寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化發(fā)展現(xiàn)狀與推進(jìn)策略*

高亞嵐，劉春香

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 寧波 315175）

1 寧波市農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予了全國16個(gè)區(qū)市為率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市，寧波市名列其中，成為浙江省首個(gè)獲此稱號(hào)的設(shè)區(qū)市。近幾年，寧波市深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，提高市域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備水平。2016—2020年，全市共投入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.86億元，使用市、縣兩級(jí)配套資金7 184萬元，補(bǔ)貼機(jī)具18 275臺(tái)（套），受益農(nóng)戶5 063戶。

1.1 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平不斷提升

截至2019年末，寧波市各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)機(jī)器總動(dòng)力達(dá)2 471 822千瓦，耕作機(jī)器動(dòng)力合計(jì)18 499臺(tái)，收獲機(jī)器2 637臺(tái)，運(yùn)輸機(jī)器8 297臺(tái)，其他農(nóng)用機(jī)器30 816臺(tái)[1]。2020年，寧波市水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過90%，大大高出全國、全省平均水平。高效植保、烘干和秸稈處理環(huán)節(jié)機(jī)械化率也居全國前列。全市有8個(gè)區(qū)縣（市）成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)），創(chuàng)建率達(dá)到80%。水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力的支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建有序推進(jìn)

1）余姚市高質(zhì)量打造首個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市。自2017年印發(fā)《余姚市農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《余姚市創(chuàng)建浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市實(shí)施方案》以來，全市農(nóng)機(jī)具保留量超過12萬臺(tái)(套)，建成智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地4家、農(nóng)機(jī)化作業(yè)與應(yīng)用示范基地6家、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3家，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%[2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)總量大幅增加，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)效益不斷提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，高水平創(chuàng)建成首個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市。

2）鄞州區(qū)精心謀劃，整體推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。截至2018年底，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化達(dá)到88%以上，烘干機(jī)械化率達(dá)到85%，機(jī)械植保達(dá)到75%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到95%。鄞州區(qū)政府出臺(tái)政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)扶持力度，對(duì)本地急需的新型農(nóng)機(jī)具給予1︰1追加補(bǔ)貼，對(duì)成功創(chuàng)建“機(jī)器換人”示范基地的給予配套獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)建成區(qū)域性服務(wù)中心的配套2萬元。財(cái)政共支出2 822萬元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購機(jī)資金1億多元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具6千余臺(tái)，受益農(nóng)戶近2 000戶。

3）象山縣躋身全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、榮獲浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣榜單。截至2020年底，象山縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)74.2萬千瓦，其中大中型拖拉機(jī)315臺(tái)，水稻高速插秧機(jī)327臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)482臺(tái)，糧食烘干機(jī)204臺(tái)，無人植保機(jī)56臺(tái)，各類旋耕、粉碎等機(jī)械1 000多臺(tái)（套）。同時(shí)擁有國家、省、市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范32家，區(qū)域性農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)中心3家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司6家[3]。

1.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有效落實(shí)

寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部聯(lián)合財(cái)政部門制訂印發(fā)了《寧波市2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見》，印發(fā)了《寧波市2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》。實(shí)施意見規(guī)定中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)、植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，根據(jù)優(yōu)先保證糧油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼原則，確定中央資金寧波市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為13大類30小類66品目，在上年的51個(gè)品目的基礎(chǔ)上，增加了15個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。除必要的現(xiàn)場(chǎng)核機(jī)驗(yàn)機(jī)外的申報(bào)工作，其余工作都可預(yù)先在網(wǎng)上完成，極大提升了購置農(nóng)機(jī)的效率。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管常抓不懈

2020年5月15日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過新修訂的《寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，為寧波發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，為促進(jìn)“平安寧波”建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。全市堅(jiān)決秉持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善農(nóng)機(jī)安全長效管理體制，持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，有效防范一般農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，繼續(xù)保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。2020年，寧波市完成變型拖拉機(jī)淘汰“清零”，外省籍變型拖拉機(jī)駛離市轄區(qū)，全市拖拉機(jī)道路交通事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)同比上年零增長，道路外農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)少于1人，農(nóng)機(jī)萬臺(tái)死亡率低于萬分之四，較大以上農(nóng)機(jī)事故起數(shù)少于1起，無發(fā)生重特大事故。

2 寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化存在主要問題

寧波市農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在著可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問題，裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)不均衡的矛盾突出，沒有徹底轉(zhuǎn)變低水平粗放式發(fā)展。這些問題的存在，制約著寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用效率不足

探索“智慧農(nóng)機(jī)”是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展途徑之一。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，寧波市只有極少一部分地區(qū)正在實(shí)行，取得顯著成效的地區(qū)更是少之又少。2019年，鄞州區(qū)姜山縣實(shí)施水稻生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”項(xiàng)目，還未能為全市提供一個(gè)可復(fù)制可推廣的樣板。

