花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的思考

沈曉萍，朱小明

（昆山天福國(guó)家濕地公園保護(hù)管理中心，江蘇昆山 215300）

0 引言

近年來(lái)，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)田面積不斷縮減，農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模不斷縮小，以及各級(jí)政府鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，農(nóng)機(jī)戶(hù)逐漸消失，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要形式。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”重大問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求，對(duì)加快建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及取得的成效

1.1 概述

目前該區(qū)經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社有5家，實(shí)際運(yùn)營(yíng)2家，這兩家農(nóng)機(jī)合作社由于合理的運(yùn)行、科學(xué)的管理、社員間相互的協(xié)調(diào)配合，使農(nóng)機(jī)具的利用率、作業(yè)效率、經(jīng)營(yíng)效益大大高于散戶(hù)，逐步形成了良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。目前這2家農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了該區(qū)全部農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，為糧油生產(chǎn)從種到收各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供“一條龍”作業(yè)服務(wù)，已成為該區(qū)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的中堅(jiān)力量，2017年該區(qū)被評(píng)為昆山市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全過(guò)程不落地。

1.2 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平不斷提升

全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積286.68 hm2，主要種植水稻和油菜兩季作物。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)插秧、統(tǒng)一病蟲(chóng)草害防治、統(tǒng)一配方施肥”等關(guān)鍵技術(shù)，全面提升水稻種植機(jī)械化水平，機(jī)耕、機(jī)收、植保、秸稈機(jī)械化還田程度100%，機(jī)插秧率92%以上，產(chǎn)地烘干能力80%以上，水稻生產(chǎn)基本達(dá)到了全程機(jī)械化作業(yè)。全區(qū)綜合農(nóng)機(jī)化裝備水平達(dá)85%以上，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度綜合評(píng)估已經(jīng)達(dá)到90%以上。

1.3 出臺(tái)相關(guān)政策扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，該區(qū)出臺(tái)《花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)及作業(yè)能力獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》文件，對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)在省、市補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)膮^(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是對(duì)發(fā)展新技術(shù)、高性能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予財(cái)政扶持，極大推動(dòng)了該區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。自2017年該區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)及作業(yè)能力獎(jiǎng)補(bǔ)辦法以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金444 646元，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械18臺(tái)，秧盤(pán)20 000個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械更新比例達(dá)到35.29%。

1.4 機(jī)械化裝備水平不斷提高

該區(qū)以“補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)關(guān)鍵、補(bǔ)短板”為突破口，大力推廣大中型拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)械，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平[1]。目前該區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)23臺(tái)，其中55.13 kW以上的7臺(tái)，水稻高速插秧機(jī)10臺(tái)，高地隙自走式噴桿植保機(jī)5臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)1臺(tái)，育秧播種機(jī)2臺(tái)，半喂入高性能收割機(jī)7臺(tái)，全喂入高性能收割機(jī)6臺(tái)，谷物烘干機(jī)10臺(tái)，秸稈還田機(jī)臺(tái)13臺(tái)。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理農(nóng)機(jī)配套完善，農(nóng)機(jī)保有量穩(wěn)居全市前列。

1.5 農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理不斷規(guī)范化

隨著該區(qū)糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變（由農(nóng)戶(hù)承包轉(zhuǎn)向集體經(jīng)營(yíng)管理）及安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，不斷要求農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)管理。目前該區(qū)所有農(nóng)機(jī)合作社都有完善的機(jī)械臺(tái)賬與維修記錄，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄管理。同時(shí)在為全區(qū)各個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化作業(yè)時(shí)間，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等。各個(gè)合作社制定切實(shí)可行的合作社章程，出臺(tái)機(jī)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，整體推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理不斷規(guī)范化。

1.6 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大

隨著該區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)展，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“畫(huà)地為牢”的區(qū)域化作業(yè)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市作業(yè)發(fā)展，拓展合作社致富門(mén)路。目前兩家農(nóng)機(jī)合作社除了在該區(qū)區(qū)域內(nèi)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)外，還向外拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)，包括：水稻機(jī)插秧服務(wù)、小麥?zhǔn)崭?、耕翻等?/p>

