關(guān)于深入推進農(nóng)機合作社發(fā)展提升贛南山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平的思考及建議

劉文輝 ， 毛同暉 ， 杜茂金

黨的十九屆五中全會指出，要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。近年來，贛州市農(nóng)機合作社取得了一定發(fā)展，為促進糧食生產(chǎn)、村集體經(jīng)濟收入等發(fā)揮了重要作用，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平提供了有益借鑒。為客觀了解贛州市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，更好服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要，近期，贛州市委改革辦聯(lián)合安遠縣委改革辦以及市農(nóng)機局，采取“解剖麻雀+面上調(diào)查”的方式，深入安遠縣雙芫鄉(xiāng)雙芫村，調(diào)研了解農(nóng)機專業(yè)合作社運營情況，提出如下思考及建議。

1 基本概況

雙芫鄉(xiāng)雙芫村地處安遠縣北部，有9個村民小組、2 230人，耕地1 230畝，山林1.22萬畝，屬典型的農(nóng)業(yè)山村，主要農(nóng)作物是水稻，種植面積980畝，占全村耕地面積的80%。2020年，為推進糧食生產(chǎn)，村“兩委”積極爭取上級扶持資金50萬元，引進社會資金30萬元，創(chuàng)辦了雙芫鄉(xiāng)金誠為民農(nóng)機專業(yè)合作社，購置了微耕機、插秧機、稻谷烘干機等“一條龍”農(nóng)機設(shè)備，為本村及周邊群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益，成為全縣運營較好的一家農(nóng)機合作社。

2 農(nóng)機合作社創(chuàng)辦背景

雙芫鄉(xiāng)雙芫村“兩委”選擇創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，主要基于以下四點考慮：

1）耕地撂荒較多，糧食增產(chǎn)擴面難。近年來，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等因素影響，農(nóng)村群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性不斷降低，各地耕地撂荒現(xiàn)象普遍存在，特別是偏遠地段的耕地交通不便、設(shè)施不全、條件不好，撂荒嚴重。2020年前，雙芫鄉(xiāng)撂荒耕地面積達1 335畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的23%，遠離聚居地、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的耕地普遍撂荒。解決撂荒難題，成為推進糧食增產(chǎn)擴面的重中之重。

2）可用資源缺乏，集體經(jīng)濟發(fā)展難。村集體經(jīng)濟的壯大需要資源儲備或者支柱產(chǎn)業(yè)，但雙芫鄉(xiāng)地處貧困山區(qū)，既較少可利用資源，也沒有支柱產(chǎn)業(yè)，難以創(chuàng)造村集體收入。村集體經(jīng)濟收入過于依靠煙葉稅返還、土地增減掛、天然林補助等資金“輸血”，持續(xù)性不強。前些年，雙芫鄉(xiāng)各行政村的村集體經(jīng)濟收入都維持在較低水平，雙芫村收入也始終在七八萬元左右徘徊，來源渠道狹窄，增收后勁不足。

3）青壯勞力流失，農(nóng)業(yè)機械推廣難。安遠縣農(nóng)村青壯勞動力大都外出務(wù)工，雙芫鄉(xiāng)、塘村鄉(xiāng)、龍布鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重，外出務(wù)工比例高達50%以上，雙芫鄉(xiāng)雙芫村外出務(wù)工勞動力達720人，占全村青壯勞動力的72%，留守農(nóng)村的主要為“386199”人員，這些人員文化水平不高，思維較固化，對農(nóng)業(yè)機械接受程度不高。同時，農(nóng)戶單獨購買農(nóng)用機械資金壓力大，利用率低，維護成本居高不下，導(dǎo)致農(nóng)機普及率不高。據(jù)統(tǒng)計，2020年前，雙芫鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有微耕機8臺、插秧機2臺。

4）晾曬場地不足，糧食品質(zhì)提升難。隨著鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，原有的曬谷場地急劇減少、功能弱化，農(nóng)村群眾普遍利用門坪空地、農(nóng)村公路等場地晾曬稻谷。由于受光照、天氣影響大，稻谷未充分曬干水分極易發(fā)生霉變，門坪空地、農(nóng)村公路等場地晾曬稻谷也極易夾雜石子、遭受車輛碾壓，既影響稻米口感，又帶來交通安全隱患。

3 農(nóng)機合作社服務(wù)內(nèi)容

雙芫鄉(xiāng)金誠為民農(nóng)機專業(yè)合作社由雙芫村村支書領(lǐng)辦并負責(zé)管理，以稻谷烘干為核心，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一站式的農(nóng)機服務(wù)。

1）提供經(jīng)濟便捷的烘干服務(wù)。合作社采購最新的烘干機械，每天可烘烤6萬斤稻谷，每次烘烤僅需一個工作人員操作。完成烘烤后，烘干機進行半自動封裝和儲存，糧食損失率可控制在1%以內(nèi)，遠低于傳統(tǒng)方式晾曬下10%左右的糧食損耗。糧食收割后，合作社安排車輛運送、烘干、封裝，每100斤稻谷僅收費20元。

2）提供全程無償?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)。合作社定期不定期聘請農(nóng)業(yè)專家和種糧能手免費給社員提供在翻耕、浸種、育秧、施肥、除病害等糧食生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，提供土地流轉(zhuǎn)、勞動力供需、農(nóng)資價格咨詢等各類信息。對有余糧出售需要的，合作社統(tǒng)一對農(nóng)戶的糧食進行收購，統(tǒng)一聯(lián)系商戶銷售。

