落實(shí)新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

成軍霞

（邯鄲市永年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北邯鄲 057150）

2020年9月份以來，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部分班子成員相繼到博遠(yuǎn)公司、可利爾種業(yè)、企美公司、自博家庭農(nóng)場、耐斯公司和北護(hù)駕大蒜產(chǎn)業(yè)基地、小龍馬鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地進(jìn)行了走訪，調(diào)查了解永年區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，詳細(xì)查看永年區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)融合等方面的采取的措施、取得的成效，同企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表進(jìn)行面對面交流或座談溝通，認(rèn)真聽取他們的意見建議，了解他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策。

1 全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

永年區(qū)總面積758 km2，耕地5.47萬hm2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個行政村，是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展、蔬菜產(chǎn)業(yè)“雙十強(qiáng)縣”、中國緊固件之都和聞名世界的太極之鄉(xiāng)。按照永年區(qū)農(nóng)業(yè)資源狀況和種植習(xí)慣，分為三個區(qū)域。一是糧食生產(chǎn)區(qū)，涉及永年區(qū)北部的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，180余個行政村，全區(qū)糧食總面積6.72萬hm2，總產(chǎn)量52.6萬t，其中：小麥3.29萬hm2，總產(chǎn)24.3萬t，玉米3.43萬hm2，總產(chǎn)28.3萬t，是我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)4年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)）。二是蔬菜生產(chǎn)區(qū)，主要集中在東南部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，全區(qū)蔬菜播種面積1.33萬hm2，產(chǎn)量87萬t，產(chǎn)值19億元。生產(chǎn)模式以中小拱棚、日光溫室等簡易設(shè)施蔬菜為主，蔬菜品種100多個，供應(yīng)冬季、春季消費(fèi)市場，是我國最大的冬春葉菜供應(yīng)基地?！坝滥甏笏狻睘閲业乩順?biāo)志保護(hù)產(chǎn)品以口感好和優(yōu)良的品質(zhì)，和企美公司的有機(jī)蔬菜成為永年區(qū)的蔬菜對外宣傳的名片。三是西部雜糧生產(chǎn)區(qū)，永年區(qū)西部是丘陵山區(qū)，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40余個行政村村，是我國傳統(tǒng)作物“小米”“豆類”產(chǎn)區(qū)，年種植面積1 333.33 hm2，年產(chǎn)量3 000 t。

2 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的做法和取得的成效

近年來，永年區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的辦法途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力圍繞“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動永年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是搞好區(qū)域布局，建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展了優(yōu)質(zhì)糧、永年蔬菜、永年大蒜、特色果品、都市農(nóng)業(yè)五個區(qū)域板塊；二是聚焦科技創(chuàng)新，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。積極對接17個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣落實(shí)15項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，實(shí)施農(nóng)技人員能力提升工程，使全區(qū)農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)新品種推廣面積、新技術(shù)應(yīng)用面積得到了較大特提升；三是聚焦綠色發(fā)展，提升基地建設(shè)檔次。制定蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程28個，化肥農(nóng)藥、秸稈利用、地膜回收、畜禽糞污處理等措施得到落實(shí)；四是聚焦主體培育，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體600余家，創(chuàng)新發(fā)展了“共享農(nóng)業(yè)”、土地托管、聯(lián)合生產(chǎn)等一批生產(chǎn)經(jīng)營新模式，產(chǎn)業(yè)組織化水平和勞動生產(chǎn)效率得到明顯提高。

3 存在問題及原因

通過走訪調(diào)查和日常掌握的情況，目前永年區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展距離先進(jìn)地區(qū)還有較大的差距和短板。

3.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏小

比如蔬菜方面，全區(qū)蔬菜播種面積1.33萬hm2，其中中小拱棚葉菜面積占1萬hm2，聯(lián)棟智能、優(yōu)型日光溫室等高端設(shè)施僅有200多hm2，直接體現(xiàn)在永年區(qū)只能在秋冬季和春季大量生產(chǎn)葉菜，而冬季和早春精細(xì)菜、優(yōu)質(zhì)果菜生產(chǎn)較少。分析原因是群眾受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，種植葉菜平均每年的收益也能超過1萬元/667m2，家里面有兩三畝田的話，收益也不錯，加上葉菜產(chǎn)區(qū)相關(guān)的生產(chǎn)資料配套比較完善，群眾能夠更方面的進(jìn)行生產(chǎn)。改種日光溫室，投入大，產(chǎn)出效益比葉菜也高不了多少。

