粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)框架

葉有華,林珊玉,何玉琳,王丹丹,*,陳曉意,倪廣艷

1 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 園藝園林學(xué)院, 廣州 510225 2 深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司, 深圳 518001 3 中國科學(xué)院退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國科學(xué)院華南植物園, 廣州 510650

2019年2月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)[1]。根據(jù)《綱要》,粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角九市,總面積5.6萬km2[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)[3],在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位,具有極強(qiáng)的開放性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、社會(huì)性、海洋性和系統(tǒng)性特征,具有重要的理論和實(shí)踐研究價(jià)值。

海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)系統(tǒng)類型之一。因受陸地環(huán)境、海洋環(huán)境、自然條件與人類活動(dòng)的多重作用,海岸帶是一個(gè)復(fù)雜且敏感的生態(tài)系統(tǒng)[4- 6],既具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,也具有重要的生態(tài)價(jià)值。海岸帶是人類社會(huì)繁榮發(fā)展極具潛力和活力的地區(qū),當(dāng)前的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是人類高度集聚、城市群形成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的區(qū)域。在粵港澳大灣區(qū),濱海城市承載了其83%的人口和89%的GDP。

由于土地開發(fā)利用、海水養(yǎng)殖、污水排放、物種入侵等人為因素,以及全球氣候變化、臺風(fēng)災(zāi)害、海平面上升等自然因素影響[7-9],粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)正面臨著巨大壓力,存在土地資源過度開發(fā)、自然岸線保有率下降、生物多樣性減少、海濱濕地喪失、近海水域富營養(yǎng)化、漁業(yè)資源退化、海上污染事件頻發(fā)、污染治理難度大、防災(zāi)減災(zāi)壓力較大、生態(tài)修復(fù)參差不齊、保值增值能力有限等一系列問題,嚴(yán)重危及整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[10- 12]。這些問題已成為陸海生態(tài)安全的重要影響因素,解決與否及其解決成效必將對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全及其整體水平提升產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

為此,《綱要》明確提出要“加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控,強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”。為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展,非常有必要對其開展修復(fù)研究。以修復(fù)框架作為粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)研究的出發(fā)點(diǎn),以期通過探索為粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)提供參考。

1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶基本特征

1.1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶類型與特征分析

海岸帶為海岸線向內(nèi)陸延伸10km左右,向海洋延至水深10—15m等深線處;在河口地區(qū),向內(nèi)陸延伸至潮區(qū)界,向海洋延至渾水線或淡水舌[13-14]?；?015年廣東省第2次全國土地調(diào)查所用的遙感數(shù)據(jù)和地理地形資料及《中國海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市群共擁有大陸和島嶼海岸線3201km(不計(jì)香港和澳門)[15]?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市海岸帶現(xiàn)狀如表1所示,大陸岸線中基巖海岸線長度為374.37km、沙礫質(zhì)海岸線長度為155.99km、淤泥質(zhì)海岸線長度為10.55km、生物海岸線長度為58.85km、人工海岸線長度為912.42km[16]。

表1 粵港澳大灣區(qū)各市海岸帶現(xiàn)狀

如圖1所示,粵港澳大灣區(qū)人工海岸線約占大陸岸線總長度的60%,占比最大;基巖海岸約占大陸岸線總長度的25%;沙礫質(zhì)海岸約占大陸岸線總長度的10%;生物海岸約占大陸海岸線總長度的4%;淤泥質(zhì)海岸約占大陸岸線總長度的1%。

如圖1所示,在粵港澳大灣區(qū)各沿海城市中,深圳市海岸線最長,長度為316.19km,其次是珠海、江門、惠州,海岸帶長度分別為283.53km、275.78km、265.93km。由于粵港澳大灣區(qū)各沿海地區(qū)岸線開發(fā)利用強(qiáng)度差異較大,進(jìn)而導(dǎo)致各市岸線類型和結(jié)構(gòu)、自然岸線保有率差異較大;廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門市各市大陸自然岸線保有率分別為4.71%、42.40%、11.63%、44.24%、5.14%、3.51%和49.06%?；浉郯拇鬄硡^(qū)生物海岸主要包含紅樹林海岸和珊瑚礁海岸,珠江口岸段以基巖海岸為主[17]。

圖1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶類型、長度及占比Fig.1 Types, length and proportion of coastal zones in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

1.2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶存在的問題

粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)正面臨著巨大的壓力[18- 20],并出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶存在的主要問題包括以下四個(gè)方面：一是粵港澳大灣區(qū)中多個(gè)沿海城市自然岸線保有率下降,1980—2015年期間,粵港澳大灣區(qū)自然岸線減少289.62km,自然岸線保有率下降18.71%[21]。二是近岸海域環(huán)境遭到破壞,隨著大灣區(qū)沿岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)的迅猛發(fā)展,大量含氮、磷污水排入海中,近海水體出現(xiàn)了富營養(yǎng)化;再者由于進(jìn)行過度的海水養(yǎng)殖,近岸水質(zhì)不斷惡化,赤潮等富營養(yǎng)化現(xiàn)象頻發(fā)[22- 24]。三是濱海濕地面積整體減少,隨著全球氣候變暖的不斷加劇,海平面上升速率加速,近岸海洋動(dòng)力增強(qiáng),海岸侵蝕會(huì)進(jìn)一步加劇,海水浸沒,以及海岸帶開發(fā)利用、濕地圍墾建設(shè)等人類干擾行為,造成濱海濕地(灘涂)的損失及典型海洋生境面積的減小[25- 27]。相關(guān)研究監(jiān)測表明,1980—2015年以來粵港澳大灣區(qū)灘涂濕地面積減少了582.49km2[28]。四是生物資源退化,海岸帶生態(tài)環(huán)境的破壞對紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞,使防浪護(hù)堤的天然屏障遭到破壞,天然紅樹林面積銳減,嚴(yán)重破壞了浮游生物、魚蝦蟹類、底棲生物和潮間帶生物的生存環(huán)境,使生物資源減少[29- 32]。

