縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思路和建議探索

王浩

安徽電信規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司 安徽 合肥 230031

1 數(shù)字經(jīng)濟背景

1.1 數(shù)字經(jīng)濟概念

數(shù)字經(jīng)濟的概念20世紀(jì)從美國提出，在1998年，美國商務(wù)部的《新興的數(shù)字經(jīng)濟》報告中首次引入了數(shù)字經(jīng)濟的概念，這個概念是廣義和泛化的。我國在2017年《政府工作報告》中提出“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”，使得數(shù)字經(jīng)濟首次成為全社會關(guān)注點。

數(shù)字經(jīng)濟的概念在各類白皮書和各地的數(shù)字經(jīng)濟政策中都有表述，雖然沒有統(tǒng)一的定義，但是其普遍都認(rèn)可其基本內(nèi)涵：數(shù)字經(jīng)濟是新一代信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、新技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合、新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)等特征，至少包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。

1.2 發(fā)展機遇

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地位達成共識。目前，數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，中美兩國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，世界主要國家爭相提升數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，加速追趕數(shù)字化發(fā)展的步伐。在信息化進入全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新的背景下，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界主要國家推動經(jīng)濟復(fù)蘇的有效手段，各國借助大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新成果，不斷應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，同時積極培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，促進經(jīng)濟持續(xù)性增長，增強國家競爭力，從總體上看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為共識

國家全面提速數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)步伐。隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦啟動“上云用數(shù)賦智”行動，從能力扶持、金融普惠等多方面幫助企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。今年國家將加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建成為新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點。全國多地正加快布局以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，將帶動萬億級的大市場。下一步，國家將培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。在國家《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，專門有一章內(nèi)容闡述如何打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面列出體系化的工作[1]。

2 縣域數(shù)字經(jīng)濟存在問題

縣域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟仍然面臨許多難題，常見的共性問題如下。

2.1 核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出

縣域受限于區(qū)域大小、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)等因素，數(shù)字經(jīng)濟核心規(guī)模一般不大，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電子信息機電制造業(yè)、專用電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈鏈條不健全，相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)支撐能力不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化生態(tài)沒有建立。

2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待提高

縣域企業(yè)受限于規(guī)模、能力等因素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對于市區(qū)較為滯后，大量企業(yè)自建生產(chǎn)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)停留在可用、能用層面，沒有向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，數(shù)字化流程缺乏再造。特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展缺乏方向，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有釋放，發(fā)展方向較為傳統(tǒng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向需要指引。

2.3 人才發(fā)展瓶頸急需要破解

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)需要大量數(shù)字化人才的持續(xù)支撐，受制于縣域能級的限制，吸引人才、留住人才相對困難。外地人才對認(rèn)知度不高，本地高校數(shù)量不足，或者本地畢業(yè)生留下的意愿不強，“留不住人”成為困擾各縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一大難題。

2.4 數(shù)字化發(fā)展意識較為薄弱

在政府層面，數(shù)字化發(fā)展日新月異且跨越多元領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)層數(shù)字化意識薄弱，對數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵、特征、趨勢、影響等缺乏體系性理解，應(yīng)對新形勢、新事物、新挑戰(zhàn)的能力不足。在企業(yè)層面，中小企業(yè)為主導(dǎo)的大量企業(yè)缺乏對自身發(fā)展的戰(zhàn)略思考，盡管數(shù)字化發(fā)展趨勢明顯，但依然困擾在短期利益與長遠發(fā)展的權(quán)衡中[2]。

3 主要建設(shè)思路探討

3.1 明確發(fā)展定位

各區(qū)縣應(yīng)積極承接省、區(qū)域發(fā)展方向，牢牢把握新一輪信息革命和技術(shù)變革“窗口期”，以數(shù)字驅(qū)動、追趕超越為主題，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理為路徑，重點培育和引進電子信息、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵“數(shù)字+”“5G+”“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新，不斷發(fā)展新經(jīng)濟、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式、壯大新動能，樹立在市、省、區(qū)域、國家各級的清晰定位，明確未來一段時間各領(lǐng)域發(fā)展的階段目標(biāo)。例如：全省電子元器件產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、長三角新型智慧宜居地、全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)展路徑

系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，深化部門協(xié)調(diào)、企業(yè)聯(lián)動，有序推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，增強數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展實力。

重點突破，特色發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，策劃和引進若干重大項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點重點突破，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差異化定位，打造具有本地特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新融合，賦能提升。深入推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放，促進新一代信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)等各方面各領(lǐng)域的深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市融合發(fā)展。

開放合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，充分對接省市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)同鏈的協(xié)同發(fā)展格局。突出區(qū)域功能分工，合理規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型和集聚。