3）提供多元實惠的農(nóng)機服務(wù)。為更好地為農(nóng)戶糧食生產(chǎn)提供機械化服務(wù)，合作社不但做好稻谷烘干主業(yè)服務(wù)，還采購了翻耕機、插秧機、收割機、烘干機、碾米機等一系列有關(guān)糧食生產(chǎn)的農(nóng)用機械，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全過程中的一體化機械配套。全村群眾既能通過租賃的形式使用農(nóng)機，也可以直接購買農(nóng)機服務(wù)，滿足了多元化的農(nóng)機服務(wù)需求。

4）建立存取自由的“糧食銀行”。針對農(nóng)戶家中糧食存放不便的困難，合作社創(chuàng)新建立“糧食銀行”。社員支付較低費用即可將烘干后的稻谷直接存放在合作社，既可“零存整取、整存零取”，也可“余糧變現(xiàn)、無息貸糧”。目前，共有16戶農(nóng)戶在合作社寄存了8萬余斤稻谷。

4 農(nóng)機合作社創(chuàng)辦成效

1）有效促進了糧食生產(chǎn)擴大化、經(jīng)營規(guī)模化。通過合作社在糧食生產(chǎn)全過程中提供的農(nóng)機服務(wù)和后續(xù)服務(wù)，降低了糧食生產(chǎn)勞動強度，提升了工作效益，有效激發(fā)了農(nóng)村群眾參與糧食生產(chǎn)的積極性。2020年，雙芫村全村糧食生產(chǎn)面積較2019年增加10%，開發(fā)了300余畝撂荒土地，新增耕地40余畝。在該村合作社的輻射帶動下，全鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)面積較2019年增加25%，土地撂荒較往年減少1 300畝。全鄉(xiāng)糧食種植大戶25戶，同比增長15%；10畝以上的種植戶有252戶，規(guī)模集中種植面積占全鄉(xiāng)耕地面積的56%，同比增長18%。

2）明顯提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、現(xiàn)代化水平。通過合作社采購農(nóng)機提供各類服務(wù)，有效解決了以往農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上“單打獨斗”、勞動力不足等問題，實現(xiàn)了抱團取暖。特別是機械化耕作，農(nóng)戶的工作效率、經(jīng)濟效益得到有效提升，對推進農(nóng)業(yè)機械化的意識更為強烈。目前，80%以上的村民在糧食生產(chǎn)中接受了農(nóng)機服務(wù)，近70萬斤的稻谷通過烘干機實現(xiàn)“顆粒歸倉”。

3）有力拓寬了村集體經(jīng)濟收入來源和渠道。針對山區(qū)因缺乏資金和資源支持造成的村集體經(jīng)濟薄弱狀況，由鄉(xiāng)村集體爭取資金或集資組建農(nóng)機服務(wù)合作組織，以合作社的方式為農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)，并將服務(wù)范圍延伸擴展至周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。一年來，合作社凈利潤近7萬元，雙芫村村集體經(jīng)濟收入今年有望突破15萬元。

4）進一步夯實了農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。合作社是村集體創(chuàng)辦的，并且能提供農(nóng)機服務(wù)、創(chuàng)造營業(yè)收入，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨汝P(guān)注。村民積極支持和主動參與合作社的管理和監(jiān)督，參與村莊治理的熱情高漲，形成了共同體的歸屬感和凝聚力。村“兩委”班子以合作社創(chuàng)辦為契機，全力提升自身服務(wù)水平，將村集體經(jīng)濟收入大部用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)，村干部的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力持續(xù)增強。

5 存在問題及建議

雙芫鄉(xiāng)雙芫村通過村集體創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，是贛州市推進農(nóng)業(yè)機械化升級、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平的一個較好案例。其有益嘗試表明，在贛南丘陵山區(qū)勞動力少、土地零星分布、傳統(tǒng)耕種效率底的現(xiàn)實情況下，要推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板。針對其發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研中反映的問題，由點及面，為推進贛州市農(nóng)機專業(yè)合作社更好更快發(fā)展，提出以下幾點建議供參考。

1）針對農(nóng)機合作社總體尚處發(fā)展初期、管理粗放、市場化運作能力不足、運營較成熟家數(shù)不多等問題，建議有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）加強跟蹤、指導(dǎo)和扶持，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，而對空殼社、常年不開展經(jīng)營活動的合作社，有關(guān)部門予以清退，不再享受相關(guān)政策。同時選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的農(nóng)機合作社給予重點扶持培育。

2）針對現(xiàn)行農(nóng)機合作社普遍存在規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、有“名”無“實”等問題，建議有序引導(dǎo)各縣以鄉(xiāng)或以地域為單位組建聯(lián)合農(nóng)機合作社。相對于單一的合作社來說，聯(lián)合社的服務(wù)范圍更加廣闊、種類更加齊全，能在營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、土地等資源上進行合理配置和共享，更好地為農(nóng)戶提供服務(wù)。

3）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)人員少、年齡普遍偏大、專業(yè)化水平不高，嚴重制約農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣等問題，特別是隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，建議組織、人社部門每年拿出一定比例，通過“三支一扶”、定向培養(yǎng)等形式，招錄一批專業(yè)大學(xué)生充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。同時制定培訓(xùn)計劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對合作社的社員進行業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營管理等方面培訓(xùn)，提升合作社成員整體素質(zhì)，增加市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

4）針對一些農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中，資金較為緊張，亟需銀行扶持的問題，建議進一步加大金融政策傾斜，研究制定更具針對性的相關(guān)信貸支持政策。