關(guān)于電力系統(tǒng)輸變電工程項目管理的研究

沈端楓

上海興銓市政建設(shè)工程有限公司 上海 201101

引言

隨著近年來全國各地加快了電源、電網(wǎng)的建設(shè)，有效控制輸變電工程項目成本對于項目發(fā)展具有重要意義。由于輸變電工程項目自身的特殊性，在實施過程中若不進(jìn)行成本的合理控制，很有可能導(dǎo)致項目計劃的偏差，影響項目效益。為更好地完成項目預(yù)期目標(biāo)，必須制訂合理的計劃和控制措施; 同時必須持續(xù)性監(jiān)督項目資金的使用情況，與項目實施進(jìn)度相匹配，實現(xiàn)費(fèi)用與進(jìn)度的雙向控制。

1 輸變電工程管控存在普遍性問題分析

1.1 建設(shè)招投標(biāo)工作規(guī)范程度不足

電力系統(tǒng)稽查設(shè)施創(chuàng)建對電力工程項目管控當(dāng)中的總體效果會帶來非常顯著的影響，其直接關(guān)乎可信區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的平穩(wěn)性。在保證輸變配電工程品質(zhì)的基礎(chǔ)上，才可切實保障后續(xù)工程建設(shè)的合理化施工。綜合現(xiàn)階段輸變電工程品質(zhì)管控的真實情況來解析，絕大部分存在著建設(shè)方運(yùn)作行徑不夠規(guī)范的情況，建筑專業(yè)市場的管控機(jī)制執(zhí)行不力，同時相關(guān)的法律條令也有待進(jìn)一步健全，建設(shè)過程整體欠缺自行管控的能力[1]。

1.2 項目規(guī)劃行為不夠標(biāo)準(zhǔn)

輸變電工程在開展管控階段中，工程規(guī)劃的行徑與效果都會很大程度上影響到項目施工的總體品質(zhì)，針對項目總體監(jiān)督、管理以及建設(shè)的效果往往帶來相對顯著的影響。與此同時，諸多輸變電工程規(guī)劃過程中，專業(yè)素質(zhì)較為優(yōu)異的工作人員較為欠缺，從而導(dǎo)致工程建設(shè)的需求不能充分滿足，輸變電工程管控過程中內(nèi)部機(jī)制混亂等問題產(chǎn)生概率也相對較高，這無疑會對輸變電工程的規(guī)范化開展帶來一定的負(fù)面影響[2]。

1.3 項目立項及施工過程中的財務(wù)管控不到位

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，計劃管理部門負(fù)責(zé)提供工程可研階段相關(guān)費(fèi)用明細(xì)及合同文件；物資管理部門負(fù)責(zé)工程物資費(fèi)用結(jié)算，并編制提供規(guī)范的設(shè)備臺賬、材料明細(xì)等結(jié)算資料；財務(wù)部門參與工程結(jié)算管理，審核結(jié)算資料是否完整、內(nèi)控程序是否履行、金額是否準(zhǔn)確，為工程竣工決算做好準(zhǔn)備；審計部門負(fù)責(zé)工程結(jié)算活動的審計監(jiān)督工作。在實際工作中，由于各部門各自為政，導(dǎo)致財務(wù)部門參與工程結(jié)算時，對工程項目不熟悉，對相關(guān)費(fèi)用明細(xì)與變更合同明細(xì)不夠了解，加大了結(jié)算工作難度，影響結(jié)算進(jìn)度，甚至出現(xiàn)各方互相扯皮的現(xiàn)象[3]。

1.4 工程進(jìn)度管理不協(xié)調(diào)

無論從建筑程序上還是施工流程來說，對于電力系統(tǒng)輸變電工程項目在技術(shù)上都有更高的要求和更嚴(yán)格的管理，也是保障項目工程建設(shè)可以按時完成的前提。但是實際情況卻是沒有把控好工程進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致工作人員無法依據(jù)工程的實際進(jìn)度做出準(zhǔn)確的判斷，致使達(dá)不到原來期待的工程質(zhì)量，也影響了預(yù)期進(jìn)度。其次，為縮短時間和人工成本而忽視控制進(jìn)度的做法，也是對工程項目建設(shè)質(zhì)量的嚴(yán)重影響。

2 輸變電工程管理策略

2.1 重視前期決策，優(yōu)化設(shè)計方案

輸變電工程施工的質(zhì)量高低，直接影響著后期電力電源的使用效果[4]。而若想提高輸變電工程施工質(zhì)量，就必須要加強(qiáng)輸變電工程項目施工過程中的成本控制，控制其成本支出，提高其資金使用效率。通過提高決策的科學(xué)性與合理性，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)方案等，加強(qiáng)對工程造價的管理控制。輸變電工程項目的建設(shè)是一個長期的動態(tài)的過程，要重視其成本控制，尤其重視其前期成本控制，所以需要對輸變電工程項目的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，以防止后期反復(fù)的修改，造成不必要的浪費(fèi)[5]。

