激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動煙草高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告
——以郴州為例

肖艷松，李武進，李宏光，曹志輝，何 斌，鐘 權(quán)，何志紅，余金龍，李云霞

（湖南省煙草公司郴州市公司，湖南郴州 423000）

0 引言

為了激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動郴州煙草高質(zhì)量發(fā)展，采取座談會、走訪、詢問等方式對“激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動郴州煙草高質(zhì)量發(fā)展”進行了調(diào)研，對當(dāng)前郴州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題進行了深入了解，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 郴州煙草科技創(chuàng)新項目的基本情況

2019年全市在研的科技創(chuàng)新項目共有60項，按項目類別分：技術(shù)創(chuàng)新類項目52項、管理創(chuàng)新類項目5項、營銷創(chuàng)新類項目3項，按項目來源分：國家局項目2項、省局項目18項、市公司項目40項。一是項目管理較規(guī)范。2019年科技項目歸屬重點辦、經(jīng)濟運行科、技術(shù)中心等多部門考核管理，市局立項項目均按照項目立項程序申報評審，并分季度、中期、年度對所有承擔(dān)的項目進行了督查和評估，年度共下達(dá)督查、評估通報4期，并對3個結(jié)題項目進行了結(jié)題驗收。二是項目進展整體良好。大多數(shù)項目都能夠按照研究計劃和技術(shù)方案開展試驗研究，研究目標(biāo)明確、方法科學(xué)、技術(shù)路線合理，其中技術(shù)創(chuàng)新項目立足實際，與生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密對接，以煙葉栽培、植保、農(nóng)機研發(fā)為代表的一批項目具有一定的前瞻性，研究成果有較明顯的推廣應(yīng)用價值。其中技術(shù)中心對年度17個技術(shù)創(chuàng)新在研項目進行了年度評估，經(jīng)專家評估，項目優(yōu)良率達(dá)100%，整體水平有較大進步。三是科技成果較明顯。2019年全年通過省級成果評價3項，獲得湖南省人民政府科技三等獎1項，省局科學(xué)技術(shù)進步獎3項，獲省局知識產(chǎn)權(quán)三等獎1項，自育烤煙品種湘煙6號于2019年3月28日通過全國品種審定委員會審定并獲證書，年度申報專利8項，其中實用新型專利7項，發(fā)明專利1項，獲得授權(quán)實用新型專利6項；全年發(fā)表論文20余篇，其中1篇論文在國家煙草研究合作中心（C0RESTA）農(nóng)學(xué)與植病學(xué)組2019年聯(lián)席會議交流。

2 郴州煙草科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

2.1 對科技創(chuàng)新認(rèn)識不足

從目前實際來看，對科技創(chuàng)新存在著二種錯誤認(rèn)識：一是與己無關(guān)論。個別人認(rèn)為科技創(chuàng)新是科技部門的事或科研單位的事，與管理部門和業(yè)務(wù)部門無關(guān)；是科研人員的事或科技人才的事，與自己或業(yè)務(wù)人員無關(guān)；是煙葉技術(shù)上的事，與管理經(jīng)營無關(guān)。二是科技高深論。一部分人對創(chuàng)新存在高深感，把創(chuàng)新工作神秘化，或自認(rèn)能力不強，水平有限，或總以工作忙、事情多為借口，創(chuàng)新立項應(yīng)付了事，創(chuàng)新實施搞形式、做樣子，即使有好的創(chuàng)意，也不積極去完善，去立項，去實施，人為抬高創(chuàng)新“門檻”，限制自主創(chuàng)新手腳。

2.2 科技創(chuàng)新人才缺乏

存在科技人員偏少，隊伍整體素質(zhì)不高的問題，特別是缺乏學(xué)術(shù)造詣深、懂管理善經(jīng)營的科技領(lǐng)軍人才和能夠挑大梁、擔(dān)重任的中青年科技創(chuàng)新與開發(fā)骨干，導(dǎo)致整體科研實力不強，沒有拔尖的科研團隊，不能滿足自主創(chuàng)新的需要。特別是基層各縣分公司科研隊伍大多為“兼職”，基層單位項目實施人員多為煙葉技術(shù)員，大多數(shù)還兼職報賬、內(nèi)管等工作，有的甚至身兼數(shù)職，“兼職”科研隊伍往往把更多的時間和精力都投入到煙葉生產(chǎn)或其它專項工作中，對科研工作常常有心無力。這就造成了市縣級公司申報的自選項目質(zhì)量不高、因人員崗位流動而工作銜接困難、項目管理實施不規(guī)范等一系列問題，而且也給科技人才的培養(yǎng)和選拔帶來了一定的困難。

