土地托管解決“誰來種地”問題實(shí)探

王樹柱，李其祥，張江河

（濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，山東濟(jì)南 250399）

0 引言

中國(guó)實(shí)行改革開放已經(jīng)走過了40個(gè)年頭，實(shí)施分田到戶也有40多年，人們的溫飽問題早已解決，全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)奔上了小康，城市化率已達(dá)58%，且每年遞增趨勢(shì)明顯，農(nóng)民到城市買房已成為時(shí)尚，城鄉(xiāng)差別已逐漸縮小，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略逐步實(shí)施。2018年省委省政府也就農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了“兩全兩高”宏偉設(shè)想，規(guī)劃了實(shí)施藍(lán)圖。為此筆者就今后“誰來種地？怎么種地？怎樣種好地？”這個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，深入全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)（山區(qū)與平原）的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)別村委會(huì)、農(nóng)民等進(jìn)行了廣泛而又深入的調(diào)研，提出了“土地交由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行托管”的理念，為此筆者從一下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1 農(nóng)村種地現(xiàn)狀及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用

1.1 存在著土地即將荒蕪，無人種地的問題

據(jù)調(diào)查多年來農(nóng)村凡考取大中專以上的年輕人98%以上的都留在了城市里，95%以上的60歲以下的男女勞動(dòng)力都在外出打工或外出經(jīng)商，村中留守的基本上是60歲以上的老人或未上學(xué)的兒童，只有在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力才從城市里趕回家參與勞動(dòng)，期間再回家?guī)状螌?duì)莊稼進(jìn)行澆水或植保，其余時(shí)間基本上在外打工或經(jīng)商，平時(shí)無暇照管土地，以不荒蕪為原則，不計(jì)較土地的豐收與否。

1.2 存在著土地零星，農(nóng)機(jī)化無法施展的問題

因?yàn)閷?shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)成包，原本是一塊3.33 hm2的方地，卻被分到30家或是50家，每家有的分到幾畝或幾分不等，如果是在山區(qū)地分的更是零碎，大型機(jī)械進(jìn)不去，有的進(jìn)去了也不好作業(yè)，軋著鄰居的地引起糾紛，這是常有的事，看著機(jī)械而不能用，有的只好采取最原始的人工作業(yè)。

1.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不聯(lián)合，機(jī)械實(shí)施不統(tǒng)一的問題

同一個(gè)地塊東家種玉米，西家種谷子，再西家種花生，品種不一，成熟不一，澆地、植保時(shí)間不一，種植機(jī)械及收獲機(jī)械不一，即使同時(shí)種一種作物，由于品種不同、成熟不同、收獲時(shí)間不同，所用機(jī)械不同，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不聯(lián)合，因此嚴(yán)重阻礙了機(jī)械化的實(shí)施，形成了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展與不能完全實(shí)施或沒有空間實(shí)施的矛盾，同時(shí)也與中央倡導(dǎo)的“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的農(nóng)作物種植模式背道而馳。

1.4 存在著農(nóng)資嚴(yán)重過剩，造成無謂浪費(fèi)的問題

農(nóng)民在購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資時(shí)都會(huì)有結(jié)余，比如種子過期就不能再用了，其余的存放也有一定難度，造成不必要的剩余和浪費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民在購(gòu)買這些農(nóng)資時(shí)，常常買到假種子、假農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥，品質(zhì)得不到保障，其價(jià)格上也得不到優(yōu)惠。

1.5 存在著農(nóng)藥施藥安全、存放安全的問題

一是由于農(nóng)民施藥機(jī)械簡(jiǎn)陋，防護(hù)措施不力，每年在為農(nóng)作物施藥過程中，農(nóng)藥中毒事件時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)藥安全存放也是一個(gè)極大地社會(huì)問題，家家都有剩余的農(nóng)藥，有的一有家庭糾紛就以喝農(nóng)藥相威脅，往往會(huì)鬧出人命，特別是“百草枯”這種農(nóng)藥含有劇毒，一旦人們中毒后無藥可解，因此剩余農(nóng)藥的安全存放已成為全社會(huì)關(guān)注的問題。

