農(nóng)村行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新

深化我國農(nóng)村行政管理體制改革，推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路，有助于建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會管理新體制，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，整合農(nóng)村社會管理的各項資源，促進我國農(nóng)村科學(xué)持續(xù)發(fā)展。由米正華、李燕凌編著的《行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新》一書即針對當(dāng)下農(nóng)村社會管理中的現(xiàn)象與問題，探討了適合農(nóng)村社會發(fā)展的行政體制與社會管理體系，以期通過農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，探索解決農(nóng)村社會管理中的現(xiàn)實問題，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。

該書邏輯清晰，五個章節(jié)的內(nèi)容逐層深入，探討了農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的科學(xué)路徑，其中：第一章的導(dǎo)論介紹了行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新這一研究的緣起，強調(diào)了行政體制與農(nóng)村社會管理體制的關(guān)系，梳理并總結(jié)了我國農(nóng)村社會管理體制改革與創(chuàng)新的既往研究成果，初步呈現(xiàn)了該課題研究的現(xiàn)實背景與研究目標(biāo);第二章探討了農(nóng)村社會管理系統(tǒng)中的生態(tài)與平衡，從管理環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)狀、問題說起，吸取了國內(nèi)外社會管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)了農(nóng)村社會管理中自然地理、政治、經(jīng)濟、文化的平衡發(fā)展;第三章探討了農(nóng)村社會管理的權(quán)力體制創(chuàng)新，分析了社會管理權(quán)力的構(gòu)成要素、生成過程，以及多元化農(nóng)村社會管理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，并對農(nóng)村社會管理權(quán)力體制創(chuàng)新中釋放權(quán)力空間、培育權(quán)力主體、規(guī)范權(quán)力運行等關(guān)鍵問題進行了具體闡釋;第四章探討了農(nóng)村社會管理的職能創(chuàng)新，從西方社會管理和我國農(nóng)村社會管理的經(jīng)驗出發(fā)，初步架構(gòu)了農(nóng)村社會管理職能創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，并對我國農(nóng)村社會管理職能的內(nèi)容創(chuàng)新進行了現(xiàn)實性的分析與總結(jié);第五章探討了農(nóng)村社會管理的組織創(chuàng)新，介紹了我國農(nóng)村社會管理的組織格局，并對我國社會管理組織的互動型結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)、彈性化結(jié)構(gòu)進行了具體的思考與討論。該書對行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的研究為我國農(nóng)村行至體制改革和社會管理機制創(chuàng)新提供了科學(xué)的理論與實踐指導(dǎo)，有較高的理論與實踐價值。以下內(nèi)容是筆者結(jié)合書中內(nèi)容展開的思考。

1 新時期下我國農(nóng)村行政管理與社會管理的現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問題是我國社會主義建設(shè)過程中一個關(guān)鍵問題，而農(nóng)村地區(qū)的行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題的重要前提。通過書中介紹可以發(fā)現(xiàn)，隨著我國社會、經(jīng)濟、文化、科技、教育、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的高速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟成分、生產(chǎn)生活方式、組織管理形式、主要矛盾等都發(fā)生了重大變化，推進農(nóng)村行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新有助于化解農(nóng)村發(fā)展過程中的矛盾與問題，引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)村、農(nóng)民能夠更好地融入時代，共享社會發(fā)展成果。

然而，我國農(nóng)村社會管理中存在著許多現(xiàn)實性的問題與不足，包括行政管理理念與社會管理理念發(fā)展遲滯、管理主體結(jié)構(gòu)不清晰、權(quán)力配置不合理、管理權(quán)責(zé)職能不分明，管理方式單一化等。針對這些問題，我國需要在推進農(nóng)村行政體制改革的基礎(chǔ)上，進一步加快我國農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新發(fā)展，以便構(gòu)建起與時代相適應(yīng)的農(nóng)村行政體制與社會管理系統(tǒng)，解決農(nóng)村發(fā)展中的實際問題，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

近年來，我國農(nóng)村行政體制改革與社會管理創(chuàng)新的理論研究逐漸深入，各地區(qū)的實踐探索也積累了較多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為農(nóng)村行政管理體制改革的深化和社會管理創(chuàng)新的實踐提供了科學(xué)的指導(dǎo)與幫助。以實踐為導(dǎo)向，以發(fā)展為目標(biāo)，我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要更科學(xué)、合理、創(chuàng)新的性質(zhì)管理體制與社會管理系統(tǒng)，而要做到這一點，我國需要在已有理論研究與實踐探索的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的實際情況與發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有效的行政管理與社會管理體制，探索適合自身發(fā)展的農(nóng)村管理系統(tǒng)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、教育、生態(tài)環(huán)境等各方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 新時期下我國農(nóng)村行政管理體制改革的路徑探索

農(nóng)村行政管理體制改革的關(guān)鍵在于農(nóng)村治理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變優(yōu)化。而當(dāng)下，我國農(nóng)村行政體制改革舉措尚未形成一體化的標(biāo)準與體系，農(nóng)村行政體制的改革理論與舉措大都是從經(jīng)驗出發(fā)展開的，科學(xué)性和有效性有待加強。結(jié)合《行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新》一書，筆者認為，新時期下，我國農(nóng)村行政管理體制改革的路徑探索可以從以下兩個方面出發(fā)：