2.3 科技創(chuàng)新機制不完善

一是運行機制不順暢。市、縣、站三級科技創(chuàng)新職責(zé)定位不夠科學(xué)和明確，科技創(chuàng)新運行機制不完善，縣級分公司或煙站沒有專職科技隊伍和部門，兼職科技人員將科技創(chuàng)新工作視為額外負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事；特別是縣級生產(chǎn)經(jīng)營管理與科技創(chuàng)新管理體制不順、協(xié)作不強、力量分散，不利于充分發(fā)揮優(yōu)勢。二是科研激勵和約束機制不完善，現(xiàn)行的薪酬分配體系，對科研人員缺乏有效的激勵和約束作用，科研人員負(fù)責(zé)的科研項目數(shù)量多少、攻關(guān)技術(shù)課題難易程度等與績效工資掛鉤性不明顯，特別是各縣分公司基層“兼職”科研人員，負(fù)責(zé)的科研項目更像是在完成本職工作外的額外任務(wù)，做的好沒體現(xiàn)，做不好挨批評。三是科技創(chuàng)新評價導(dǎo)向不合理。創(chuàng)新績效考核導(dǎo)向不合理，僅僅將申報項目作為績效考核評價要求，為了績效考核不扣分或為了完成任務(wù)，各縣分公司和部門單打獨斗、沒有結(jié)合實際能力牽強申報項目，甚至拒絕參與國家局省市局項目，創(chuàng)新項目開展沒能充分發(fā)揮聯(lián)合作用和團隊作用，效果不理想；有創(chuàng)新評價的“唯數(shù)量化”傾向，重項目量化評比，輕科研結(jié)果鑒定，重數(shù)量，輕質(zhì)量，將大量的時間和精力用于申報項目上，而沒有重視項目的研究應(yīng)用或成果轉(zhuǎn)化?？蒲性u價標(biāo)準(zhǔn)單一，主要圍繞文章、專利、國家或省部級課題等指標(biāo)。雖制定了科技成果獎勵辦法，針對文章、項目或獎勵的級別、經(jīng)費規(guī)模以及專利、軟件著作權(quán)、新品種等成果給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。應(yīng)該說，這種政策和制度對促進科技人員發(fā)表文章、申請項目、注冊專利或新產(chǎn)品、爭取評獎等有非常積極的作用，但缺乏對科技人員的綜合評價，容易滋生科技人員的浮躁情緒和投機傾向，存在功利性科研、短平快的“考核科研”等現(xiàn)象。

2.4 科研成果轉(zhuǎn)化率不高

科研項目選題不慎，目的性不強，實用性不強，有些項目研究與生產(chǎn)實際脫節(jié)，未充分收集和研究實際生產(chǎn)信息，有些項目多停留在學(xué)術(shù)性和先進性層面，對技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)實可能性及前景考慮較少，導(dǎo)致成果偏離現(xiàn)實需求、成果無法轉(zhuǎn)化等問題。

3 煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富、涉及面廣、影響因素多。要實現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，健全科技創(chuàng)新體系，抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理和組織模式創(chuàng)新、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

3.1 完善科技創(chuàng)新機制

一是抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要建立科技創(chuàng)新示范基地，科學(xué)規(guī)劃試驗基地布局，配套相應(yīng)科研儀器及設(shè)施設(shè)備，設(shè)置煙站技術(shù)推廣中心，明確市、縣、站科技創(chuàng)新部門和崗位職責(zé)，突出抓好產(chǎn)煙縣公司落實農(nóng)業(yè)試驗基地、科技示范園、技術(shù)推廣站建設(shè)主體責(zé)任，明確高級煙葉技術(shù)員承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研試驗和新技術(shù)、新成果示范的崗位職責(zé)，構(gòu)建資源高效配置、運行機制順暢的市、縣、站三級煙草農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體系。要拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極聯(lián)合國內(nèi)一流高校、科研院所、卷煙工業(yè)企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，合作聯(lián)辦產(chǎn)學(xué)研合作基地，提升協(xié)同創(chuàng)新能力.建設(shè)好市級煙葉實驗基地，科研項目集中實施、管理，實現(xiàn)技術(shù)集成示范，提高郴州煙區(qū)科研的硬件及軟件實力，