1.6 存在著農(nóng)民找不到機(jī)械，機(jī)械找不到作業(yè)地塊的問題

一是一到“三夏”、“三秋”季節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械都比較忙，農(nóng)戶和合作社之間沒有事先約定，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶莊稼熟了找不到機(jī)械，而合作社社員開著機(jī)械又找不到地塊的矛盾；二是有的一旦找到機(jī)械，同一塊地的莊稼無論成熟與否都要一起收獲，否則機(jī)械走了剩下一戶半戶的機(jī)手就不愿意來了，因此好多農(nóng)戶莊稼不成熟也得收，無形之中造成糧食的大量減產(chǎn)。

1.7 存在著常用機(jī)械重復(fù)投入造成浪費(fèi)，而冷門機(jī)械無人問津的問題

一是農(nóng)機(jī)合作社為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，得需要購(gòu)置耕種播收管等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，且年年更新，投入較多；二是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，他們一般流轉(zhuǎn)了上百畝或上千畝土地，為種好這些土地光靠人工是不行的，他們不得不購(gòu)買種地所需配套的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械不懂或操作不熟，往往會(huì)出現(xiàn)機(jī)械故障或農(nóng)機(jī)事故，造成不必要的損失。由于農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和種糧大戶之間無序購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展不均衡，有的機(jī)械處于飽和或無業(yè)可作狀態(tài)，有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械明顯短板或缺失，機(jī)械嚴(yán)重不足和無機(jī)可求的局面。

1.8 存在著土地收入微薄，與農(nóng)民勞動(dòng)付出不符的問題

我區(qū)基本上是一年兩季，主要種植農(nóng)作物是小麥和玉米，小麥按產(chǎn)量450 kg/667m2，按2.2元/kg計(jì)算，每畝收入990元；玉米按產(chǎn)量500 kg/667m2，按1.6元/kg計(jì)算，每畝收入800元，一年兩季合計(jì)收入1 790元，而需要支出種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、植保、耕種播收機(jī)械作業(yè)等各類費(fèi)用約850元，投入工時(shí)費(fèi)8個(gè)（最少的），每個(gè)工時(shí)費(fèi)按100元計(jì)算（這是最低的），計(jì)800元，總收入1 790元減去各種支出850元，再減去工時(shí)費(fèi)800元，實(shí)得利潤(rùn)140元，因此利潤(rùn)微薄，這里面還沒有算上因自然災(zāi)害造成的損失，農(nóng)民辛辛苦苦一年，種地不掙錢甚至賠錢，種地的積極性從何而來。

1.9 存在著農(nóng)民集中上樓，無法種地的問題

我區(qū)沿黃兩個(gè)街鎮(zhèn)65個(gè)自然村已規(guī)劃搬遷上樓，全部集中到街鎮(zhèn)周邊，有的縣區(qū)農(nóng)村也有集中搬遷上樓的村莊，他們遠(yuǎn)離土地（遠(yuǎn)的達(dá)7.5 km）且上樓后沒有放農(nóng)具的地方，也沒有糧食的晾曬和存放處所，下一步“地由誰來種？怎么種？”這個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題擺在了人們面前。

針對(duì)以上存在的問題，近幾年我區(qū)農(nóng)機(jī)局進(jìn)行了大膽的探索，指導(dǎo)有能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施“土地托管”業(yè)務(wù)，走出了一條適合我區(qū)農(nóng)民種地的新路子。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社這個(gè)承載著解放農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，承載著以下重要任務(wù)：一是為農(nóng)戶提供一般農(nóng)作物的耕作、播種、植保、收獲等基本農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；二是為農(nóng)戶或被托管主體代購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資服務(wù)；三是幫助農(nóng)戶回購(gòu)、代儲(chǔ)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品；四是免費(fèi)向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、新技術(shù)新機(jī)具示范推廣等服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社讓農(nóng)民既能輕輕松松種地，安安心心收獲，又能騰出精力和時(shí)間外出打工或從事其他營(yíng)生增加收入，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用，現(xiàn)已煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

2 土地托管含義及操作方式

土地托管是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或果蔬種植合作社將土地托管給農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)機(jī)合作社為被托管主體提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保、代購(gòu)種子化肥農(nóng)藥、糧食烘干、糧食加工、糧食銷售等多項(xiàng)服務(wù)。托管分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式，農(nóng)機(jī)合作社按照農(nóng)民的要求，對(duì)其托管土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在土地托管模式下，托管主體和被托管主體依靠合同約定和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙贏。

