鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展對策探討

吳 征

（濱州市沾化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濱州 256800）

0 引言

城市現(xiàn)代化發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村振興刻不容緩，應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民問題是關(guān)乎國民生計的重要問題，由于城市建設(shè)依賴農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，隨之浮現(xiàn)出家庭農(nóng)場的新型經(jīng)營模式，利用其自身優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的快速方式，為鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場在發(fā)展中經(jīng)歷了三個階段，第一階段是初步成形家庭農(nóng)場模型，發(fā)展緩慢。第二階段是處于探索發(fā)展階段，受到機(jī)械化發(fā)展的影響，更好地利用了環(huán)境資源。第三階段也是現(xiàn)階段，明確家庭農(nóng)場概念，建立相應(yīng)政策制度，多方配合支持，發(fā)展趨勢良好，成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。家庭農(nóng)場在現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)營模式，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，各級政府在國家政策下積極配合，給家庭農(nóng)場發(fā)展提供了機(jī)遇。

家庭農(nóng)場在惠農(nóng)政策扶持下顯示出其優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展勢頭愈發(fā)強(qiáng)勁，地域特點決定了家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模，科技進(jìn)步帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力顯著提高，這充分表明正處于新時代解決“三農(nóng)”問題的正確道路上。當(dāng)國家制度給家庭農(nóng)場的發(fā)展運行提供有效輔助時，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不再受到局限，積極、自發(fā)且具有創(chuàng)造性，不斷在經(jīng)營中提高效益，通過經(jīng)營家庭農(nóng)場獲得更多收入，雖然與發(fā)達(dá)國家相比較，機(jī)制和效益仍然存在差距，但在長期發(fā)展中與國家發(fā)展相適應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)的增長需求[1]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展面臨問題

2.1 農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)相對較低

我國農(nóng)村的教育文化水平有限，農(nóng)民作為家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理者，其自身只具備必要的勞動素養(yǎng)，組織管理能力相對欠缺，沒有對整體發(fā)展的方向把握、市場需求、勞動力管理、后期培訓(xùn)的規(guī)劃。有些農(nóng)場主僅依賴于農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造收入，對采用農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備沒有概念。政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門的政策扶持，通過為農(nóng)民開展一系列關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)技能的培訓(xùn)，起到了一定的宣傳和普及的作用，但對于后期的技術(shù)落地仍然存在問題。

2.2 示范農(nóng)場引導(dǎo)作用不強(qiáng)

雖然各級農(nóng)業(yè)部門不斷加大對家庭農(nóng)場的培育支持力度，積極評選各級示范場，但目前總體來說，大部分家庭農(nóng)產(chǎn)規(guī)模不大，示范場的示范帶動能力不強(qiáng)，整體發(fā)展還有很大空間。

2.3 生產(chǎn)成本較高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮季節(jié)性，農(nóng)忙期需投入更多勞動力。而家庭農(nóng)場對勞動力有著較多要求，不僅限于雇傭長期勞動力，還需要聘請具備專業(yè)技能的人才，各類型的勞動力，增加了經(jīng)營管理成本。由于我國人口老齡化，農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致勞動力成本上升，也是導(dǎo)致農(nóng)場家庭發(fā)展困難的因素之一。

2.4 資金短缺

家庭農(nóng)場建設(shè)需要土地生產(chǎn)、設(shè)備投入、人工勞動力等方面的投入，經(jīng)營初期所需投資較集中，無疑阻礙了農(nóng)場發(fā)展。而農(nóng)業(yè)投入周期長，短期內(nèi)回報低，“融資難、貸款難”問題，成為制約家庭農(nóng)場擴(kuò)大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難制約發(fā)展

農(nóng)民工投入城市建設(shè)，農(nóng)村的土地沒有耕種或者荒廢，農(nóng)村的土地也是他們收入的保障，因此不愿意流轉(zhuǎn)土地。土地難以流轉(zhuǎn)，更難以集中，部分土地情況不符合需求，無法組成理想的家庭農(nóng)場規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)成本高，對農(nóng)場主而言，無疑增加了經(jīng)濟(jì)壓力，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