二是要完善科技創(chuàng)新考核方式。對縣分公司的科技創(chuàng)新考核不局限在自主申報項目范圍，對承擔(dān)國家局、省局、市局和自主申報的科技項目均實行同等的量化加分考核，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊作用，同時將承擔(dān)項目納入年度技術(shù)崗位和技術(shù)職稱崗位員工考核范圍，實行項目量化加分制，多勞多得。同時要積極探索建立“去行政化”的科研人員管理機制，健全以科研能力、發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鲗嵖兒蛯嶋H貢獻為導(dǎo)向的科研人員績效評價辦法，進一步釋放科技人才的創(chuàng)新活力。

三是健全科學(xué)技術(shù)獎勵和成果轉(zhuǎn)化獎勵制度。科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利，很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動的成敗。要建立成果轉(zhuǎn)化平臺，配套成果轉(zhuǎn)化基金，并健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，激勵是科技成果轉(zhuǎn)化比較直接的應(yīng)用方式。建立科技獎勵制度，獎勵范圍包括但不限于科技創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)化推廣成果、知識產(chǎn)權(quán)成果、質(zhì)量管理成果、小改小革、合理化建議等。完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，進一步規(guī)范“專家會議評審+科技委審定”的評審程序，分別建立農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的成果評價標(biāo)準(zhǔn)，分類開展科技獎勵評選；進一步完善發(fā)明專利、科技專著、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)獎勵的評選標(biāo)準(zhǔn)；要按照實際貢獻對創(chuàng)新團隊和人才進行獎勵，反對平均主義。

3.2 加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前我們正進入一個信息多變的時代，信息內(nèi)涵豐富，信息變化快速。行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，核心在于人才培養(yǎng)。因此加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，完善人才激勵機制，拓展技術(shù)人才引進渠道，千方百計激發(fā)技術(shù)人才的激情，增強科技人才的成就感不僅重要而且必要。

一是建立煙葉學(xué)術(shù)委員會，探索“人才+項目”培養(yǎng)機制，以項目為依托發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

二是加大青年科技人才培養(yǎng)力度，實行引進人才與培養(yǎng)人才相結(jié)合。要做好博士引進工作，爭取從基層選調(diào)適合科技人才，為科研員隊伍補充新鮮血液，重點發(fā)展、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才，整體帶動我市創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模、質(zhì)量“雙提升”；要繼續(xù)堅持完善面向社會公開招聘一般專業(yè)人才，面向知名高等院校、科研院所和社會化機構(gòu)或企業(yè)招聘特殊崗位、特殊專業(yè)人才，通過博士后科研工作站（協(xié)作研發(fā)中心）引進創(chuàng)新人才的多渠道人才引進制度；要實施更加積極的創(chuàng)新人才吸引政策，建立柔性引才機制和方式，加大與高校、科研院所合作力度，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻等方式，引進一批高層次科技創(chuàng)新人才；鼓勵有條件的單位設(shè)立青年科技創(chuàng)新基金，布局實施青年人才專項培養(yǎng)計劃，鼓勵科研人才走出實驗室，走向市場和消費者、走向工廠和生產(chǎn)者，鼓勵非科研人才大膽提出創(chuàng)新理念和想法，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。

三是要加大專業(yè)技術(shù)技能職務(wù)聘任力度，落實聘任技術(shù)技能職務(wù)人員薪酬待遇。要按照技術(shù)類、技能類分別規(guī)劃建立覆蓋全體科技人員的、梯次結(jié)構(gòu)合理、具有較強激勵作用的崗位體系和薪酬體系。對已聘任初、中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和技能崗位人員，按照薪酬管理有關(guān)規(guī)定，落實崗位工資套級套檔，根據(jù)專業(yè)技術(shù)技能職務(wù)人員考核情況落實績效工資。完善專業(yè)技術(shù)技能職務(wù)人員實績考核辦法，加大考核結(jié)果運用，實行考核結(jié)果與績效工資掛鉤，讓企業(yè)科技人才能夠享受到相應(yīng)待遇，促使科技人員安心進行科技創(chuàng)新。