同時(shí)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、豐信農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)醫(yī)生）、供應(yīng)化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的供銷社或生產(chǎn)廠家、種子公司、新技術(shù)新機(jī)具及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)通過農(nóng)機(jī)合作社這個(gè)平臺(tái)開展相關(guān)服務(wù)，在為被托管主體提供更好服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)雙贏。

3 土地托管后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

3.1 解放生產(chǎn)力、降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)民收入

土地托管不改變農(nóng)戶對(duì)土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶依然是土地的經(jīng)營(yíng)主體、投資主體和受益主體。開展土地托管后，更多的農(nóng)戶放心大膽地外出打工或經(jīng)商，不用擔(dān)心農(nóng)作物的耕種播收管等，既能有效解決“誰來種地”的問題，還能讓一些年老體弱及留守婦女適度參與農(nóng)田管理，替出青壯年外出務(wù)工，使家庭實(shí)現(xiàn)了務(wù)工收入、土地收益“雙豐收”。經(jīng)過對(duì)比測(cè)算，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行土地托管后每年可為農(nóng)民每畝減少各類支出300元左右，夏秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝最少減少用工8個(gè)，每年每畝總共可減少支出1 100余元，全區(qū)按2萬hm2耕地計(jì)算，每年即可增收節(jié)支3.3億元。據(jù)調(diào)查長(zhǎng)清區(qū)平安街道藤屯村村民魏光明介紹，自己種了近1.33 hm2地，平時(shí)也沒時(shí)間管，也沒時(shí)間種，把地都托管給永盛合作社了，合作社的服務(wù)挺好，從耕種、澆地、植保到收割全管，能夠騰出精力來干別的，土地收益比往年更多了，自己上班也沒耽誤，其他事情也沒耽誤，還增加了很多收入。

3.2 提高機(jī)械利用率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

一是依托農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管作業(yè)，有效地解決了土地分散經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，盤活了存量農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高了農(nóng)機(jī)利用效率；二是農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)托管土地情況合理調(diào)配機(jī)械，讓機(jī)械既滿足農(nóng)時(shí)和作業(yè)量的需要，又不會(huì)閑置，讓機(jī)手既有活干又不扎堆，既解決了農(nóng)戶找不到機(jī)械的煩惱，又解決了合作社找不到作業(yè)地塊的憂慮；三是合作社開展托管業(yè)務(wù)后即可加大資金投入，購(gòu)置更先進(jìn)、更全面、更大型復(fù)合式的農(nóng)業(yè)機(jī)械，向被托管主體提供更快捷、更優(yōu)惠、更全面的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，而被托管主體不用再購(gòu)置機(jī)械，避免了重復(fù)購(gòu)置造成的資源浪費(fèi)，從而促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社通過托管擴(kuò)大了作業(yè)規(guī)模，增加了作業(yè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)了作業(yè)時(shí)間，拉長(zhǎng)了作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、合作社獲利，同時(shí)也進(jìn)一步加快了全程機(jī)械化進(jìn)程，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查：長(zhǎng)清區(qū)喜耕田農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)張丕恒認(rèn)為，通過開展土地托管作業(yè)，農(nóng)戶減少了支出得到實(shí)惠，合作社的收益也提高了，每個(gè)社員平均比原來每年多收入3萬元。長(zhǎng)清區(qū)忠圣利民家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)莊衍忠介紹：通過土地托管，有農(nóng)機(jī)合作社作依靠，耕種播收、植保、烘干等所有作業(yè)服務(wù)全交給合作社辦理，我只是專心研究種好糧食、實(shí)現(xiàn)土地利益最大化就可以了，這樣我即不用購(gòu)置、保養(yǎng)、維修機(jī)械，減少了很大一部分支出，同時(shí)又不為在“三夏”、“三秋”用機(jī)械時(shí)找不到機(jī)械發(fā)愁了，我們兩口子種了26.67 hm2地感覺很輕松，下一步有信心準(zhǔn)備再多包幾百畝。