2.6 政府扶持政策還需進(jìn)一步完善

目前，相關(guān)的扶持政策還不完善，政策也沒有充分利用，尚未形成健全社會化服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在沒有建立良好的金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)和工商手續(xù)等方面的扶持政策。

3 鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展的具體對策

3.1 提升農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)

家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，首先要提高農(nóng)場家庭從業(yè)人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段來說，提高經(jīng)營水平，區(qū)別于普通農(nóng)戶，培養(yǎng)成新一代具備經(jīng)營管理意識，掌握農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。落實農(nóng)場主運用農(nóng)業(yè)科技的途徑，就是培育新型農(nóng)民，科技培訓(xùn)能夠加強(qiáng)市場意識，增加科技運用經(jīng)驗，了解科技手段帶來的效益。經(jīng)過長期持續(xù)輔導(dǎo)，使整體素質(zhì)得到提升，達(dá)到專業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的水平。農(nóng)場主自身創(chuàng)新發(fā)展，也可以從提高對利用信息化平臺的學(xué)習(xí)了解入手，提高產(chǎn)品的銷售意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對接電子商務(wù)平臺，部分農(nóng)民已經(jīng)通過學(xué)習(xí)了解直播、電商等途徑，實現(xiàn)了增加收益的目的。同時，農(nóng)民普遍法律意識淡薄，要進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識，維護(hù)自身合法權(quán)利。

3.2 培育示范農(nóng)場，發(fā)揮引領(lǐng)作用

為引導(dǎo)更多的家庭農(nóng)場找到方向，可在本地域內(nèi)選出帶有地方特點的家庭農(nóng)場，作為重點培養(yǎng)示范點，強(qiáng)化培育支持力度，在發(fā)展過程中，樹立優(yōu)秀典型。由模范試驗點反饋的問題，可能是大多數(shù)農(nóng)場家庭面臨的問題，根據(jù)中央和省有關(guān)部門的促進(jìn)發(fā)展意見，可以作為更多的農(nóng)場家庭精準(zhǔn)扶持參考。積極配合的示范農(nóng)場，率先取得突出成績，自主探索創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平也帶動經(jīng)濟(jì)收入，同時承擔(dān)示范作用。積極推薦評選省級以上家庭農(nóng)場示范農(nóng)場，通過競爭機(jī)制，更好推動市場發(fā)展。還可以發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)場對起步初期的農(nóng)場進(jìn)行一對一扶持，充分發(fā)揮其領(lǐng)軍作用。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)配置，降低成本

家庭農(nóng)場通常需要百畝甚至更大規(guī)模，不能采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成人工投入成本高，應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿α鲃訖C(jī)制，在勞動力的投入方面，合理縮減人力資源投入使用，從而降低成本，實現(xiàn)更大的經(jīng)營效益。重點要利用農(nóng)業(yè)科技優(yōu)化生產(chǎn)配置，對于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時土地成本的投入，調(diào)研結(jié)果為500元/667m2上下，租金成本會導(dǎo)致整體經(jīng)營難度加大，應(yīng)該介入農(nóng)業(yè)科技手段，合理利用土地資源，有效高產(chǎn)[2]。

3.4 加大財政扶持，改進(jìn)金融服務(wù)體系

金融扶持政策需進(jìn)一步落實落地，惠農(nóng)政策應(yīng)該細(xì)化，家庭農(nóng)場作為主要扶持對象，積極引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)發(fā)展對家庭農(nóng)場的信貸業(yè)務(wù)。由國家撥款創(chuàng)建為農(nóng)場家庭融資貸款的專項資金，建立融資擔(dān)保，解決家庭農(nóng)場資金困難。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融模式，真正的對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全周期性的扶持幫助，可以利用合理的期貨保險險種，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，某些特殊災(zāi)害損失予以提供保障。降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的資金缺口，有利于推動更多家庭農(nóng)場的建立，也能對面臨資金方面困難的對象進(jìn)行有效扶持。

