標(biāo)準(zhǔn)化與鄉(xiāng)村振興的地位、機(jī)制和方向

張文斌

（安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室，山東安丘 262100）

0 引言

全面發(fā)展小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是重要的戰(zhàn)略之一。隨著鄉(xiāng)村振興工作的不同推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性愈發(fā)突出?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，根本上離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。比如：鄉(xiāng)村振興中，生態(tài)保護(hù)極為重要和關(guān)鍵。而生態(tài)治理的前提，就需要治理的標(biāo)準(zhǔn)化，包括治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等等。今后，隨著鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進(jìn)，只有更加努力的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化措施，才能更加有效的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 標(biāo)準(zhǔn)化與鄉(xiāng)村振興

1.1 鄉(xiāng)村振興

1.1.1 戰(zhàn)略提出。2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[1]。

1.1.2 內(nèi)涵與要義?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。作為以全面建成小康社會(huì)決勝期為目標(biāo)而堅(jiān)持實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”某種程度向社會(huì)各界釋放信號(hào)：資源要素配置將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指為了有關(guān)各方面的利益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象，制訂并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使之實(shí)現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動(dòng)。其目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，制訂成“文字簡(jiǎn)明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，不但能使農(nóng)民增收，同時(shí)還能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。其內(nèi)涵就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在鄉(xiāng)村振興中的地位

2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將使鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃更合理、目標(biāo)更明確、布局更合理。比如說(shuō)：依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，村鎮(zhèn)建設(shè)用地根據(jù)性質(zhì)分，有居住用、生產(chǎn)用、倉(cāng)儲(chǔ)用、道路用、廣場(chǎng)用、綠化用、水域用等，每塊地的規(guī)劃建設(shè)不能違背其屬性，最終確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地的合理規(guī)范。

2.2 美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的保障

通過(guò)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將進(jìn)一步明確建設(shè)具體內(nèi)容，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，大大提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件水平。比如：某地制定的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，明確了鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的相關(guān)要求，規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建的房屋應(yīng)符合規(guī)劃要求，住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)標(biāo)《農(nóng)村住宅衛(wèi)生規(guī)范》，要求在形式、體量、色彩、高度等諸多方面都應(yīng)協(xié)調(diào)美觀。門口設(shè)置門牌，要有地域特點(diǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)格。同時(shí)，還對(duì)排水建設(shè)、道路建設(shè)、信息建設(shè)等諸多方面，均提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

2.3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)環(huán)保是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。同樣，只有借力與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村的綠色發(fā)展、低碳環(huán)保必將終究實(shí)施。實(shí)際上，在相關(guān)建設(shè)規(guī)范中，相關(guān)生態(tài)環(huán)保、環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境衛(wèi)生等都有明確規(guī)定。比如：農(nóng)村衛(wèi)廁的改造，對(duì)選址、類型、改造、衛(wèi)生管理等，都要嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》要求執(zhí)行。只有借力這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升農(nóng)村的衛(wèi)生生活水平。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基石

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基石，隨著各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步振興也將變得順理成章。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)嘗試適栽性強(qiáng)的新品種、實(shí)用強(qiáng)的新技術(shù)、應(yīng)用廣的種養(yǎng)模式。同時(shí)，要依托地域特色資源、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，探索融合旅游、休閑等特色的多元化旅游服務(wù)業(yè)，并借力多種標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可續(xù)發(fā)展。

2.5 精神文化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化則鄉(xiāng)村精神文化振興的潛在動(dòng)力。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將深度錘煉鄉(xiāng)風(fēng)公約，有利于培育特色文化產(chǎn)業(yè)，有利于挖掘傳統(tǒng)文化習(xí)俗，有利于開(kāi)展地域性文化活動(dòng)。有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)教育、社保、文化服務(wù)、公共衛(wèi)生等諸多方面都提出相關(guān)要求。比如：有相關(guān)古橋、古井、古路、古樹(shù)等文物的保護(hù)與搶救。有鼓勵(lì)村落挖掘村規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)、民族風(fēng)情等特色文化的，同時(shí)，鼓勵(lì)其在文化墻、展示館等公共區(qū)域展示。