3.3 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)種植

通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)模化生產(chǎn)效益。農(nóng)機(jī)合作社通過開展土地托管，變一家一戶分散零星的土地為統(tǒng)一規(guī)劃種植、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，改變了過去分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大等狀況，為實(shí)現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的目標(biāo)提供了條件，解決了一家一戶辦不了、辦不好或者種糧賠本的問題，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高了機(jī)械利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率，調(diào)研結(jié)果表明，土地托管集中連片后，光土地利用率可增加有效種植面積13%～15%，如果按托管0.67萬hm2計(jì)算，可增加種植面積866.67～1 000 hm2左右，每畝年收益按1 000元計(jì)算，可增收1 300萬～1 500萬元之間，增收效果十分明顯。相對(duì)于其他土地經(jīng)營(yíng)模式，土地托管在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。

3.4 減少供銷環(huán)節(jié)，確保農(nóng)資品質(zhì)

合作社托管了大量的土地，需要大量的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，合作社可向廠家或直接供應(yīng)商聯(lián)系，減少了農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資購(gòu)買成本，確保了農(nóng)資品質(zhì)，大大增強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也避免了家家戶戶都購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品所造成剩余的不必要浪費(fèi)，也確保了農(nóng)藥保管安全，合作社和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙贏。據(jù)平安街道馬店村趙萬吉介紹：我家約有0.67 hm2土地，原先每年買種子、化肥、農(nóng)藥都有過剩，特別是種子過期就不能用了，年年造成浪費(fèi)，我今年一切種子、化肥、農(nóng)藥全交給合作社辦理，不但買的便宜了，而且品質(zhì)還有保證，用多少就交多少的錢，省心多了，總算下來每年可節(jié)約500余元。

3.5 提供農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)，解決農(nóng)民賣糧難、賣糧賤的問題

農(nóng)產(chǎn)品豐收后農(nóng)戶晾曬、儲(chǔ)存、銷售是一大難題，而合作社烘干設(shè)備、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)一應(yīng)俱全，被托管主體可將農(nóng)產(chǎn)品直接賣給合作社，也可委托合作社代存、加工或銷售，而合作社可將代存、收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，做成各種農(nóng)民所需的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)，農(nóng)戶需要時(shí)可憑本領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)深加工的產(chǎn)品，十分方便，多余部分通過網(wǎng)上和各種渠道進(jìn)行銷售，這樣既解決了農(nóng)民“賣糧難、賣糧賤”的問題，同時(shí)合作社又賺取了增值利益。

農(nóng)機(jī)合作社開展在土地托管的同時(shí)也得到了不斷健全、完善、發(fā)展、壯大，合作社社員也通過土地托管得到了豐厚的利潤(rùn)，而被托管主體在享受著合作社提供的完善服務(wù)賺取豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也徹底地解放了自己，使自己種地變得更加輕松！更加快樂！

4 成立新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機(jī)合作社，為土地托管工作規(guī)劃了未來方向

我區(qū)農(nóng)機(jī)局正在積極探索以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，積極與供銷社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、糧食加工廠、村委會(huì)等進(jìn)行聯(lián)合，形成跨行業(yè)的綜合新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機(jī)合作社，使合作社既能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，又可以開展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品代購(gòu)服務(wù)；既能為被托管主體提供代儲(chǔ)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品（包括網(wǎng)上銷售）等服務(wù)，同時(shí)又具備為農(nóng)民推廣各種新技術(shù)、新機(jī)具、培訓(xùn)新型農(nóng)民等能力，成為帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的示范平臺(tái)，長(zhǎng)清區(qū)現(xiàn)已有喜耕田、峰山、永盛幾家這樣的農(nóng)機(jī)合作社在施工建設(shè)中。區(qū)農(nóng)機(jī)局與移動(dòng)公司聯(lián)合研制的智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)業(yè)已建設(shè)完畢，各種綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)信息也在錄錄中，屆時(shí)農(nóng)機(jī)合作社將會(huì)利用智慧管理平臺(tái)，更好的管理合作社的所有業(yè)務(wù)，更好的為被托管主體提供更全面，更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，將徹底解決“誰來種地、怎么種地、怎么種好地”的問題，同時(shí)也將解決農(nóng)民種地品種單一、種地不掙錢、種地賣糧難的一系列問題，從而使農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中得到徹底解放，農(nóng)民的社會(huì)地位將得到進(jìn)一步提升，使農(nóng)民種地更有尊嚴(yán)、更加光榮，成為全社會(huì)人人羨慕的職業(yè)。