某填海工程生態(tài)評(píng)估及生態(tài)修復(fù)建議

林躍生 吳耀建 歐陽(yáng)玉蓉 孔昊

（1 漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 福建漳州 363100 2 自然資源部第三海洋研究所 福建廈門 361000 3 福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 福建廈門 361000）

1 背景

隨著沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，沿海省市加速利用圍填海造地獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有效緩解了土地供求矛盾、擴(kuò)大了社會(huì)發(fā)展空間［1-2］。但是從生態(tài)環(huán)境的角度，填海造地給海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的、不可逆的影響。填海工程會(huì)改變自然海岸線，侵占濱海濕地資源，影響自然景觀，破壞鳥類、魚類和底棲生物的繁殖場(chǎng)所，導(dǎo)致海洋生物資源損失；而且，填海工程會(huì)改變區(qū)域的水動(dòng)力環(huán)境，改變區(qū)域的潮流運(yùn)動(dòng)特性，導(dǎo)致泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化，進(jìn)而間接地影響到區(qū)域內(nèi)的海水水質(zhì)環(huán)境、沉積物環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等［3-5］。

2018 年7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24 號(hào)），要求“加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題……依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目”。為深化落實(shí)“國(guó)發(fā)〔2018〕24 號(hào)”的要求，2018 年12 月，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7 號(hào)）明確了“歷史遺留問(wèn)題需開(kāi)展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制工作”。福建省自然資源廳于2019年4 月、5 月先后下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好圍填海管控有關(guān)工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕76 號(hào)）及《關(guān)于做好圍填海歷史遺留問(wèn)題處置有關(guān)工作的通知》（閩自然資發(fā) 〔2019〕109 號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)評(píng)估工作和生態(tài)修復(fù)方案編制工作的具體要求。

本填海項(xiàng)目位于A 市，填海工程于2016 年12 月動(dòng)工建設(shè)，2018 年5 月完成整體圍填海，實(shí)際用海面積380.263 3 hm2。項(xiàng)目的實(shí)施，能夠帶來(lái)較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)東山灣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)帶來(lái)一定的影響。因此有必要針對(duì)該填海項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展生態(tài)評(píng)估、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)工作。

2 海洋生態(tài)影響分析

該填海工程的海洋生態(tài)影響分析主要包括了水動(dòng)力環(huán)境影響分析、地形地貌與沖淤環(huán)境影響分析、海水水質(zhì)環(huán)境影響分析、海洋沉積物環(huán)境影響分析、海洋生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)敏感目標(biāo)影響分析等6 個(gè)部分。為分析各個(gè)方面的影響，項(xiàng)目組收集了該填海工程實(shí)施前后項(xiàng)目所在海域的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)比填海工程實(shí)施前后各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，以此甄別填海工程對(duì)所在海域造成的生態(tài)影響。各方面影響分析結(jié)論如下：

（1）水動(dòng)力環(huán)境影響分析結(jié)論。圍填工程實(shí)施后，區(qū)域建設(shè)用海的實(shí)施，流場(chǎng)變化較大的區(qū)域主要分布在填海區(qū)周邊區(qū)域和中轉(zhuǎn)坑附近區(qū)域。其它區(qū)域的漲、落潮流流態(tài)未受明顯影響。工程的建設(shè)對(duì)潮流流速有一定影響，主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍，對(duì)東山灣其余各處水域流速影響較小。工程建設(shè)對(duì)東山灣主潮流通道、東山灣主航道及古雷半島已建碼頭影響較小。工程建設(shè)導(dǎo)致東山灣納潮量減小1.22×107m3，潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。東山灣水體交換能力很強(qiáng)，30 d 的水體交換率均在90%左右，填海前后的水體交換率沒(méi)有顯著變化。

（2）地形地貌和沖淤環(huán)境影響分析結(jié)論。項(xiàng)目建設(shè)主要對(duì)工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，在工程周邊以淤積為主，淤積較大的區(qū)域主要分布在工程區(qū)西側(cè)。在工程區(qū)西北側(cè)0 m 等深線附近區(qū)域略有沖刷，0 m 等深線向岸略有后退，在工程區(qū)西南側(cè)，由于填海成陸，0 m 等深線向海側(cè)前進(jìn)約1 km；2 m 等深線整體趨勢(shì)與工程前一致，略向岸一側(cè)后退。