3.2 加工拉動能力不足

農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，與3.33萬hm2的優(yōu)質(zhì)糧、1.27萬hm2的蔬菜等生產(chǎn)規(guī)模不匹配，企業(yè)都是初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工規(guī)模偏小，加工深度和科技含量低。分析原因，一方面是企業(yè)的市場競爭力還不高，對于擴(kuò)大生產(chǎn)、增加深加工品種底氣不足；另一方面是特色規(guī)模生產(chǎn)基地小，適宜加工生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地一般是蔬菜、大蒜，糧食生產(chǎn)更多是流通企業(yè)進(jìn)行了收購。

3.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)配套不完善

全區(qū)600余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，基本上以種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)為主，僅是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；媳刃∞r(nóng)戶前進(jìn)了一步，農(nóng)業(yè)倉儲上、冷鏈物流、市場交易等方面比較明顯，缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，農(nóng)村電商、物流、冷藏存儲等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育緩慢。分析原因在于植保統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資電商配送、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷等覆蓋面還較少，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推廣面積還不夠大，群眾對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的接受度還不高。

3.4 農(nóng)業(yè)功能發(fā)揮不充分

在發(fā)揮永年區(qū)便利的交通條件、豐富的旅游資源上，結(jié)合不夠緊密，都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的理念還沒有普及，對于科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、衛(wèi)生康養(yǎng)等方面融合發(fā)展還不夠，向外推介的5條休閑農(nóng)業(yè)線路也僅是限于采摘體驗(yàn)方面，企業(yè)、群眾主動投入的力度還不夠。分析原因一方面是帶頭企業(yè)從都市休閑農(nóng)業(yè)的獲益還不明顯，示范作用還不強(qiáng)，另一方面支持幫扶的力度還不夠，在宣傳推介上渠道比較單一。

4 產(chǎn)業(yè)有利基礎(chǔ)及發(fā)展對策

永年作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上具有多方面有利基礎(chǔ)，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)鮮明，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體多，對發(fā)展后續(xù)二產(chǎn)、三產(chǎn)打造了好的基礎(chǔ)。二是特色農(nóng)業(yè)具有一定規(guī)?；A(chǔ)，成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是科技水平和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較高，提供了延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的有利條件。四是永年區(qū)作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，具有較高的對外知名度和影響力，在吸引外地投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和爭取上級政策項(xiàng)目支持上有好的基礎(chǔ)。五是永年區(qū)全域旅游和康養(yǎng)休閑的定位，邯鄲市發(fā)展近郊半小時都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)劃，是永年區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有布局和未來發(fā)展需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，謀劃推動以點(diǎn)、線、面一體化發(fā)展為目標(biāo)，即以糧食、大蒜、蔬菜、雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)廣府、可利爾、博遠(yuǎn)、現(xiàn)海等省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)同步發(fā)展的格局，引導(dǎo)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

一是打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在糧食高產(chǎn)高效聚集區(qū)建設(shè)方面，結(jié)合博遠(yuǎn)公司，重點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)業(yè)”和土地托管兩種新型經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)土地并方生產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，使更多農(nóng)民群眾從糧食生產(chǎn)中解放出來，參與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加快小龍馬鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好2 000 hm2糧食綠色高效示范項(xiàng)目，集中打造小龍馬鄉(xiāng)強(qiáng)筋小麥種植基地。按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”的思路，著力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)前當(dāng)頭耐思農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陳村科瀚蔬菜園、廣府省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、喆興蔬菜園區(qū)建設(shè)，增上高端設(shè)施，引進(jìn)新品種、示范新技術(shù)，推廣特色高效種植模式，促進(jìn)全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善永年大蒜核心示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)示范應(yīng)用大蒜機(jī)械化播種、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)，積極申報永年大蒜中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和支持特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步提升永年大蒜品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

三是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用全省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶沿線村莊的家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過宣傳引導(dǎo)、政策傾斜、獎補(bǔ)扶持、示范帶動等形式推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展一批省、市級家庭農(nóng)場，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展需要的特色產(chǎn)業(yè)基地。抓好“硅谷農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，依托廣府省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和水產(chǎn)、綠色蔬菜基地以及硅谷公司的科研技術(shù)力量，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供服務(wù)，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)施品牌提升行動，加大對企美、博遠(yuǎn)、可利爾等龍頭企業(yè)和“永年蔬菜”、“永年大蒜”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度，積極爭取上級政策、資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)帶頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來，把知名品牌樹起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。積極爭取針對農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié)的招商項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善植保、農(nóng)機(jī)、倉儲、物流等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。同時，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞京津及周邊市場需求，抓好東部廣府、西部三山兩邊的都市休閑農(nóng)業(yè)圈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游業(yè)的深度融合，推動發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加多元和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。