3.5 引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)形式依賴于農(nóng)民自發(fā)，打破常規(guī)更加便利土地流轉(zhuǎn)，可以降低承包土地的成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模更加容易。建議在政府協(xié)調(diào)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭設(shè)立土地流轉(zhuǎn)平臺，打開土地流轉(zhuǎn)透明化窗口，提高流轉(zhuǎn)土地的使用。通過平臺的流程管理，提供專業(yè)服務(wù)，還能夠給農(nóng)場方面提供土地使用需求，保證信息可靠。此外，能夠?qū)笃谕恋厥褂眠^程進(jìn)行監(jiān)督，避免未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)使用。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)使用的期限，雙方應(yīng)簽訂合同并在相關(guān)部門登記，保護(hù)雙方權(quán)益避免糾紛。還可采納在土地流轉(zhuǎn)時，公示閑置土地情況和土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)信息的方式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，降低糾紛風(fēng)險。想要擴(kuò)建生產(chǎn)土地規(guī)模，先提高農(nóng)場主對土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)意識，依賴相關(guān)法律制度的不斷完善，促使整個行業(yè)的有序發(fā)展。

3.6 完善扶持政策

設(shè)立能夠服務(wù)農(nóng)場主的部門單位，健全服務(wù)體系，滿足農(nóng)場主自我經(jīng)營發(fā)展需求。發(fā)展好家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動經(jīng)濟(jì)的陳舊思維，挖掘建立全方面扶持政策的巨大空間。應(yīng)當(dāng)完善家庭農(nóng)場的注冊，增加家庭農(nóng)場的營業(yè)執(zhí)照制度，以便地方政府更好的精準(zhǔn)扶持標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧了各地區(qū)對家庭農(nóng)場的審查批準(zhǔn)，保護(hù)家庭農(nóng)場享有專門的扶持政策。各地方需要根據(jù)自身地域特色，制定符合發(fā)展的扶持政策，如山東省聯(lián)合多部門出臺了關(guān)于培育家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見，還提出山東省家庭農(nóng)場登記的試行，其中調(diào)動了省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)廳、省工商局等多個部門，參與到扶持政策的建立，地域管理政策和當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，正在全面的落實家庭農(nóng)場的發(fā)展工作和政策措施。中國臺灣地區(qū)建立了農(nóng)會等基層的鄉(xiāng)村組織，為響應(yīng)政策，政策落地，實現(xiàn)助農(nóng)惠農(nóng)，致力于為家庭農(nóng)場提供經(jīng)濟(jì)扶持，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展生態(tài)旅游等方面做出巨大努力，帶來了發(fā)展保障，還開拓了發(fā)展渠道。大陸地區(qū)也在以村為單位，根據(jù)中央和省有關(guān)部門給出的發(fā)展意見，結(jié)合地方基層黨組織帶動農(nóng)場主聯(lián)合，吸納高校畢業(yè)生、社會人才，完善配套扶持政策。在各方面問題上能夠做到領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策，為基層群眾服務(wù)，共同促進(jìn)扶持政策發(fā)揮作用[3]。

4 其他對策

家庭農(nóng)場生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品追求經(jīng)濟(jì)效益，就不可品類單一，要符合社會需求，符合消費者心理。由于農(nóng)村對市場變化缺乏深入了解，要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的重視程度，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈條和自然資源，通過互聯(lián)網(wǎng)和媒體平臺，積極發(fā)展農(nóng)場特色優(yōu)勢，打造集養(yǎng)殖、種植、采摘等休閑娛樂一體的生態(tài)農(nóng)場，不局限于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，能夠更好地打造品牌效應(yīng)，對幫助家庭農(nóng)場的發(fā)展起到推動作用。應(yīng)合理掌握互聯(lián)網(wǎng)知識，合理利用大數(shù)據(jù)時代下信息平臺，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。信息技術(shù)能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，這是家庭農(nóng)場發(fā)展的更好方向。

5 結(jié)語

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍需各方大力支持，需要政府和社會各界積極參與，家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的美好愿景，從法律制度、政策層面上，政府部門還應(yīng)結(jié)合實際給予更多的扶持和幫助。更需要家庭農(nóng)場不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，掌握科技及網(wǎng)絡(luò)的基本運用，提高經(jīng)營管理的能力水平，為長期擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。