論貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)對水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)實(shí)意義

田翠麗，陳墨沖

（1.敦煌市黨河水庫管理所，甘肅敦煌 736200；2.深圳高速工程檢測有限公司，廣東深圳 518094）

0 引言

黨的十九大為新時代水利改革發(fā)展指明了方向，今年年初召開的全國水利工作會議在深入落實(shí)習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路的基礎(chǔ)上，提出了要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。水利部部長鄂竟平指出，水利改革發(fā)展要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、防洪安全、重大戰(zhàn)略、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利信息化六個方向，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；狠抓頂層設(shè)計(jì)、前期工作、資金保障、工程質(zhì)量四個環(huán)節(jié)，提高水利工程補(bǔ)短板的質(zhì)量和水平；深入研究全國防洪減災(zāi)工程整體布局和水資源配置戰(zhàn)略布局，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨河水庫作為全國重點(diǎn)防汛中型水庫，是敦煌唯一一座大中型水利樞紐工程，自建成以來充分發(fā)揮了防汛、排沙、灌溉、生態(tài)、發(fā)電等綜合效益，為敦煌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時又被甘肅省政府確定為敦煌地區(qū)地表飲用水水源地保護(hù)區(qū)，即將成為敦煌城市供水主要水源，敦煌市委市政府高度重視黨河水庫的運(yùn)行管理問題，確定黨河水庫除險加固工程為2020年度重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，希望通過工程的實(shí)施解決黨河水庫運(yùn)行管理中存在的一些突出性、關(guān)鍵性的瓶頸問題。黨河水庫始建于1971年，歷經(jīng)多次工程建設(shè)達(dá)到目前的規(guī)模，但隨著工程運(yùn)行年限的增加和水利發(fā)展改革的不斷深化，暴露出一系列不適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)行管理要求和制約水庫工程綜合效益發(fā)揮的問題，突出表現(xiàn)在水庫泥沙淤積嚴(yán)重，現(xiàn)有工程設(shè)施布局不合理，防洪和興利調(diào)蓄能力降低，下游防洪安全壓力增大，水源地水體自凈化能力減弱影響城市人飲供水安全等方面。為了解決這些問題，黨河水庫除險加固工程在頂層設(shè)計(jì)上從長遠(yuǎn)考慮，采取了以下應(yīng)對措施。

1 補(bǔ)齊工程建設(shè)短板，增強(qiáng)水庫減淤排沙功能

分析庫內(nèi)泥沙淤積成因，改善水庫樞紐布局不合理現(xiàn)狀，補(bǔ)齊工程建設(shè)短板，增強(qiáng)水庫減淤排沙功能。黨河水庫排沙對保護(hù)敦煌生態(tài)環(huán)境具有重大意義一方面清淤排沙，減少水庫淤積，恢復(fù)水庫興利庫容對保證大壩及下游防洪安全，維護(hù)敦煌綠洲乃至整個黨河流域、疏勒河流域的生態(tài)平衡，穩(wěn)固河西走廊最西端的生態(tài)屏障，促進(jìn)敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)莫高窟、玉門關(guān)、懸泉遺址有著重大而深遠(yuǎn)的意義。另一方面水庫興利庫容得到恢復(fù)，水庫綜合效益得到充分發(fā)揮。通過地表水的下滲和地下水開采量的減少，敦煌地區(qū)由于地下水超量開采而導(dǎo)致的一系列生態(tài)安全問題將得到有效改善。水庫防洪調(diào)度安全得到加強(qiáng)，減少大流量泄洪，增加澆灌面積則可以涵養(yǎng)綠洲生態(tài)，有效保護(hù)動植物的繁衍生息。水庫調(diào)蓄可以自然凈化水質(zhì)，調(diào)蓄能力越大，水質(zhì)凈化功能發(fā)揮得越充分，對保證敦煌地區(qū)生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，人民群眾生產(chǎn)生活用水安全有更加積極的作用。黨河水庫作為敦煌綠洲最大的地表水水源地，切實(shí)加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，持之以恒地清淤排沙，延緩水庫使用壽命，對敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)將會產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

黨河是一條多泥沙內(nèi)陸河流，主河道年平均進(jìn)入黨河水庫的泥沙總量為167.3萬t，主要集中在4、6、7、8幾個月，而肅北縣西灘和阿克塞縣沙溝等地因暴雨形成的灘面洪水則是由另外一條洪水溝（上泉子溝）直接入庫，大量泥沙進(jìn)入庫區(qū)侵占庫容，而這部分泥沙不在水文觀測記錄里面，也沒有做過專門的取樣試驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)分析，這就給黨河水庫的防汛和減淤排沙工作帶來極大的不確定性。1979年黨河水庫出現(xiàn)的潰壩事故，有管理上的問題，也有對泥沙入庫侵占庫容缺乏科學(xué)研判的問題，同時也有輸水發(fā)電洞型式不利于泄洪排沙的因素。1998年二期擴(kuò)建工程增設(shè)了排沙泄洪洞，由于進(jìn)口設(shè)在水庫東側(cè)山體延伸段慢坡階地中間，受地形限制進(jìn)口高程高于輸水發(fā)電洞進(jìn)口高程8 m，起不到排沙作用。

