(yǎng)模式，通過人才引進方式，在深度貧困地區(qū)和貧困縣農(nóng)村學(xué)校建立教師引進機制，進一步豐富當?shù)亟處熽犖椤?）構(gòu)建“引進+走出”相結(jié)合教學(xué)模式，鼓勵貧困地區(qū)教師到市州學(xué)校學(xué)習(xí)，更多了解學(xué)校的先進教學(xué)知識和管理經(jīng)驗，積極參與教學(xué)講座、課堂教學(xué)和研究，拓寬教學(xué)思路，實現(xiàn)教學(xué)多元化，加快推進貧困地區(qū)教育教學(xué)改革。3）利用湖南省對口支援這一良好資源，加大人才培養(yǎng)力度，定期派遣優(yōu)秀名師來當?shù)刂笇?dǎo)教學(xué)，并分派教師趕赴外地交流學(xué)習(xí)，提高教師隊伍和科研水平。

4.2 加大教育扶貧力度與資金扶持

資金是吸引人才的重要手段之一，貧困地區(qū)教育扶貧資金的投入不能僅局限于政府的財政收入，還應(yīng)擴大資金來源，從各種渠道籌集教育扶貧專項資金，以政府投入為主體，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。在扶貧政策和充足的資金扶持下，貧困地區(qū)教育工作者能擁有更多的熱情和創(chuàng)造力繼續(xù)投身到教育扶貧工作中，鼓勵并調(diào)動科研人員和高層次人才的積極性，以期在教育扶貧領(lǐng)域中發(fā)揮更重要的作用[10]。同時，貧困地區(qū)現(xiàn)有的教育扶貧力度難以滿足發(fā)展的需要。現(xiàn)階段亟需加大貧困地區(qū)教育專項經(jīng)費的投入，集中資源在貧困地區(qū)修建一批中等職業(yè)學(xué)校，對學(xué)生教育增加教學(xué)補助金，降低學(xué)費標準；除了基礎(chǔ)的教育補貼外，還根據(jù)貧困學(xué)生的實際情況提供適當?shù)膶W(xué)費補貼和生活費補貼，確保不讓任何一個貧困家庭學(xué)生因貧而輟學(xué)失學(xué)。

4.3 建構(gòu)健全的教育扶貧機制

讓越來越多的人了解教育扶貧政策并參與到扶貧任務(wù)中是最重要的，因此，加大扶貧政策宣傳力度、實現(xiàn)扶貧方式多元化，在保證教育扶貧政策發(fā)揮作用的同時，能滿足不同群體的需求顯得尤為重要。首先，各地區(qū)政府教育部門應(yīng)做好對貧困地區(qū)的教育宣傳，加大對職業(yè)院校和中小學(xué)的教育宣傳力度。由于貧困地區(qū)大多處于交通不便、通訊不發(fā)達的地區(qū)，各部門或?qū)W校應(yīng)在每年開學(xué)季深入貧困地區(qū)與當?shù)刎撠?zé)人聯(lián)系，開展教育扶貧的宣傳和講解；利用電話調(diào)查，短信慰問，入校、入戶宣傳等方式，對當前的教育扶貧政策進行宣講解讀，讓大家清楚了解申請的條件、材料和程序，提高群眾知曉率和認可度。同時，積極開展現(xiàn)代化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)貧困群體積極參與技能培訓(xùn)課程。立足貧困地區(qū)特色，開設(shè)少數(shù)民族特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等課程，培養(yǎng)興趣，讓貧困地區(qū)群體真切了解培訓(xùn)內(nèi)容，提高其自信心和自豪感。