2.2 審核施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案

設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)乎后面的施工部分，假如設(shè)計環(huán)節(jié)不存在問題或存在很小的問題，那么后面的施工部分便會順利的多。所以，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)，重視施工設(shè)計與方案的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。既然監(jiān)理工程師需要根據(jù)工程項目的實際情況，結(jié)合材料設(shè)備等各類生產(chǎn)要素，在保證施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查組織設(shè)計和施工方案。同時監(jiān)理工程師還要善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠發(fā)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格設(shè)計工程資金流動計劃，對各類工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在合理科學(xué)的前提下，實現(xiàn)高質(zhì)量施工，嚴(yán)格保證施工進(jìn)度[6]。電力系統(tǒng)應(yīng)該實施二十四小時的、不間斷的監(jiān)管工作，將電力運(yùn)行與企業(yè)的實際情況相結(jié)合，對值班人員以及安全人員有合理的輪班規(guī)劃以及安排，規(guī)定明確的懲罰機(jī)制防止監(jiān)管人員產(chǎn)生疏忽的心態(tài)或者擅離職守做法，從安全監(jiān)測這一方面嚴(yán)格控制，降低意外事故的發(fā)生概率。

2.3 嚴(yán)格審核施工單位編制的施工組織設(shè)計

輸變電工程項目的施工，也就是項目建設(shè)階段，是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為在此環(huán)節(jié)內(nèi)，輸變電工程項目涉及較大的資金量，且存在一定的時間差，具備潛力大周期長等特點，對成本控制要求更高。加強(qiáng)輸變電工程項目施工環(huán)節(jié)的成本控制管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高施工監(jiān)理單位的素質(zhì)水平，加強(qiáng)成本控制質(zhì)量。業(yè)主也要積極配合工作，發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督作用，按照相關(guān)費(fèi)用使用記錄，嚴(yán)格審查工程完成質(zhì)量和完成進(jìn)度。在促進(jìn)建設(shè)項目完成進(jìn)度的同時，避免重要項目的拖延導(dǎo)致的項目不能如約完成的情況。嚴(yán)格審核施工單位編制的施工組織設(shè)計，提高設(shè)計方案的可行性，減少不必要的修改和浪費(fèi)。比如變更土建場地平面工程，需要提前做好準(zhǔn)備工作，將土方回填到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高度平面后，再開挖基礎(chǔ)。此工程工作量大，提前做好準(zhǔn)備工作，優(yōu)化開工先后順序，提高施工組織方案的可行性，盡可能減少不必要的工作量，在保證施工進(jìn)度的同時，完成成本控制，提高資金使用效率。

2.4 建立相應(yīng)的管理臺賬，加強(qiáng)輸變電工程備品備件的計劃管理

建立輸變電設(shè)備備品備件關(guān)系圖譜，同時組織各相關(guān)部門、單位及時清理盤查庫存資源，建立健全本項目工程的備品備件臺賬，及時組織開展相關(guān)討論、分析和研究，邀請工程專家一起準(zhǔn)確區(qū)分各項備品備件的使用范圍以及合理使用時限。建立細(xì)化到單個備品備件的使用時限臺賬，及時更換、報廢、預(yù)存，與其他項目間實行備品備件臺賬共享，以確保輸變電工程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不占用、囤積資源[7]。

2.5 增進(jìn)設(shè)施材料管控，保證工程施工的品質(zhì)

輸變電工程品質(zhì)管控過程中，需全面提高相關(guān)設(shè)施以及工程建設(shè)材料品質(zhì)管控的關(guān)注度，設(shè)施與材料是電力項目施工運(yùn)作的核心基礎(chǔ)所在。工程項目在開展施工階段，需對進(jìn)入到工程建設(shè)場地的設(shè)施、材料開展嚴(yán)密的檢測與管控，創(chuàng)建相對健全的設(shè)施材料品質(zhì)管控內(nèi)部檢測機(jī)制。例如，空載材料與設(shè)施正式入場前由承包商與業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同檢測，運(yùn)用核查產(chǎn)品品質(zhì)保證書以及二次檢驗報告的多重檢測方式，對產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)品質(zhì)等開展整體化管控。將合格證書以及二次檢驗報告全面融合，從而更好增進(jìn)工程建設(shè)的效果。輸變電工程品質(zhì)管控過程中也可有效借助項目責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)建，為當(dāng)代電力工程項目施工運(yùn)作的規(guī)范化打下堅實的基礎(chǔ)。輸變電工程品質(zhì)管控開展前可對選購人員的行徑開展整體監(jiān)控，對生產(chǎn)材料、設(shè)施品質(zhì)等開展動態(tài)化監(jiān)測等，讓所有材料與設(shè)施品質(zhì)全面探究，規(guī)避材料品質(zhì)抑或是設(shè)施品質(zhì)影響整體的輸變電工程建設(shè)品質(zhì)。