2 存在問(wèn)題

2.1 有限的農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)容量限制了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展

由于舊農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)拆遷、規(guī)?；r(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)受農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)限制無(wú)法新建等原因，該區(qū)農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)容量有限?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)無(wú)法滿(mǎn)足該區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的需要，從而限制了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)歷低、年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏

由于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)入門(mén)檻低，大部分合作社人員主要是由原來(lái)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手轉(zhuǎn)變而來(lái)，他們受歷史因素影響和客觀條件限制，受教育程度普遍較低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)機(jī)服務(wù)人員絕大部分在40歲以上，且文化水平低。在農(nóng)機(jī)推廣和培訓(xùn)中，對(duì)新知識(shí)接受能力普遍偏低。農(nóng)機(jī)人才缺乏是阻礙農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要因素[2]。

2.3 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于糧油生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)一年只做農(nóng)忙兩季，極大的影響了農(nóng)機(jī)合作社的收入。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)機(jī)合作社采用少數(shù)長(zhǎng)期雇工加多數(shù)短期雇工結(jié)合的方式經(jīng)營(yíng)管理，且短期雇工多數(shù)為外地人員，造成了農(nóng)機(jī)從業(yè)人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大不便，同時(shí)影響服務(wù)質(zhì)量。

3 建議

為提高該區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力，提出如下建議。

3.1 爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地指標(biāo)，新建規(guī)?；r(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地指標(biāo)，新建規(guī)?；r(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)，解決限制該區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的短板，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)該區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 積極爭(zhēng)取政府加大扶持力度，扶持薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平，是提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的前提和基礎(chǔ)。該區(qū)水稻生產(chǎn)在耕作、機(jī)種、植保、收獲、秸稈機(jī)械化還田環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但烘干環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，烘干設(shè)備不能滿(mǎn)足該區(qū)糧食生產(chǎn)的需求，已成為制約該區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的一個(gè)瓶頸。發(fā)展谷物烘干機(jī)械化有利于減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約成本、提高效率、提升糧食品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[3]。針對(duì)該區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的烘干能力不足這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取政府加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社在薄弱環(huán)節(jié)上投入，提高該區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的綜合能力。

3.3 鼓勵(lì)參加成人學(xué)歷教育，提升學(xué)歷水平

針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員普遍學(xué)歷偏低的情況，利用新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育提升平臺(tái)，鼓勵(lì)合作社人員參加農(nóng)業(yè)機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)的成人高等教育來(lái)提升學(xué)歷水平，提高綜合素質(zhì)，進(jìn)而有效提升農(nóng)機(jī)合作社人才隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，確保農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的人員配備。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，提高技能水平

農(nóng)機(jī)合作社中的繁多的農(nóng)機(jī)設(shè)備類(lèi)型，較高的技術(shù)操作要求，繁雜的農(nóng)機(jī)作業(yè)，都要求農(nóng)機(jī)操作人員不斷提高技能水平。在提升學(xué)歷的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)人員定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，按照“需要什么培訓(xùn)什么”的原則，組織合作社人員參加各類(lèi)針對(duì)性培訓(xùn)，如收割機(jī)、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)、插秧機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)等，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐能力，提升合作社人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平，建立技術(shù)保障體系，只有這樣才能避免因人員操作不當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備故障，影響糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作的進(jìn)展。

3.5 建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效果評(píng)定機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

在扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，可以引入第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)的方式對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效果評(píng)定，及時(shí)解決專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中的技術(shù)糾紛，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社不斷提高服務(wù)質(zhì)量。由于農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)包括耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)對(duì)象可能因?yàn)椴粷M(mǎn)意農(nóng)機(jī)合作社提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)而引起經(jīng)濟(jì)糾紛，具有較大的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為了保障農(nóng)機(jī)合作社的權(quán)益，建議建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保雙方的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于發(fā)展農(nóng)機(jī)化來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)必經(jīng)途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分。今后隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的綜合能力，從而不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)化與社會(huì)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[4]，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加有利的環(huán)境，使我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)變成一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。