2.2 農(nóng)機(jī)維修行業(yè)規(guī)范化管理欠缺

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管不足，仍存在問題農(nóng)機(jī)、病態(tài)農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)象。在部分地區(qū)，拖拉機(jī)、烘干機(jī)、飼料機(jī)等可能會(huì)危及人身安全的農(nóng)機(jī)存在安全隱患。農(nóng)機(jī)所有人申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)償業(yè)務(wù)流程不夠公開、規(guī)范，拖拉機(jī)和收割機(jī)“持證率、掛牌率、檢審率”未達(dá)100%。

2.3 農(nóng)機(jī)人才數(shù)量、質(zhì)量跟不上農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化發(fā)展速度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化在一定程度上解放了人力，但是機(jī)械化與自動(dòng)化的設(shè)備還是需要人工來操作，并且操作人員需要具備一定的專業(yè)技能和知識(shí)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化水平提高，部分人口回流務(wù)農(nóng)。但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村，人口離鄉(xiāng)務(wù)工，耕地荒廢，農(nóng)機(jī)人才數(shù)量仍然不足。寧波農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)操作農(nóng)機(jī)的知識(shí)技能掌握不足、文化素質(zhì)不高、老齡化程度較為嚴(yán)重，能夠操作高端農(nóng)業(yè)機(jī)械的人是少之又少。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全

寧波市已經(jīng)初步形成農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，目前農(nóng)村已基本形成農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，成立多家國家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社、區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，但是信息和技術(shù)服務(wù)仍然跟不上當(dāng)前農(nóng)民的需求。原因就在于農(nóng)機(jī)的服務(wù)市場(chǎng)有限，農(nóng)機(jī)的服務(wù)穩(wěn)定性不足。

3 寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化推進(jìn)策略

3.1 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)操作專業(yè)人才儲(chǔ)備

人才的儲(chǔ)備是農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化發(fā)展的必要條件之一，寧波市農(nóng)機(jī)優(yōu)化升級(jí)離不開大量具有專業(yè)技能的人才支持。為滿足新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣工作的需要，要以建設(shè)普及化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)化管理人員、操作人員和服務(wù)人員同步開展培訓(xùn)工作，可以通過集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、科技趕集、遠(yuǎn)程教育等形式。同時(shí)，不能忽視農(nóng)機(jī)的實(shí)際應(yīng)用操作，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，產(chǎn)學(xué)研深度融合。

3.2 農(nóng)機(jī)設(shè)備不斷迭代升級(jí)

農(nóng)機(jī)設(shè)備種類、功能日益多元化，滿足多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動(dòng)化的普遍發(fā)展趨勢(shì)[4]。因?yàn)閷幉ㄊ懈鞯貐^(qū)的環(huán)境條件不同，有平原也有丘陵，如何因地制宜開發(fā)與應(yīng)用農(nóng)機(jī)，解決農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡是一大難題，對(duì)機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量提出了更高要求。農(nóng)機(jī)設(shè)備要及時(shí)更新升級(jí)，淘汰過時(shí)的設(shè)備，積極推廣新型設(shè)備，同時(shí)要保農(nóng)機(jī)設(shè)備的質(zhì)量，提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的耐用性，降低農(nóng)機(jī)維修率。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

推進(jìn)寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織的規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、專業(yè)合作社、維修企業(yè)、作業(yè)企業(yè)和銷售租賃企業(yè)等服務(wù)主體，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加大鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)實(shí)際需要，建立綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社為載體的多元化、多樣化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展由農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、維修中心、維修網(wǎng)點(diǎn)等共同組成的多元化維修服務(wù)體系。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)監(jiān)管

寧波市各地區(qū)應(yīng)集中檢查農(nóng)機(jī)的車況，從根源上杜絕問題車、病態(tài)車作業(yè)。為整改安全隱患，向拖拉機(jī)、粉碎機(jī)等可能會(huì)危及人身安全的農(nóng)機(jī)器械提供免費(fèi)的檢修服務(wù)，公開、規(guī)范拖拉機(jī)所有人申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)償業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有效預(yù)防事故，建立安全常態(tài)化管理的機(jī)制。嚴(yán)管拖拉機(jī)超載、無證無牌，嚴(yán)查農(nóng)機(jī)維修行業(yè)違規(guī)作業(yè)，糾正違法駕駛行為。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的上牌入戶關(guān)、年度檢驗(yàn)關(guān)和駕駛證申領(lǐng)關(guān)，規(guī)范培訓(xùn)行為。完善共管機(jī)制，與公安交警聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查農(nóng)機(jī)作業(yè)密集場(chǎng)所及維修、銷售領(lǐng)域，及時(shí)消除事故隱患，尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開展“打非治違”、隱患排查行動(dòng)，遏制重大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。