這次黨河水庫除險加固工程設(shè)計(jì)從根本上改善水庫樞紐工程布局，在主河槽迎水面山體新開一條排沙洞，進(jìn)口高程低于輸水發(fā)電洞進(jìn)口高程2 m，通過原有排沙泄洪洞、輸水發(fā)電洞和新建排沙洞的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，增強(qiáng)水庫減淤排沙功能。同時新建排沙渠道，使水庫泄洪排沙水流直接進(jìn)入下游河道，不受農(nóng)業(yè)灌溉渠道的影響，從而增大排沙效果。從更加長遠(yuǎn)的層面考慮，一方面可以通過在上游入庫口修建分洪設(shè)施，使暴雨形成的灘面洪水通過專門的泄洪道排到敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)，減少泥沙入庫量。另一方面可以通過組織機(jī)械挖運(yùn)清出一部分淤積庫容，既能提高農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水水量保證率，又能增強(qiáng)水體自凈化能力保障水質(zhì)安全。

2 改變落后的運(yùn)行管理模式，建立信息自動化系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)

改變落后的運(yùn)行管理模式，建立信息自動化系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化水利監(jiān)管效能。黨河水庫目前存在管理模式落后、管理體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、主要的金屬結(jié)構(gòu)和啟閉設(shè)備老化銹蝕嚴(yán)重、信息自動化程度低、大壩安全監(jiān)測仍采用原始的低精度人工觀測、洪水預(yù)測預(yù)判和防汛應(yīng)急能力不強(qiáng)等問題。當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，水利管理也從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，而改變水庫工程的運(yùn)行管理模式，使得水庫工程的運(yùn)行管理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，則是迫在眉睫的大事。為了盡快實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，在這次除險加固工程中充分考慮了這些因素。一方面通過對大壩、輸水發(fā)電洞、排沙泄洪洞、溢洪道等主要工程設(shè)施進(jìn)行維修改造和除險加固，完善水庫運(yùn)行管理基礎(chǔ)設(shè)施。第二方面通過建立水庫信息自動化系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)解決管理模式落后的問題。第三方面通過深化運(yùn)行管理體制改革，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，明確管理職責(zé)。黨河水庫目前正在實(shí)施除險加固工程，黨河水庫管理所具體負(fù)責(zé)黨河水庫工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。既要重視當(dāng)前的工程建設(shè)，又要重視建成后的工程管理，從思想上要克服”重建輕管”問題。在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤，確保新的管理體制有利于敦煌地區(qū)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四方面就是要打破原有的管理職責(zé)范圍，在原有的水庫工程防汛、排沙、灌溉、發(fā)電等職責(zé)的基礎(chǔ)上，要新增加保障城市人居飲用水水量水質(zhì)安全和保護(hù)敦煌綠洲生態(tài)環(huán)境安全的職責(zé)。要通過科學(xué)合理的運(yùn)行調(diào)度化解用水矛盾，通過建立水源地日常巡查制度減少人為因素對水庫水質(zhì)的破壞，通過設(shè)立水源地保護(hù)界樁界牌界碑等標(biāo)識和宣傳警示專欄讓更多的人關(guān)注黨河水庫的水源地保護(hù)問題。第五方面是通過教育培訓(xùn)提高管理人員的綜合素質(zhì)，借助這次除險加固工程建立水庫信息自動化系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)的契機(jī)，制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，讓廣大干部職工熟練掌握新知識新技能，從而改變水利監(jiān)管過于依賴“物”的作用，充分發(fā)揮人的主觀能動性，提高黨河水庫運(yùn)行管理的科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化水平，以達(dá)到強(qiáng)化水利監(jiān)管的目的。

3 要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，提高黨河水庫管理級別，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)

黨河水庫管理所作為當(dāng)河水庫工程運(yùn)行管理的水管單位，擔(dān)負(fù)著保護(hù)下游國家歷史文化名城敦煌市和20萬飛天兒女的生命財(cái)產(chǎn)安全、世界文化遺產(chǎn)和歷史文化遺跡安全、國家重大建設(shè)工程項(xiàng)目安全的重大責(zé)任，負(fù)有保障敦煌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保障敦煌生態(tài)安全、保障農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水安全的職責(zé)。一方面目前黨河水庫管理所只是一個副科級水利管理單位，管理級別與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不匹配，協(xié)調(diào)處理一些運(yùn)行管理上的問題會受到管理級別的制約，從而影響水利改革發(fā)展總基調(diào)的貫徹落實(shí)。年初黃委領(lǐng)導(dǎo)來黨河水庫開展調(diào)研就曾提出，從黨河水庫的規(guī)模和對敦煌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略作用上講，管理單位的級別過低，不能完全滿足黨河水庫實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化運(yùn)行管理的需要。另一方面黨河水庫管理所目前屬于自收自支水管事業(yè)單位，單位性質(zhì)沒有突出水庫工程的社會性和公益性，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)得不到完全保障，建議將水庫管理所確定為公益性水利管理單位，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算按時足額到位。

4 結(jié)語

綜上所述，貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)對補(bǔ)齊水庫工程建設(shè)短板，強(qiáng)化水庫運(yùn)行管理行業(yè)監(jiān)管，提高水庫運(yùn)行管理綜合水平，實(shí)現(xiàn)水庫工程效益最大化，實(shí)現(xiàn)水庫管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變和管理體制改革的進(jìn)一步深化指明了方向，提供了政策支撐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，將在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一個時期發(fā)揮作用。