農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題及對(duì)策研究

楊占龍

（松原市寧江區(qū)綠色食品開發(fā)中心，吉林松原 138000）

0 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，督促人們?cè)絹碓疥P(guān)注食品的安全性，但近年來頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，極大影響了人們的生產(chǎn)生活，也成為了社會(huì)不安定、不和諧因素的存在。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，這也決定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其顯得重要，它是食品安全的基礎(chǔ)，即關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，又關(guān)系到人民健康和生命安全。“舌尖上的安全”作為政府工作的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也彰顯出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目的就是要監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上杜決、減少“毒生姜”、毒豇豆、“問題西瓜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，做到“產(chǎn)出來”、“管出來”，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)消費(fèi)者健康和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我區(qū)一直很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體也比較平穩(wěn)，但日常監(jiān)管工作當(dāng)中仍存在不少問題，制約著監(jiān)管工作的發(fā)展，為了夯實(shí)工作基礎(chǔ)，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，認(rèn)真剖析監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題并加以改進(jìn)，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平，更好的支撐監(jiān)管工作的開展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)

1.1.1 部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在多頭管理的現(xiàn)象，管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職能部門多，各部門管理權(quán)限比較分散，職責(zé)不夠明確，由于缺乏協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，各部門之間存在工作中相互推諉，責(zé)任落實(shí)不到位、溝通協(xié)作不夠的情況，這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管出現(xiàn)缺位、重復(fù)監(jiān)管、都管或都不管現(xiàn)象的發(fā)生，使本就監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多、量大、面廣、線長(zhǎng)的監(jiān)管力量明顯不足，個(gè)別地方日常監(jiān)管工作只重專項(xiàng)整治、輕日常監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)抓而不緊、緊一陣、松一陣，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在寬、松、軟現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，無法形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

1.1.2 安全監(jiān)管力量不足，難以有效開展監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層，重點(diǎn)也在基層，基層監(jiān)管范圍廣、難度大、路線長(zhǎng)，而基層監(jiān)管人員偏少，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)緊張甚至是沒有，監(jiān)管力量明顯不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏技術(shù)力量支撐，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法及時(shí)有效的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是掛牌機(jī)構(gòu)，處于無崗無人或者有崗無人狀態(tài)，人員流動(dòng)性大，一些實(shí)際工作由于缺乏專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，大多依托農(nóng)技服務(wù)中心、綜合服務(wù)站來開展，監(jiān)管隊(duì)伍的不穩(wěn)定性嚴(yán)重制約著基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展，也無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.3 質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增加?？陀^上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植種類繁多，種植面積巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，加之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，如農(nóng)業(yè)激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮期延長(zhǎng)技術(shù)等，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定因素，傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)手段已無法滿足監(jiān)管工作需求，這在一定程度上加大了監(jiān)管工作難度；主觀上，基層監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)、宣傳、普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)知識(shí)不夠全面，使部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，缺乏公共安全意識(shí)，只片面謀求利益最大化，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，消極應(yīng)付甚至抵觸政府部門的監(jiān)督、監(jiān)管工作，質(zhì)量安全主體責(zé)任難于落實(shí)，造成監(jiān)管工作推進(jìn)困難。

1.2 質(zhì)量安全檢測(cè)手段單一，無法監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品深層次安全隱患

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主要依靠檢測(cè)提供技術(shù)支撐，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力弱，檢測(cè)的范圍不廣，檢測(cè)項(xiàng)目單一、方法單一，基本以農(nóng)殘速測(cè)為主，且覆蓋率低、誤差大、速度慢，其它如藥殘、肉蛋奶質(zhì)量檢測(cè)、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中添加劑檢測(cè)等無法進(jìn)行快速定性檢測(cè)，質(zhì)量監(jiān)管工作開展度普遍較低，大部分存在“沒人檢、檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得少”等問題，這很能說明問題：檢測(cè)人員的技能和水平不高、人才缺乏和斷檔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位缺乏檢測(cè)的自律性、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配備不足，究其原因，是監(jiān)管資金匱乏造成檢測(cè)支持保障能力弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，需要大量的資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作經(jīng)費(fèi)不在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，缺乏充足的資金支持，難以引進(jìn)高素質(zhì)人才，難以更新監(jiān)管設(shè)備，已成為影響質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平的重要因素，制約了監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散，數(shù)量眾多、農(nóng)產(chǎn)品種植方式仍以傳統(tǒng)種植為主，多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普及率不高，即便是已有的農(nóng)民專業(yè)組織合作社，由于質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)化生產(chǎn)水平和文化素質(zhì)的限制，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也很難全面掌握和達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，客觀地妨礙了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平提高，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣進(jìn)度較慢，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)不健全，質(zhì)量追溯難以有效實(shí)施

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未沒有檢測(cè)農(nóng)藥殘留便進(jìn)入了市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)雖已建立，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理積主動(dòng)性不強(qiáng)，使搜集、匯總農(nóng)產(chǎn)品信息面臨困難，農(nóng)產(chǎn)品種類不能全覆蓋，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題便無法追蹤查源，難以有效實(shí)施問題追溯。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，上級(jí)政府部門應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，充分重視和完善監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，使之將自身的監(jiān)管作用貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

2.1.1 落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。不斷完善責(zé)任機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級(jí)負(fù)責(zé)制、“一把手負(fù)責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，以縣鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，上到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)，并細(xì)化部門職責(zé)，統(tǒng)籌建立安全監(jiān)管銜接機(jī)制，從規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、督查、執(zhí)法、監(jiān)管到安全技術(shù)推廣、質(zhì)量追溯管理、基地建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、宣傳工作，確保安全監(jiān)管工作責(zé)任到人，不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管職責(zé)不清的現(xiàn)象。

2.1.2 抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范、健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員法律法規(guī)和監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)，并將檢查和考核作為常態(tài)，從而提高監(jiān)管人員的監(jiān)管素質(zhì)，使監(jiān)管隊(duì)伍更趨專業(yè)化，推進(jìn)基層監(jiān)管站建設(shè)，便于落實(shí)屬地各項(xiàng)監(jiān)管工作，質(zhì)檢工作順利開展；市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，通過健全的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管，形成層層有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有監(jiān)管人員，有監(jiān)管方案的規(guī)范監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力

為奠定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)通過擴(kuò)建和完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，吸收專業(yè)檢測(cè)人員，更新儀器設(shè)備，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以保證基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的日常需要；對(duì)部分基層監(jiān)測(cè)技術(shù)人員少、檢測(cè)能力弱的問題，可通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管站和職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源來完成檢測(cè)，也鼓勵(lì)引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，推進(jìn)監(jiān)管檢測(cè)常態(tài)化，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合和信息交流共享，建立快速反應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管服務(wù)能力。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。通過示范和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助他們進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性，從而不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化，也帶動(dòng)更多分散經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量和品牌。