農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略分析

常立猷

（臨夏州東鄉(xiāng)南陽渠工程管理局，甘肅臨夏州 731200）

1 農(nóng)村水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展背景下人們沒有解決農(nóng)業(yè)灌溉的問題。農(nóng)村水利建設(shè)條件比較差，雖然政府在一定程度上進(jìn)行了補(bǔ)貼，希望可以促進(jìn)農(nóng)村水利的良性發(fā)展。但是在不斷的發(fā)展過程中，由于缺乏資金支持，以及和設(shè)備維護(hù)不及時，導(dǎo)致水利工程的管理存在很多問題，農(nóng)村水利并沒有朝著良性的方向發(fā)展，而是在發(fā)展的過程中，逐漸出現(xiàn)較多問題，從整體上影響了農(nóng)村水利工程的運用。傳統(tǒng)的水利工程管理存在很多問題，進(jìn)入新時期之后，農(nóng)村水利工程管理涉及到更多方面的管理。首先，新時期的農(nóng)村水利工程管理不再單一指水利工程的興建管理，而是擴(kuò)展到水利工程的規(guī)劃建設(shè)、防洪灌溉等宏觀的角度上，合理的規(guī)劃管理已經(jīng)成為當(dāng)前管理當(dāng)中的重點。其次，新時期的水利工程管理要求相關(guān)人員要掌握更多的專業(yè)知識，確保有更強(qiáng)的實踐經(jīng)驗和水平，彌補(bǔ)工程后期維修養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中存在的缺陷。比如部分農(nóng)村支渠水資源存在滲漏、裂縫等情況，造成水資源的大量浪費[1]。

2 農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏系統(tǒng)的管理制度、責(zé)任意識

農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)時間比較久遠(yuǎn)，大部分水利工程建設(shè)時間可以追溯到上個世紀(jì)末期，在那個期間內(nèi)建設(shè)的水利工程質(zhì)量并不高，由于技術(shù)和資金的限制，水利工程在建設(shè)之后投入使用，在長時間的使用過程中水利工程本身存在很多病害，在沒有及時的維護(hù)管理下，水利工程本身的作用很難全面發(fā)揮出來。從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村水利工程后期管理維護(hù)工作進(jìn)度非常弱，并沒有得到重視。從實際意義看，后期管理維護(hù)工作非常重要。當(dāng)前的維護(hù)管理工作沒有落實到具體方面，成效也沒有達(dá)到預(yù)期理想的效果。部分地區(qū)在水利工程建設(shè)完畢之后，管理沒有得到重視，并且缺乏系統(tǒng)的管理制度，后期維護(hù)工作沒有及時開展。部分地區(qū)水庫病害非常嚴(yán)重，防洪、灌溉、蓄水能力都不能正常發(fā)揮，造成了水資源浪費。

2.2 管理養(yǎng)護(hù)人員的綜合能力需要得到提升

要想充分發(fā)揮水利工程對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，首先就要保證水利工程本身的功能得到全面的發(fā)揮，除了生態(tài)功能之外，社會經(jīng)濟(jì)效益方面也需要得到保證。而這一切都需要人為來完成這些工作，因此要求水利工程管理人員具備很強(qiáng)的綜合素質(zhì)域能力。實際當(dāng)前的農(nóng)村水利工程管理效率很低，在沒有充分重視的情況下，人員投入有限，資金缺乏，對于擁有先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人員、或者是年輕人、剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，水利工程的管理工作職位都不是首選。水利工程綜合能力強(qiáng)的人留不住，缺乏專業(yè)技術(shù)性人才，再加上培養(yǎng)體系沒有被充分重視，造成人才培養(yǎng)進(jìn)度緩慢。地方部門在人才培養(yǎng)方面讓其放任流之，再加上管理人員本身的惰性[2]。水利工程管理行業(yè)晉升空間很小，這給農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理帶來了負(fù)面影響。

2.3 缺乏資金支持

資金支持能夠讓地區(qū)的管理工作快速運轉(zhuǎn)起來，也能夠保證企業(yè)工作的順利進(jìn)行。但是當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)資金的投入很大部分主要依賴地區(qū)政府部門，因此地方水利工程管理活動的開展實際情況都掌握在地方部門的手中。政府部門需要處理大量的工作，任務(wù)量大，工作內(nèi)容多，如果出現(xiàn)財政緊張就會將水利工程建設(shè)管理需要使用的資金挪為它用，導(dǎo)致水利工程管理的資金缺乏。另外一部分原因是管理人員為了謀取利潤，讓水利工程質(zhì)量方面不斷縮水，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 水利工程的管理工作沒有被重視

重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象在任何一個行業(yè)都存在，在我國地區(qū)水利工程管理的過程中，普遍存在大修大建但是不管理的情況。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，地方缺乏產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上沒有資金和人才的投入，讓地方的水利工程處于無人問津的狀態(tài)。受到傳統(tǒng)水利工程建設(shè)觀念的影響，水利工程人員認(rèn)為只有修建更多的工程才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是從實際上來看，一直修建工程，但是不管理工程弊端非常多。首先浪費了大量有限資金、資源，在建設(shè)的時候投入大量人力、物力，并且水利工程建設(shè)不同于普通項目工程，屬于民生建設(shè)，政府方面也會相應(yīng)重視。但是不管理、不作為的現(xiàn)象讓水利工程建設(shè)消耗白白浪費；其次是占用農(nóng)村土地資源，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田資源有限，在生產(chǎn)的過程中需要土地的投入，水利工程建設(shè)占據(jù)了土地資源，但是沒有發(fā)揮合理的效應(yīng)，也沒有帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，這無疑中浪費了大量的資源；最后，水利工程的基本功能是防洪灌溉、蓄水，但是缺乏管理無人重視的水利工程無法滿足任何一項要求，而且在實際的過程中，水資源沒有被保護(hù)、重視，生態(tài)功能也逐漸喪失。針對這些情況，需要引起管理人員的重視。