3 標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)制

3.1 由標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品及衍生物。而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品及衍生物，則離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系的應(yīng)用。隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及衍生物標(biāo)準(zhǔn)化生體體系的應(yīng)用，將進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用面，逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在此，一方面促進(jìn)老百姓增收增產(chǎn)，另一方面提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，這樣就形成一種內(nèi)在動(dòng)力的刺激機(jī)制，調(diào)動(dòng)老百姓生產(chǎn)的積極性，并進(jìn)一步形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 由標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

經(jīng)濟(jì)刺激農(nóng)業(yè)振興，必須做到產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接。借力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的橋梁搭建。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能滿足消費(fèi)者不同級(jí)別、質(zhì)量、規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，能通過(guò)分級(jí)、篩選降低消費(fèi)成本。就生產(chǎn)者而言，最大利處，是減少市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成的生產(chǎn)損耗。就流通者而言，進(jìn)一步切合購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置符合表現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品，降低購(gòu)置成本，降低產(chǎn)量損耗。

總之，無(wú)可厚非的是，標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)接，極大的延伸了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于構(gòu)筑“三方”互通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以最大程度的減少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。此外，還有利于維護(hù)農(nóng)企與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 由標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)。而可續(xù)性發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，則有賴于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、技術(shù)、能力等諸多方面的同步改善。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)中，農(nóng)民在與企業(yè)、消費(fèi)者的溝通中，將逐漸摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，更加切合市場(chǎng)發(fā)展要求，圍繞著降低生產(chǎn)成本向更加專業(yè)化的分工協(xié)作發(fā)展。在與市場(chǎng)的博弈中，會(huì)掌握農(nóng)產(chǎn)品行情，了解市場(chǎng)需求，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)。在此類過(guò)程的探索實(shí)踐中，會(huì)逐漸提升農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)、技術(shù)和能力，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的習(xí)慣，為鄉(xiāng)村振興提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的內(nèi)動(dòng)力。

4 標(biāo)準(zhǔn)化助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向

4.1 產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化，助力鄉(xiāng)村振興工作

產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化，要緊密切合地方特色，緊密圍繞國(guó)家蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（壽光、安丘）和全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心建設(shè)，推進(jìn)蔬菜良種選育、質(zhì)量等級(jí)劃分等方面的標(biāo)準(zhǔn)化研制，構(gòu)建濰坊獨(dú)具特色的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快推進(jìn)花卉、苗木、肉禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，積極培育支撐優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的轉(zhuǎn)化。

4.2 人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，助力鄉(xiāng)村振興工作

做好返鄉(xiāng)人才引進(jìn)，落實(shí)好返鄉(xiāng)培訓(xùn)計(jì)劃，形成“能人創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)、能人致富先導(dǎo)、能人帶富先導(dǎo)”的局勢(shì)。利用好各職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好新型農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)本地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。

4.3 文化振興標(biāo)準(zhǔn)化，助力鄉(xiāng)村振興工作

積極弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)能干、敢干的民族精神。深度挖掘鄉(xiāng)村記憶，推進(jìn)鄉(xiāng)村家譜、史館建設(shè)，增強(qiáng)老百姓的社會(huì)歸屬感。推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約在文化建設(shè)中的特殊作用，破除迷信、浪費(fèi)之風(fēng)。完善文明村鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好五好家庭、文明村鎮(zhèn)等常態(tài)化評(píng)選，切實(shí)提升村鎮(zhèn)文化程度。

4.4 基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，助力鄉(xiāng)村振興工作

緊密圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，推進(jìn)設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，切實(shí)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。緊密圍繞四好農(nóng)村路建設(shè)工作，加快病險(xiǎn)公路的補(bǔ)救，逐步完善村莊道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和水平。

緊密圍繞高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村工作，遵循美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色，形成村中有景、景融在村的高標(biāo)準(zhǔn)村落，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)建設(shè)。