鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村水利建設(shè)思考

楊洪文

（高臺縣水務(wù)局，甘肅高臺 734300）

0 引言

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的命脈，加快水利建設(shè)步伐，對助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起著重要的作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的支撐，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。但是，在農(nóng)田水利實際工程的建設(shè)研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程存在管理維護不到位、農(nóng)民參建的積極性不高、建成后運行管理機制不健全、投入資金明顯不足、設(shè)施產(chǎn)權(quán)責任不清等問題。為此，在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展大背景下，務(wù)必要重視農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的問題及解決研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)民對農(nóng)村水利建設(shè)的參與積極性不高

當前，針對國家相關(guān)農(nóng)田水利的投資在減少，加上“義務(wù)工”、“勞動積累工”形式的取消，老百姓投建農(nóng)田水利的積極性大打折扣，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)自籌資金修建的行為急劇減少。還有，受傳統(tǒng)農(nóng)事思維的影響，老百姓對興建水利的興趣普遍不高。此外，當前務(wù)農(nóng)已不在是老百姓經(jīng)濟收入的主要來源。農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商的人口不斷增加，村留勞動力普遍文化素質(zhì)低，年齡偏大，農(nóng)耕荒地的面積在不斷擴大，種種因素都導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)工作始終處于被動狀態(tài)。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建成后運行管理機制不健全

當前，農(nóng)田水利建后運行管理體制不健全，明顯存在責、權(quán)、利不明的問題，尤其在建設(shè)、管理、使用方面明顯脫節(jié)，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)、建后管理維護的主體地位明顯缺失。大部分農(nóng)田水利名義為集體所有，而實際上缺少明顯的責任主體，與土地承包責任制相比，老百姓在農(nóng)田水利建設(shè)上的積極性明顯更不足。主要體現(xiàn)在：缺乏專職管理人員，沒有明確的農(nóng)田水利管理制度，設(shè)備維護專項資金落實難。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)投入資金明顯不足

在投建資金缺失方面，主要體現(xiàn)在這幾個問題：第一，老百姓投資不足。與自身經(jīng)濟實力，普遍不富裕有關(guān)。此外，還有就是意識的偏差。第二，政府投資引導(dǎo)不足，專項資金導(dǎo)致投資越位，很難發(fā)揮好宏觀引導(dǎo)作用。第三，經(jīng)費來源不暢，向老百姓收水費難，后續(xù)資金無保障。此外，政府難按規(guī)定提取水利基金，直接影響資金儲備[1]。

1.4 農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)責任不清、界定不明

產(chǎn)權(quán)界定不清，隨著水利設(shè)施所有制形式的變動，水利資產(chǎn)長期所有權(quán)不明，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定較為困難。設(shè)施主體責任不明，無論是投建、使用，還是后期管理，都缺乏一個明確的主體。當前，不少農(nóng)田水利由政府投建，而由集體管理使用。但是，很多工程即沒有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒有明確管理權(quán)，政府作為責任主體的地位太抽象。此外，多數(shù)農(nóng)田水利小而分散，政府難以負擔較重的維修費用。而老百姓則認為國家財產(chǎn)，理應(yīng)由國家維護，由此就出現(xiàn)重建設(shè)而輕維護，公家水灌私田的情況。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的措施

2.1 堅持做到依法治水，加強水利工作領(lǐng)導(dǎo)

加強水利工作領(lǐng)導(dǎo)重視程度，認真總結(jié)治水經(jīng)驗，將水利工程建設(shè)納入到日常議事日程中，并最終體現(xiàn)到任期責任目標中，真正實現(xiàn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓[2]。

堅持做到依法治水，科學(xué)用水。加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等宣傳力度，完善水資源管理法規(guī)、規(guī)章，提升水資源利用的管理水平。將科技興水貫穿到用水決策、建設(shè)、開發(fā)、管理、經(jīng)營的全過程，增加水利工程建設(shè)選址、施工、管理的科學(xué)性，提升水利工程利用的效益。

規(guī)范用水秩序，改革用水機制。進一步完善定額管理機制，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活用水定額的落實。抓好農(nóng)民用水者協(xié)會的規(guī)范運作，充分發(fā)揮協(xié)會在水利灌溉和管理中的作用；建立合理的水價形成機制，完善水市場和水票制運行，在水權(quán)確定、總量控制、水量交易等方面，發(fā)揮水價的市場調(diào)節(jié)作用。

2.2 調(diào)動農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機制

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的主體，也是直接受益群體。由此，務(wù)必要調(diào)動農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，著力于形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機制。

調(diào)動農(nóng)民積極性。調(diào)動農(nóng)民參建水利工程的積極性，最重要的是解決好購買農(nóng)民勞動力的資金來源。其一，發(fā)揮好政府引導(dǎo)，將農(nóng)田水利建設(shè)作為重點財政投建領(lǐng)域。完善農(nóng)田水利建設(shè)基金政策，逐步擴大農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)資金來源。其二，綜合利用財政、貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸。以風險可控為前提保障，支持農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)田水利信貸業(yè)務(wù)，鼓勵各大銀行加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金投入。其三，拓寬融資平臺多元水利投融渠道，更廣泛吸引社會閑散資金投建到農(nóng)田水利。支持有一定財力的農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)濟實力較強的村組織、熱心投建公共基礎(chǔ)事業(yè)的個人等投建農(nóng)田水利，進一步充實農(nóng)田水利建設(shè)多元主體力量。

