新疆地膜應(yīng)用及污染問題的應(yīng)對探析

馬占新，高云亮

（昌吉州農(nóng)機推廣站，新疆昌吉 831100）

1 新疆地膜應(yīng)用及廢舊地膜回收的基本情況

20世紀(jì)80年代以后，地膜覆蓋栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中發(fā)揮的重大作用有目共睹，新疆開始在棉花種植上大范圍推廣使用地膜覆蓋技術(shù)。地膜覆蓋技術(shù)具有增溫護根、防凍保濕、調(diào)節(jié)光照、抑制雜草生長等作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能顯著降低人工成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

現(xiàn)在，全面治理農(nóng)村面源污染是達成我國“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”目標(biāo)的基礎(chǔ)任務(wù)之一，這就對村鎮(zhèn)環(huán)境改善工作提出新的階段性要求。而曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來先進改良的塑料薄膜，現(xiàn)在也被正式納入了污染源治理列表中，面臨回收再利用的迫切需求。

新疆地方農(nóng)膜覆蓋面積連年保持在253.33萬hm2以上，占農(nóng)作物總播面積的60%以上。地膜年使用總量在20萬t以上，是全國覆膜面積最大的省區(qū)。但由于新疆地膜長期使用、回收困難，造成農(nóng)田殘膜污染日益突出，給脆弱的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了諸多的安全隱患。

2012年以來，通過建立地膜殘留檢測點、開展地膜污染治理政策法規(guī)宣傳、培育地膜機械回收合作社、建設(shè)66個廢舊地膜回收加工廠，并對回收企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收廢舊農(nóng)田膜進行補貼，極大地促進了新疆農(nóng)田地膜污染治理工作。全區(qū)農(nóng)田地膜污染綜合治理體系逐漸完善，農(nóng)田地膜污染綜合治理長效工作機制正在形成，農(nóng)田“白色”污染持續(xù)擴大的勢頭得到了有效遏制。

2 新疆各地一些經(jīng)驗、作法和態(tài)勢

1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地均能認(rèn)真貫徹落實有關(guān)要求，成立了地、縣兩級農(nóng)田廢舊地膜回收領(lǐng)導(dǎo)小組。由人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，小組由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等相關(guān)職能單位組成，明確職責(zé)、細化分工，形成了工作合力，強化了工作指導(dǎo)。

2）深入貫徹落實自治區(qū)關(guān)于加強農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作的意見，以宣傳教育為先導(dǎo)，以強化法治為核心，以控源、回收和再利用為重點。政府強力推進，部門協(xié)作聯(lián)動，明確治理主體，完善政策機制，抓好“白色污染”治理。

3）廣泛宣傳動員。各地充分利用廣播、電視、手機等各種媒體渠道積極宣傳，同時輔以發(fā)放宣傳手冊，制作宣傳牌、標(biāo)語橫幅等途徑，加大宣傳力度。

4）各級人大將“地膜污染”納入“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查活動內(nèi)容，將法律監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，大力宣傳國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)用地膜的法律法規(guī)和相關(guān)政策。

5）新型經(jīng)營主體不斷壯大、耕地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營為農(nóng)田地膜機械化應(yīng)用、專業(yè)化回收創(chuàng)造了有利條件，各類專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為地膜回收的主要依托力量。

3 存在的突出問題

盡管各地采用了多種措施，取得了明顯效果，但發(fā)現(xiàn)農(nóng)田廢舊地膜污染依然嚴(yán)重，治理形勢依然嚴(yán)峻。提高回收率要求導(dǎo)致動作難度進一步加大，耕層殘膜去存量的問題還是沒有行之有效的解決辦法?；厥蘸蟮牡啬だ寐实?、后期處置困難等問題長期得不到解決，二次污染風(fēng)險突出。

3.1 認(rèn)識還有差距，主體責(zé)任意識還不夠強

認(rèn)識還有差距，主體責(zé)任意識還不夠強，不同程度地存在市場監(jiān)管不到位、不徹底的問題。

1）個別地方政府對殘膜回收的重視程度不高，對農(nóng)田地膜污染治理的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位。

2）農(nóng)民和各類農(nóng)膜使用主體的責(zé)任和法治意識薄弱，自主回收廢舊地膜積極性不高，隨意焚燒和掩埋廢舊地膜時有發(fā)生。

3）從實際情況看，各地仍有不同程度的非標(biāo)準(zhǔn)地膜在使用，開展聯(lián)合執(zhí)法不夠，條例貫徹執(zhí)行仍有偏差，農(nóng)戶回收意識差，缺乏約束機制。

3.2 部門協(xié)作不力，項目資金安排還需要完善

1）部門間協(xié)調(diào)機制不夠完善。殘膜污染綜合治理是一項系統(tǒng)工程，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，涉及到多個方面。

2）補貼資金額度有限，由于補貼額較少，效果不明顯；部分縣采用示范區(qū)模式，示范區(qū)內(nèi)回收地膜可享受20元/667m2的補貼，而非示范區(qū)沒有補貼，導(dǎo)致非示范區(qū)農(nóng)民對補貼政策存在較大爭議。

3.3 機械化、專業(yè)化回收能力薄弱

現(xiàn)在市面普遍使用的機械有兩類：一類是耕前殘膜回收機械；一類是播前殘膜回收機械。作業(yè)成本為從30～50元/667m2。從各地反饋來看，目前沒有一種殘膜回收機型能夠達到理想的工作要求。

3.4 廢舊地膜回收利用率不高，缺乏市場機制

地膜回收再加工企業(yè)生產(chǎn)成本高，盈利空間有限，可持續(xù)運營困難。項目投資建設(shè)的廢舊地膜加工廠基本處于停工狀態(tài)，加工利用率不高。主要原因：一是加工成本高。二是利用路徑窄。