3 農(nóng)村水利工程管理工作提升的途徑與建議

3.1 強(qiáng)化管理意識與完善規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)水利管理方面需要積極轉(zhuǎn)變觀念，除了轉(zhuǎn)變管理觀念之外還需要完善農(nóng)村水利管理的規(guī)章制度。政府和水利部門的工作人員需要對農(nóng)村人們?nèi)罕姷乃芾硪庾R進(jìn)行積極宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)群眾對水利工程功能、效益的認(rèn)識，讓群眾參與到管理和保護(hù)當(dāng)中去。各級部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，正確劃分不同性質(zhì)的管理單位來保證水利工程的管理，權(quán)責(zé)分明產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確落實管理保證監(jiān)管，要避免無人監(jiān)管的情況，同時也要避免多人監(jiān)管的情況。要積極建立健全的規(guī)章制度來完善地方管理。根據(jù)我國法律法規(guī)的制定，地方部門還應(yīng)該出臺對地方水利工程管理的制度，針對地方水利工程的具體情況采取合理的措施，改革農(nóng)村地區(qū)水利工程管理的具體情況，將傳統(tǒng)的行政管理手段進(jìn)行改進(jìn)，變成法律、政治、經(jīng)濟(jì)等共同作用貫穿下的整體性管理手段，從而滿足時代發(fā)展下水利工程管理工作的需要。

3.2 打造專業(yè)的水利工程管理隊伍

農(nóng)村水利管理工作的開展，和地區(qū)管理工作人員的自身素質(zhì)有很強(qiáng)的管理，管理人員素質(zhì)的高低決定了落實制度的能力、影響執(zhí)法情況的完善。在這種情況下地區(qū)應(yīng)該在對地方水利工程管理提升重視的基礎(chǔ)上，重視對人才隊伍的培養(yǎng)，采取定期的形式，對地方管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核等等，做好地方管理人員的教育工作。保證這一部分人有很強(qiáng)責(zé)任意識的同時，積極掌握現(xiàn)代化的水利工程技術(shù)理論知識，可以在這一個環(huán)節(jié)內(nèi)掌握管理工作，從容應(yīng)對管理工作當(dāng)中存在的任何問題。除此外還需要積極開發(fā)人力資源，重視對水利工程從業(yè)人員的培養(yǎng)，尤其是在新時期，需要打破人的觀念意識，部分人對農(nóng)村工作的認(rèn)識有偏差，而且部分人考慮待遇等方面的問題，地方部門應(yīng)該在了解水利工程管理人員的基礎(chǔ)需求上，挖掘出充分的優(yōu)質(zhì)人才，作為后備力量來使用，比如定向培訓(xùn)青年人才、輪流替崗、培養(yǎng)農(nóng)村知識人才等方式。

要想做好農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理，就需要重視對人力資源的整體開發(fā)，有計劃有步驟的選擇合適的管理人才學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，通過各種方式進(jìn)行教育，讓其符合農(nóng)村地區(qū)水利發(fā)展的需要。還需要大力鼓勵農(nóng)村地區(qū)的人員學(xué)習(xí)，整體上帶動農(nóng)村地區(qū)的人員素養(yǎng)。對于基層管理人員，應(yīng)該要分清方向，明確崗位職能，全面進(jìn)行管理。

3.3 拓寬融資渠道、加大資金投入力度

當(dāng)前農(nóng)村地理水利設(shè)施管理方面經(jīng)費投入比較少的問題比較普遍，制約著水利事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下應(yīng)該加強(qiáng)資金投入力度，讓農(nóng)村地區(qū)水利管理能夠邁入正軌，建立起多渠道對農(nóng)村水利投入新機(jī)制，制定出適合農(nóng)村地區(qū)管理發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。首先政府部門應(yīng)該重視地區(qū)水利管理方面的資金投入情況，推進(jìn)抗旱排澇工作和灌溉工作的開展，對居民的飲用水、生活污水等采取合理的處理方式，在農(nóng)村地區(qū)建立起積極的水利設(shè)施管理；其次按照誰投資、誰管理，誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則讓農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)整體上的管理；而且靈活使用一事一會議的政策，讓農(nóng)村地區(qū)采用民主的方式做出決策，提升地區(qū)農(nóng)民的積極性。最后，拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)融資渠道為水利管理籌集資金，相關(guān)金融部門的信貸工作需要支持這方面的工作，地方政府也可以積極倡導(dǎo)地方農(nóng)田水利管理工程，根據(jù)地方的實際情況，有針對性的制定出信貸政策和管理方式，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)融資工作的開展提供優(yōu)先機(jī)會。

3.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、落實監(jiān)管

當(dāng)前我國基于對農(nóng)村水利工程的正面認(rèn)識，制定出了相關(guān)的政策，資金問題也相應(yīng)得到了結(jié)局。但是在加大水利工程投入管理的同時也應(yīng)該遵循質(zhì)量、生態(tài)第一的原則，在重視對水利工程管理的同時，要重視管理質(zhì)量。水利工程除了要發(fā)揮正常的功能之外，也需要根據(jù)實際情況，保證管理質(zhì)量。建立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，定期檢查、不定時抽查混合使用，對監(jiān)管人員還需要進(jìn)行立法培訓(xùn)，并且為其提供必要的檢測工具提高檢測的水平，在日常的管理工作當(dāng)中還需要對采購的材料、設(shè)備做好監(jiān)督管理，保證工程使用的材料和設(shè)備保證質(zhì)量。