調(diào)動村組織積極性。以產(chǎn)權(quán)聯(lián)接聯(lián)系各方參與主體，加快農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，量化各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸引多元主體入股，形成國家、集體、農(nóng)民等多主體聯(lián)合共有，風險共擔、利益共享的管護體系。并在此基礎(chǔ)上，鼓勵承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多形式營運模式，調(diào)動各方參建積極性。

利用好農(nóng)民專業(yè)合作社，將各專業(yè)合作社作為農(nóng)田水利興建的重要組織載體，以政策引導(dǎo)、資金扶持等途徑和方式，切實提升財政資金綜合利用率，發(fā)揮好政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的政務(wù)服務(wù)作用。

2.3 健全完善資金投入機制，探索農(nóng)田水利有償使用的補償機制

建立以政府投入為主，引導(dǎo)社會多元投入的補充機制。基層政府將水利興建資金納入到年度預(yù)算，逐漸形成興建基層水利設(shè)施的專項資金，集中用于骨干水源、設(shè)施的改造工作。秉承“誰受益誰出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過拍賣、租賃、承包等形式吸納社會閑散資金，拓寬資金來源渠道，加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。

按比例籌措維護資金，加大農(nóng)田水利維護。當前，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營擴大，農(nóng)田灌溉方式轉(zhuǎn)變，水利設(shè)施更新改造力度增大。為延長農(nóng)田水利使用期限，今后有必要在農(nóng)田租賃款中按比例抽取款項，用于農(nóng)田水利建設(shè)的基金籌建，以對農(nóng)田水利維修的服務(wù)支出，切實發(fā)揮好農(nóng)田水利的價值和作用。

堅持有償使用的原則，增強水利保障支持能力。秉承“誰建設(shè)、誰管理、誰擁有、誰使用”的原則，借市場內(nèi)動力引導(dǎo)民眾自愿投建農(nóng)田水利工程，形成多元投建農(nóng)田水利的管理機制。同時，在鼓勵有償使用的基礎(chǔ)上，政府還需相應(yīng)給予資金補助，以切實增強農(nóng)田水利的支撐保障作用，實現(xiàn)農(nóng)田水利的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 健全農(nóng)田水利建后管護機制，落實好專人專職管護責任

健全農(nóng)田水利建后管護機制，通過深化水利產(chǎn)權(quán)改革，理順水利產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步明確水利管護主體。比如，農(nóng)戶自己擁有的小微型水利工程，責任主體應(yīng)由農(nóng)戶所有，并由地方政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。受益戶較多的小型水利工程，可由受益全體組建用水管護組織，責任主體交付管護組織。經(jīng)營性的農(nóng)田水利工程，應(yīng)由法人實體擔當，工程運營以企業(yè)化運作為主，推進農(nóng)田水利由公益型向租賃型、效益型轉(zhuǎn)變，落實好租賃管理，實現(xiàn)農(nóng)田水利效益的滾動發(fā)展。這樣從根本上，解決責任主體不明確，管理體制不順暢的問題。落實好水利管護責任制，推進專人專職服務(wù)的管理模式。增強農(nóng)田水利專人管護的主體責任意識，形成以農(nóng)民用水者協(xié)會和用水戶管護為主體，以政府水務(wù)部門為指導(dǎo)的水利管護機制，以更進一步明確水利工程使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。同時，加大責任考評力度，將責任考核納入到年度考核中去，以激發(fā)責任人的管理積極性。

2.5 做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，進一步規(guī)范各種涉水行為

加大涉水事業(yè)規(guī)劃建設(shè)，以高標準、高規(guī)格編制農(nóng)田水利建設(shè)布局。做好涉水行為的管理和約束，加大污染嚴重河道的水環(huán)境治理，因地制宜地建設(shè)各類蓄水用水工程，最大限度的利用好水資源。加大水政執(zhí)法的監(jiān)管力度，發(fā)揮好水行政部門的執(zhí)法職能，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴厲打擊各類浪費水資源、破壞水利設(shè)施的行為。

3 結(jié)語

推進新農(nóng)村建設(shè)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，重視農(nóng)村水利工程建設(shè)極為重要和關(guān)鍵。就此，各級地方政府務(wù)必要高度重視，要能體現(xiàn)到日常議事日程中，反饋到任期責任目標中，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓。在此基礎(chǔ)上，還重點突破資金投入的問題，秉承“誰受益誰出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過拍賣、租賃、承包等形式吸納社會閑散資金，拓寬資金來源渠道，加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，并最終以資金調(diào)動農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機制，推進農(nóng)村水利建設(shè)的良性運轉(zhuǎn)。