（3）海水水質(zhì)環(huán)境影響分析結(jié)論。填海工程實(shí)施前后海水水質(zhì)各指標(biāo)濃度值變化不大，水質(zhì)變化隨不同季節(jié)有所波動(dòng)，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，部分年份有發(fā)現(xiàn)鉛、汞超標(biāo)問(wèn)題。污水達(dá)標(biāo)排放對(duì)周邊敏感區(qū)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的不利影響，但污染物排放會(huì)在一定范圍海域內(nèi)對(duì)海水水質(zhì)造成長(zhǎng)期、持續(xù)的影響，需加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（4）海洋沉積環(huán)境影響分析結(jié)論。項(xiàng)目區(qū)附近沉積物質(zhì)量較好，均符合沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，填海施工前后項(xiàng)目區(qū)周邊海域沉積物質(zhì)量變化不大。考慮到后期污水排放，該項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水含有硫化物、氰化物、苯類、烴類化合物及重金屬等，長(zhǎng)期持續(xù)排放這些特征污染物可能在排放口附近海域的沉積環(huán)境中富集，需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)。

（5）海洋生態(tài)環(huán)境影響分析結(jié)論。多年數(shù)據(jù)對(duì)比表明，東山灣葉綠素a、浮游植物（種類和細(xì)胞密度）、浮游動(dòng)物（種類和個(gè)體密度、生物量）存在一定的波動(dòng)，但達(dá)不到工程前的水平。淺海大型底棲生物2018 年種類數(shù)下降嚴(yán)重，總個(gè)體密度、生物量、多樣性指數(shù)等均降低較多。浮游動(dòng)物2018 年種類數(shù)、資源重量密度、資源尾數(shù)密度、多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)均有所下降。可見(jiàn)，東山灣多年圍填海等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響，需引起足夠的重視。而本項(xiàng)目填海面積約占2002 年以來(lái)東山灣圍填海面積的15%。

（6）重要敏感區(qū)影響分析結(jié)論。漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于項(xiàng)目區(qū)西北方約11.0 km。根據(jù)數(shù)值模擬分析，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施之后水動(dòng)力和沖淤環(huán)境影響主要5 km 范圍內(nèi)；項(xiàng)目用海對(duì)東山灣漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響較小。項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)改變東山珊瑚自然保護(hù)區(qū)海域的海水的溫度和鹽度；工程的建設(shè)對(duì)潮流流速有一定影響，主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍，對(duì)東山灣其余各處水域流速影響較??；項(xiàng)目建設(shè)主要對(duì)工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，項(xiàng)目區(qū)距離保護(hù)區(qū)超過(guò)10 km，因此項(xiàng)目實(shí)施對(duì)東山珊瑚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)珊瑚礁生境基本沒(méi)有影響。填海工程實(shí)際占用自然灘涂面積380.263 3 hm2，約占東山灣灘涂面積的4.1%，填海實(shí)施后會(huì)降低東山灣灘涂的生態(tài)功能。

3 主要生態(tài)問(wèn)題識(shí)別

（1）項(xiàng)目用海占用灘涂濕地帶來(lái)的生態(tài)影響。項(xiàng)目用海占用灘涂濕地，對(duì)濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、底棲生物量造成一定的影響。濕地是重要的國(guó)土資源、自然資源，是具有多種功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用。用海項(xiàng)目占用海域主要為灘涂。規(guī)劃建成后，所占用灘涂濕地將直接減少，該片濕地將不復(fù)存在，直接造成棲息于此的底棲生物的死亡，現(xiàn)有濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將全部喪失。

（2）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)圍填海工程周邊區(qū)域水動(dòng)力環(huán)境帶來(lái)影響。項(xiàng)目建設(shè)形成新的陸域環(huán)境，改變了原有岸線形態(tài)和海域自然屬性，潮流流態(tài)和流速也將產(chǎn)生變化，由此必然引起海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境的變化，并且改變局部海域原有的沖淤平衡。工程完成后周邊海域漲落潮流速發(fā)生變化，對(duì)現(xiàn)有的潮流流速有一定影響，影響范圍主要在項(xiàng)目圍填海工程周邊區(qū)域，對(duì)東山灣其余各處水域流速影響較小。項(xiàng)目圍填海工程實(shí)施僅在工程近區(qū)產(chǎn)生了一定程度的淤積，對(duì)于周邊其他海域的影響較小。