3.3 梳理工作抓手

3.3.1 全面夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級。按照“統(tǒng)籌建設(shè)、集約共享、規(guī)范管理、適度超前”的原則，加速推進城鄉(xiāng)一體的千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建全縣一體化的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)。進一步加大NB-IoT、WiFi6網(wǎng)絡(luò)部署力度，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實現(xiàn)深度覆蓋，推動移動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)生產(chǎn)、城市管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，推動感知網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。建設(shè)市級物聯(lián)網(wǎng)管理云平臺，對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施實施統(tǒng)一部署管理。推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)主干帶寬擴容和網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升，增強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，不斷提升電子政務(wù)協(xié)同支撐能力。完善云化數(shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)云基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3.2 加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提升電子制造硬實力。依托現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇一批重點電子信息制造行業(yè)為抓手，積極引進國內(nèi)外電子制造業(yè)大型企業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，引領(lǐng)電子元器件產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚，打造本地電子信息制造業(yè)硬實力。二是打造信息技術(shù)軟實力。把握新一代信息技術(shù)全面融合、加速智能化發(fā)展等新趨勢，深化新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合、集成、創(chuàng)新應(yīng)用，重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)與虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，形成促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

3.3.3 大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進機器換人、車間數(shù)字化升級，以及ERP、CRM、MES、PLM等信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用，推進生產(chǎn)過程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批高水平的數(shù)字化車間和智能工廠。實施大中企業(yè)、小微企業(yè)等差異化企業(yè)上云推進策略，推動行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，形成一批可復(fù)制的深度用云試點示范。積極培育發(fā)展智能制造新模式，推進服務(wù)型制造數(shù)字化發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，形成引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，實現(xiàn)“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)變。

二是推動特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞數(shù)字消費升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進新一代信息技術(shù)與養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、金融等產(chǎn)業(yè)融合滲透，持續(xù)擴大和升級信息消費，用數(shù)字化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能。推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用，深化“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)業(yè)應(yīng)用，發(fā)展以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等為代表的農(nóng)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，壯大以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)新動能。

3.3.4 全面促進數(shù)字化治理升級。結(jié)合省市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、政務(wù)云建設(shè)等指導(dǎo)意見要求，制定、完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、管理、應(yīng)用、保護的具體辦法措施。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，涵蓋基礎(chǔ)信息庫以及時空數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域主題信息。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，逐步、安全、規(guī)范地推動政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。吸引社會力量圍繞城市管理、便民服務(wù)的痛點和堵點開展應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、新模式開拓和新業(yè)態(tài)構(gòu)建，探索推進數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)利用。

3.3.5 努力營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是出臺專項政策支持。集成國家和省、市針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在土地、稅收、資金、人才、投融資、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、招商等方面的優(yōu)惠政策，制定本縣數(shù)字經(jīng)濟專項扶持政策。加強項目用地、融資、能耗指標(biāo)、市政配套等方面的統(tǒng)籌，向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)傾斜，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的重點產(chǎn)業(yè)化項目予以重點支持。增強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性和實用性，積極爭取并持續(xù)創(chuàng)新各類先試先行政策。

二是加大專項資金投入。設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科創(chuàng)項目、研發(fā)團隊、引進工程。積極爭取省市有關(guān)基金支持，鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的矛盾。支持開展面向工業(yè)制造、旅游、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)與醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用示范。鼓勵企業(yè)利用數(shù)據(jù)開放資源開發(fā)特色應(yīng)用，對重大應(yīng)用示范項目優(yōu)先安排目資金扶持并進行大力推廣。

三是強化人才保障。根據(jù)省市人才政策研究制定“數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展計劃”，創(chuàng)新人才成長、引進、使用和激勵的政策環(huán)境，創(chuàng)建培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。堅持引進與培養(yǎng)并重，借助區(qū)域一體化發(fā)展形勢，通過實施各種優(yōu)惠政策，積極從數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)引進人才，過程中需要的復(fù)合型高層次信息化專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營管理人才。加大教育培訓(xùn)力度，依托本地高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，吸引學(xué)校、教育和科研機構(gòu)、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中需要的各種人才。

四是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟意識。開展對黨政干部的數(shù)字經(jīng)濟知識培訓(xùn)，并將數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)容納入黨校主體班培訓(xùn)課程。實施企業(yè)管理者、高技能人才隊伍的數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用培訓(xùn)，開展數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專題課程，引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)生產(chǎn)模式、運營模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式，實現(xiàn)價值提升和能力增強，搶占未來競爭制高點。

五是實施數(shù)字應(yīng)用普及活動。面向群眾開展信息消費示范周、示范月等活動，展示智慧社區(qū)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧教育等方面的應(yīng)用和產(chǎn)品，通過互動式體驗，讓群眾直觀了解數(shù)字經(jīng)濟帶來的智慧生活方式轉(zhuǎn)變，提高社會公眾參與數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的熱情和意識，創(chuàng)造全民了解、學(xué)習(xí)、參與數(shù)字經(jīng)濟的氛圍[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，建議加強數(shù)字經(jīng)濟的理論研究，建立科學(xué)的、嚴(yán)密的、規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系和測量原則，加快開展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策影響力。