3.3 著力突破關(guān)鍵核心實用生產(chǎn)技術(shù)

對影響煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸要集中優(yōu)勢人才進行攻關(guān)，積極探索應(yīng)對策略，力爭在優(yōu)質(zhì)煙草品種選育、煙葉原料、綠色防控、輕簡栽培、特色工藝、降焦減害、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破性進展。突出需求導(dǎo)向，以服務(wù)為基準(zhǔn)，以創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮重大專項的引領(lǐng)帶動作用。

一方面，圍繞“良種、良法、良田、良態(tài)”創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)單項技術(shù)。良種是核心，良法是手段，良田是基礎(chǔ)，良態(tài)是保障，實現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四者缺一不可?；谏a(chǎn)問題導(dǎo)向，實施一批面向煙葉生產(chǎn)需求側(cè)的科研項目，重點突破特色品種、輕簡栽培、綠色防控、提質(zhì)烘烤等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升科技供給質(zhì)量和水平。另一方面，圍繞卷煙工業(yè)“優(yōu)質(zhì)、均質(zhì)、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產(chǎn)、高效、輕簡”生產(chǎn)需求創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)。按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”原則，重點推進煙葉生產(chǎn)集成技術(shù)創(chuàng)新，努力推動煙葉生產(chǎn)科研布局“一盤棋”、技術(shù)服務(wù)“一條龍”、工商合作“一體化”，全面構(gòu)建契合高質(zhì)量煙葉發(fā)展需求、適應(yīng)“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”要求的集成技術(shù)體系。

3.4 創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織和管理模式

三分靠技術(shù)，七分靠管理，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，要通過標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提高技術(shù)到位率，促進煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，著力提升煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制水平，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局標(biāo)準(zhǔn)研制創(chuàng)新鏈，加快煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進性和適用性。另一方面，重點推進煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在壓庫減量、煙葉原料供給側(cè)改革和煙草農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展等方面的支撐引領(lǐng)作用。用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通工業(yè)需求與煙葉生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)、煙葉產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)企業(yè)原料需求相對接，建立工商互認(rèn)的煙田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和煙葉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。用標(biāo)準(zhǔn)兜住煙葉質(zhì)量安全底線，明確提出煙葉農(nóng)殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全要求底線，系統(tǒng)管控?zé)熑~質(zhì)量安全風(fēng)險，推動煙草地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。

要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。2019年，我市從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)有17 202戶，戶均植煙面積1.55 hm2，其中6 666.67 m2以下、6 666.67～13 333.33 m2、1.33～2 hm2，2～3.33 hm2，3.33～5.33 hm2、5.33～6.67 hm2以及6.67 hm2以上煙農(nóng)分別有3 556戶、6 434戶、32 93戶、1 885戶、1 463戶、371戶和200戶，分別占煙農(nóng)總戶數(shù)的20.67%、37.4%、19.14%、10.96%、8.5%、2.16%和1.16%。可以看出，2 hm2以下煙農(nóng)占比77.21%，小農(nóng)戶在煙葉生產(chǎn)中的主體地位并未動搖，在未來一段時間內(nèi)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營和新型主體規(guī)模經(jīng)營將長期共存。因此，一方面要通過煙葉生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推進煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶和煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機銜接。建立健全“小農(nóng)戶+大農(nóng)合”煙葉生產(chǎn)組織模式，創(chuàng)新合作社信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式，著力解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，提升小農(nóng)戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，以規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在核心煙區(qū)創(chuàng)新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新“種植大戶+合作社”“家庭農(nóng)場+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”等適度規(guī)模經(jīng)營模式，創(chuàng)新“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系，提高煙草農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

4 結(jié)語

總之，我們應(yīng)加強自主創(chuàng)新，增強創(chuàng)新意識、競爭意識和憂患意識，探索建立新時代科技創(chuàng)新工作的新型運行機制，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)動科技人才和廣大員工創(chuàng)新積極性，充分激發(fā)人才第一資源的創(chuàng)新潛能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，才能促進郴州煙草全面高質(zhì)量發(fā)展。