（3）對(duì)東山灣海洋生態(tài)環(huán)境造成一定影響。東山灣內(nèi)多年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。根據(jù)歷年調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析，東山灣浮游植物（種類數(shù)、細(xì)胞總密度）、浮游動(dòng)物（種類數(shù)、生物量、均勻度指數(shù)）、淺海大型底棲生物（種類數(shù)、總個(gè)體密度、生物量、多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)）、漁業(yè)資源（種類數(shù)、資源尾數(shù)密度、資源重量密度、多樣性指數(shù)）等均受到了較大影響，需引起足夠的重視。本項(xiàng)目填海面積約占2002年以來(lái)東山灣圍填海面積的15%，對(duì)項(xiàng)目用海區(qū)及周邊海域的浮游生物、淺海大型底棲動(dòng)物、潮間帶生物及漁業(yè)資源等造成了一定的影響。

（4）營(yíng)運(yùn)期污水排放對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。填海項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，陸域石化基地工業(yè)廢水排放量較現(xiàn)狀有所增加。營(yíng)運(yùn)期污水排放對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的影響，從影響預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，本項(xiàng)目污染物超標(biāo)范圍均在古城排污口混合區(qū)范圍內(nèi)；污水排放后對(duì)周邊敏感區(qū)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的不利影響。

（5）導(dǎo)致海洋生物資源損失和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失。本項(xiàng)目占用灘涂濕地約380.263 3 hm2，造成了項(xiàng)目所在區(qū)域底棲生物的損失，損失量約491.60 t；填海工程建成后，東山灣海域的納潮量損失量約為1 220.0 萬(wàn)m3，潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。納潮量的損失給海域浮游動(dòng)、植物，魚卵、仔稚魚等帶來(lái)長(zhǎng)期、不可逆的影響。工程施工期懸浮泥沙入海對(duì)浮游植物、浮游動(dòng)物、魚卵、仔魚、游泳動(dòng)物等帶來(lái)不利影響。懸浮泥沙濃度增量超10 mg/L 濃度影響面積約14.34 km2，超100 mg/L 濃度的影響面積約2.22 km2。本項(xiàng)目施工期懸浮泥沙入海和占用灘涂濕地造成的海洋生物經(jīng)濟(jì)損失約為23 350.10萬(wàn)元。該填海工程建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值帶來(lái)一定的損失，每年造成的損失共約453 3.03 萬(wàn)元，其中，主要是供給功能損失，約為2 611.73 萬(wàn)元。

4 生態(tài)修復(fù)建議

為了更好貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)理念，落實(shí)圍填海管控和生態(tài)修復(fù)要求，本文認(rèn)為該填海工程應(yīng)從項(xiàng)目周邊灘涂濕地保護(hù)、增殖放流等方面進(jìn)一步開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域的水文動(dòng)力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境以及東山灣海洋生態(tài)環(huán)境的后期跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步建立區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)項(xiàng)目周邊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。具體生態(tài)修復(fù)建議如下：

（1）濕地保護(hù)建議。項(xiàng)目完成后，填海區(qū)原海域的灘涂濕地和養(yǎng)殖池塘等人工濕地全部被占用，原有濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。應(yīng)結(jié)合區(qū)域濕地分布的特點(diǎn)，保護(hù)漳江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)的灘涂濕地，通過(guò)退養(yǎng)還濕、清除外來(lái)入侵物種等措施保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（2）海洋生物資源損失補(bǔ)償建議。通過(guò)采取增殖放流等措施，恢復(fù)受損的漁業(yè)資源。增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種，增殖放流應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令，2009 年第20 號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

（3）水動(dòng)力環(huán)境改善建議。本項(xiàng)目對(duì)周邊海域水動(dòng)力環(huán)境造成的影響有限，主要影響范圍在項(xiàng)目圍填海工程周邊區(qū)域。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域水動(dòng)力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)工程區(qū)西側(cè)水道的監(jiān)測(cè)，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行疏浚；建議東山灣內(nèi)，尤其是古雷頭附近區(qū)域，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，不宜增加新的圍填海工程。

（4）營(yíng)運(yùn)期海水水質(zhì)環(huán)境改善建議。加快區(qū)域污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，污水能納入污水處理廠。把污水再生利用作為減排的重要途徑之一，大力提升該項(xiàng)目乃至整個(gè)石化基地的污水再生利用能力，明確污水回用方式和途徑，減少新鮮水的使用量，保護(hù)和節(jié)約水資源，通過(guò)減少污水排海量相應(yīng)地減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

（5）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。根據(jù)該填海工程對(duì)海洋環(huán)境影響的方式和程度，篩選重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以修正。通過(guò)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，為后期生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水動(dòng)力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋沉積物質(zhì)量、岸線等幾個(gè)方面。