第一，我國農(nóng)村行政管理體制的改革應(yīng)當(dāng)與我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策措施和改革內(nèi)容相匹配，系統(tǒng)性地、一體化地構(gòu)建農(nóng)村行政管理體系，明確行政管理的主體、組織結(jié)構(gòu)和職能，優(yōu)化行政管理的各項流程與權(quán)限劃分，提高農(nóng)村行政管理體制的效率。農(nóng)村行政管理體制改革并非是孤立的，而應(yīng)該在我國行政體制改革的系統(tǒng)之內(nèi)，有著政策、目標(biāo)與任務(wù)的一致性。也就是說，農(nóng)村行政管理體制改革要從整體和局部出發(fā)，重視理論的科學(xué)性、一致性，以及實踐的具體性和針對性，統(tǒng)籌農(nóng)村行政管理體制中的各項舉措，確保農(nóng)村行政管理體制改革能夠積極促進農(nóng)村政策的實施，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村行政管理新格局，進而系統(tǒng)性地達成農(nóng)村行政管理體制改革的目標(biāo)與任務(wù)，提升農(nóng)村行政管理的效率與水平。

第二，我國農(nóng)村行政管理體制的改革應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光，動態(tài)地探究農(nóng)村行政管理體制改革的現(xiàn)狀、需求、目標(biāo)與任務(wù)，及時更新農(nóng)村行政管理的思想理念、方法路徑和總體模式，提高行政管理體制的針對性和有效性。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村行政管理體制的改革應(yīng)當(dāng)積極建立學(xué)習(xí)型的管理組織，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，借鑒前沿的理論研究成果，并依據(jù)農(nóng)村發(fā)展中的實際問題和需求，堅持“小政府、大社會”的改革方向，簡政放權(quán)，科學(xué)化管理、規(guī)范化管理，建成透明、長效、高質(zhì)量的農(nóng)村行政管理體制。同時，農(nóng)村行政管理體制的改革還應(yīng)當(dāng)始終堅持“以人為本”“公平”“服務(wù)”的基本理念，讓農(nóng)村行政管理體制改革能夠給農(nóng)村帶來新的發(fā)展面貌，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展。

3 新時期下我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的路徑探索

我國社會管理是以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理模式，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新亦需要從此出發(fā)，進一步根據(jù)農(nóng)村社會管理的目標(biāo)與任務(wù)展開創(chuàng)新性的探索與總結(jié)。結(jié)合書中內(nèi)容，新時期我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的路徑探索可以從以下幾個方面出發(fā)：

第一，新時期下我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新要推進管理理念的創(chuàng)新。在很長一段時間里，農(nóng)村社會管理是相對缺位的，農(nóng)村社會管理的意識不強、經(jīng)驗不足，大大阻礙了農(nóng)村社會管理效率與水平的提升。近年來，我國日益重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村社會管理得到了充分的重視，農(nóng)村社會管理的科學(xué)理念得以不斷創(chuàng)新發(fā)展與運用。實踐證明，我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新需要充分依靠人民群眾，加快管理理念的創(chuàng)新，讓更多的主體參與到農(nóng)村社會管理中來，綜合調(diào)動和整合農(nóng)村社會建設(shè)中的各項力量和積極要素，提升農(nóng)村社會管理的廣泛性和有效性。

第二，新時期下我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新要推進基層組織建設(shè)的創(chuàng)新?；鶎咏M織建設(shè)為我國農(nóng)村社會管理實踐提供了堅實的組織保障，對農(nóng)村的社會管理來說，農(nóng)村基層黨組織需要切實發(fā)揮它的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極履行政府職能，鼓勵社會協(xié)同與參與，完善村民自治、社會自治的發(fā)展體系，建構(gòu)多層次的社會管理組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)分明，提高農(nóng)村社會管理的效率與水平。在管理農(nóng)村事務(wù)的過程中，黨組織、政府、企業(yè)、社會公眾需要相互協(xié)商、合作，共同構(gòu)成一個以農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)的管理綜合體，通過多樣化的管理手段與方法，增強農(nóng)村治理的效用，促進農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、長效發(fā)展。

第三，新時期下我國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新要促進社會管理體制的改革與創(chuàng)新。農(nóng)村社會管理涉及農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟、社會、文化、教育、醫(yī)療、法治等多個方面，要想切實提高農(nóng)村社會管理水平，農(nóng)村需要做好突發(fā)事件的應(yīng)急機制、矛盾調(diào)解機制、教育宣傳機制、法治化管理機制、安全預(yù)警機制等，從而更高效地應(yīng)對農(nóng)村社會管理中的實際問題。農(nóng)村基層管理中存在許多現(xiàn)實性的矛盾與問題，沒有規(guī)范化、一體化的管理機制，農(nóng)村抗風(fēng)險能力就難以有效加強，對此，農(nóng)村的生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、法治等都應(yīng)當(dāng)積極建構(gòu)規(guī)范化的運行機制，并在農(nóng)村社會管理中切實發(fā)揮效用。

以上就是筆者在研讀《行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新》一書之后，基于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，對我國農(nóng)村行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新所作的思考與總結(jié)。筆者認為，推進農(nóng)村行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新是新時期下加強和改進農(nóng)村社會管理的客觀要求，“以人為本”“公平”“服務(wù)”是其中重要的關(guān)鍵詞，基于此，我國農(nóng)村應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村行政管理與社會管理的思想理念，健全農(nóng)村行政管理與社會管理的組織體系，構(gòu)建農(nóng)村社會管理的新格局，更好更快地解決農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實問題，促進我國農(nóng)村地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（寧思，女，碩士研究生，研究方向：行政管理）

書名： 行政體制與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

作者： 米正華，李燕凌

出版社： 北京理工大學(xué)出版社

ISNB： 9787564083946

出版時間： 2013年10月

定價： 46.50元