3.5 隨意堆放造成二次污染的隱患不容忽視

據(jù)各級實際情況反映，目前隨意堆放回收地膜的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因有以下兩點：一是回收網(wǎng)點比較少，全區(qū)一半以上農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立農(nóng)田地膜回收站。二是回收的殘膜含雜率高，尤其是棉花地回收的地膜利用價值極低，無法資源化利用，也不能焚燒、堆埋?；厥盏啬さ拈L期堆放造成環(huán)境二次污染，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境整潔度的同時也存在消防安全隱患。

3.6 降解膜大面積試驗示范帶來的風(fēng)險加劇，亟待規(guī)范

據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)2019年生物降解膜試驗面積已突破6 666.67 hm2。各地在降解膜試驗過程中，一是存在降解過早、防草效果差和降解效果不明顯的問題；二是全生物降解膜的使用成本較高，導(dǎo)致推廣難度較大，農(nóng)民使用的積極性較低；三是部分經(jīng)銷商打著治理“白色污染”的旗號，銷售沒有國家正規(guī)檢測報告的產(chǎn)品，誤導(dǎo)廣大種植戶使用不合格降解膜，為農(nóng)田地膜污染治理埋下隱患。

4 對今后農(nóng)田殘膜回收及利用的建議

1）建議加快修訂農(nóng)田地膜回收條例的步伐，完善相關(guān)規(guī)定。第一，更加明確農(nóng)膜使用者的主體責(zé)任，耕地三權(quán)擁有者和使用者的義務(wù)和責(zé)任。堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰治理”的原則，明確主體責(zé)任，發(fā)動農(nóng)民履行地膜回收義務(wù)，開展地膜回收工作。第二，進一步明確各級政府主體責(zé)任。把地膜污染治理納入地方政府有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)，建議將地膜污染治理同高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌資金合理規(guī)劃使用。第三，廢舊地膜污染治理是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等多個方面，進一步明確各部門職責(zé)分工，建立各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。第四，優(yōu)化相關(guān)法則法規(guī)，加大懲罰力度，促進殘膜回收工作高效施行。第五，建議完善關(guān)于回收殘膜的相關(guān)規(guī)章制度，建立起以壓縮、打包、集中堆放以及殘余處置等一體化流程的全鏈條制度規(guī)范，以便更加符合殘膜回收利用的實際情況。

2）農(nóng)業(yè)項目資金捆綁使用、綜合施策，通過加強監(jiān)督管理，健全回收體系，督促落實責(zé)任等一系列優(yōu)化措施來切實的提高殘膜回收率。第一，將地膜污染治理納入人居環(huán)境整治，督促農(nóng)民和各經(jīng)營主體履行地膜回收義務(wù)，在農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民撿拾房前屋后、田間地頭及林帶內(nèi)的殘膜，減少“白色污染”。第二，開展地膜聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜流入市場、田地等違法行為，對回收率達不到要求的主體提出整改意見。第三，加強農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測，為加強地膜殘留污染的監(jiān)管、防控及綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。第四，將地膜回收補貼與其他惠農(nóng)政策相捆綁，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉用水額度配給、耕地播種管理等，進一步夯實地膜使用者回收農(nóng)田地膜的責(zé)任義務(wù)。

3）春秋兩季地膜回收作業(yè)時間短，人工回收效率低、成本高、難度大等顯著問題，通過開展機械化、專業(yè)化回收是根本出路。建議以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社尤其是農(nóng)機合作社為依托，開展社會化購買服務(wù)，大力推進機械化、專業(yè)化回收工作的普及和覆蓋率提升。一是加大對種植大戶和新型農(nóng)業(yè)合作組織購置廢舊地膜回收機械設(shè)備的補貼力度，對機械的作業(yè)費給予補貼，支持研發(fā)企業(yè)不斷改進設(shè)備作業(yè)效率和提升殘膜回收率，通過不斷降低回收成本，增加農(nóng)戶的認(rèn)可支持度，從而全面提升機械化作業(yè)的推廣普及。二是開展技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)各地不同作物類型、土壤特點、耕作習(xí)慣、氣候差異等，盡快研制定型一批能實現(xiàn)膜稈有效分離、殘膜打包打捆等經(jīng)濟實用機械。三是建議由有基礎(chǔ)的農(nóng)機合作社或企業(yè)牽頭，以提高地膜回收潔凈度、提高作業(yè)效率等為突破方向，篩選出適合新疆不同地域特點和不同農(nóng)作物種植模式的廢舊地膜回收機械，加快推廣應(yīng)用。

4）加大資金扶持力度，調(diào)整項目資金使用方向。第一，殘膜回收作為一項保護生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，社會效益、生態(tài)效益高，而經(jīng)濟效益低，同時地膜污染需要系統(tǒng)治理，建議進一步加大對地膜污染治理的資金支持力度。第二，建議將有關(guān)地膜項目資金通過切塊分包的形式下發(fā)到各級地州單位，同時整合涉農(nóng)項目資金，由地州統(tǒng)籌安排使用。建立落實單位、責(zé)任人機制。第三，加快、改進回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點的建設(shè)，全盤謀劃地膜回收、利用、處置等各環(huán)節(jié)全鏈條的統(tǒng)一布局。因為單純的殘膜加工廠利潤微薄，企業(yè)發(fā)展難以為繼，考慮到殘膜加工設(shè)備與滴灌帶造粒設(shè)備通用，建議兩者捆綁運營，并出臺政策在用電、用水方面給予扶持，落實國家促進資源節(jié)約和再利用的稅收政策。