2.6 融合數(shù)字基建

項目管理部積極引導(dǎo)項目管理人員適應(yīng)“數(shù)字新基建”發(fā)展要求，加強(qiáng)創(chuàng)新宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升基建數(shù)字化能力。以輸變電工程建設(shè)項目為試點，全面研究基建數(shù)字化管控平臺，以基建管理應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，輔以大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、電力北斗等新基建領(lǐng)域的新技術(shù)，融合現(xiàn)場管理模式、突出創(chuàng)新，實現(xiàn)“5G+遠(yuǎn)程現(xiàn)場管控”“5G+遠(yuǎn)程檢查”“安全風(fēng)險預(yù)測分析”的功能，使數(shù)字技術(shù)為輸變電工程建設(shè)項目管理賦能。

2.7 提升員工品質(zhì)管控意識，落實品質(zhì)管控的責(zé)任

知識經(jīng)濟(jì)時代人才價值變得更為凸顯，輸變電工程品質(zhì)管控過程中，需整體化提高品質(zhì)管控的關(guān)注度，將品質(zhì)責(zé)任機(jī)制全面落實，管理層需積極開展相關(guān)品質(zhì)管控活動，同時有效將企業(yè)的文化及工程品質(zhì)管控深入結(jié)合，創(chuàng)建優(yōu)異的企業(yè)內(nèi)部氛圍，讓所有工作人員可保持高度的工作責(zé)任意識及態(tài)度，明晰品質(zhì)管控的核心影響。所有工作人員都需明晰其自身的工作內(nèi)容及責(zé)任等，若產(chǎn)生相關(guān)的負(fù)面問題，則需第一時間追究有關(guān)工作人員責(zé)任，整體展現(xiàn)工程品質(zhì)管控的價值。深入落實品質(zhì)管控機(jī)制，需全面做到“五個到位”：責(zé)任充分落實到位。來自于我國電力網(wǎng)編制管控的相關(guān)內(nèi)容，明晰業(yè)主、規(guī)劃方、建設(shè)方以及監(jiān)理方的所有方具體責(zé)任；責(zé)任全面落實到位。所有方都需明晰自身責(zé)任；協(xié)同管控到位。所有方間需密切合作、深入交流，在合同過程當(dāng)中需降低各類負(fù)面性問題的產(chǎn)生概率；品質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)到位。增進(jìn)品質(zhì)管控；考核到位。充分展現(xiàn)出考核的價值，創(chuàng)建信用評級及專業(yè)等級等評級機(jī)制。

2.8 嚴(yán)格設(shè)計圖紙的控制

前期現(xiàn)場的實際勘探工作，為設(shè)計圖紙?zhí)峁┝丝煽康膩碓?，為了避免設(shè)計人員人為的失誤，造成輸變電工程施工設(shè)計圖紙與實際狀況不符合，保證圖紙的精確度，我們可以設(shè)置審圖小組。既可以從源頭上消除設(shè)計的失誤，也可以在圖紙出錯時及時溝通修改。在實際施工中出現(xiàn)了問題時，設(shè)計人員需要及時去施工現(xiàn)場充分的了解情況，如果是設(shè)計錯誤要及時做出修改或者優(yōu)化，如果是施工人員沒有嚴(yán)格按照圖紙施工操作失誤，則通知監(jiān)督管理部門在以后的工作中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度。修改發(fā)放時，也需要一層層的審核，同時郵件告知各個施工部門，使各個施工部門配合修改。審圖制度和設(shè)計人員親去現(xiàn)場了解情況的落實，可以在一定程度上保證圖紙的質(zhì)量，減少返工，保證輸變電工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)輸變電工程項目施工順利進(jìn)行。

3 結(jié)束語

在輸變電工程項目中，實現(xiàn)項目費(fèi)用和進(jìn)度的聯(lián)動控制一直是業(yè)主和總承包單位關(guān)注的熱點問題。本文系統(tǒng)分析掙值管理的理論體系和流程，結(jié)合目前掙值法在輸變電工程領(lǐng)域尚未應(yīng)用成熟的現(xiàn)狀，提出在輸變電工程項目管理過程中引入掙值法，這樣不僅能夠科學(xué)準(zhǔn)確地實現(xiàn)費(fèi)用和進(jìn)度控制的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，還能實現(xiàn)對費(fèi)用和進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)偏差并查找原因，保障輸變電工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)[8]。