2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)實(shí)踐及存在的問題

2.1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

黨的十九大提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重要部署,且廣東省也提出了全面建設(shè)海洋強(qiáng)省,加快推進(jìn)“山水林田湖草(海)”等自然資源統(tǒng)一管理和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線,積極探索海岸帶生態(tài)修復(fù)有效模式。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源部關(guān)于海岸帶自然資源、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作部署,粵港澳大灣區(qū)各沿海城市也都相繼開展了一系列的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程[33-38]?？傮w來看,粵港澳大灣區(qū)已開展的海岸帶生態(tài)修復(fù)工程多以污染治理、河口海岸修復(fù)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)、生態(tài)公園建設(shè)為核心。

2.2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)存在的主要問題

由于人為因素和自然因素的影響,目前粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)存在大量的生態(tài)環(huán)境問題。雖然,粵港澳大灣區(qū)已開展大量海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作,但在進(jìn)行海岸帶生態(tài)修復(fù)過程中也存在以下六個(gè)方面的問題：一是修復(fù)工程總體規(guī)劃統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)。地理邊界的連接、生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性,決定了灣區(qū)生態(tài)環(huán)境必須作為一個(gè)共同體來統(tǒng)籌考慮。由于我國現(xiàn)行管理機(jī)制的條塊分割,粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的特殊背景,大灣區(qū)內(nèi)各城市之間資源要素流動(dòng)和相互協(xié)作較為不足,進(jìn)而導(dǎo)致各地環(huán)境治理必備的資源和信息未實(shí)現(xiàn)互通共享,各地區(qū)、各尺度的海岸帶生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等難以統(tǒng)一,繼而導(dǎo)致跨界水污染治理、近岸海域保護(hù)等跨行政區(qū)環(huán)境問題改善效果差強(qiáng)人意[39]。二是資源要素協(xié)調(diào)修復(fù)思維有待加強(qiáng),各地區(qū)對山水林河湖草海生命共同體的認(rèn)識不到位、需處理的問題不明確,依舊采用傳統(tǒng)的思維模式,對生態(tài)系統(tǒng)中每項(xiàng)要素之間的關(guān)系及作用規(guī)律綜合考慮有限,大型項(xiàng)目實(shí)施效果良莠不齊[40]。三是海岸帶修復(fù)技術(shù)水平有待提高,從整體上看,我國海岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)還比較粗放,為快速獲取修復(fù)成效而忽略了自然修復(fù)的需求[41]。四是海岸帶生態(tài)環(huán)境全面評估能力不足,大灣區(qū)內(nèi)自然岸線的不合理占用、典型生態(tài)系統(tǒng)的破壞、陸源污染物亂排放、非法圍填海等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有關(guān)問題尚未完全登記造冊。五是區(qū)域性長效監(jiān)測機(jī)制尚未建立,大多數(shù)工程案例并未開展生態(tài)績效評估,且相關(guān)部門對此缺乏重視,導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)中常缺失這一部分工作,使得項(xiàng)目的修復(fù)效果難以持續(xù)追蹤,無從判斷項(xiàng)目是否成功,更無法為海岸帶生態(tài)修復(fù)工程提供項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)的指導(dǎo)[42]。六是修復(fù)資金和后期維護(hù)資金不足,香港、澳門和珠三角九市的經(jīng)濟(jì)體制有極大差異,生態(tài)修復(fù)資金過度依賴財(cái)政資金[43],難以保證海岸帶生態(tài)修復(fù)工程的持續(xù)性。

3 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)框架指標(biāo)研究

3.1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)框架

基于韌性理念的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價(jià)可作為海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)工具和方法[44];陸海統(tǒng)籌是海岸帶修復(fù)框架設(shè)計(jì)的核心理念[45];國土空間生態(tài)修復(fù)是對生態(tài)修復(fù)的繼承與發(fā)展,更融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而海岸帶則是國土空間的重要組成部分[46-47]。因此,在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃時(shí),將山水林田湖草(海)生命共同體理念、韌性理念、陸海統(tǒng)籌理念及國土空間生態(tài)修復(fù)貫穿到整個(gè)規(guī)劃中(圖2)。按照國土空間生態(tài)修復(fù)的規(guī)則,以"整體謀劃,分區(qū)、分類、分級施策"為原則,構(gòu)建由珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群、珠江流域構(gòu)成的“一核一區(qū)一群一流域”區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃新格局。從粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性入手,識別粵港澳大灣區(qū)突出的跨區(qū)域的共性生態(tài)環(huán)境問題;以全面協(xié)調(diào)為導(dǎo)向,構(gòu)建“一國兩制”框架下的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分析整個(gè)灣區(qū)海岸帶與海島開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀特征與存在問題,識別海岸帶與海島修復(fù)的重要任務(wù)與重點(diǎn)地段。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體格局,明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù),按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)策略,進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

圖2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)框架圖Fig.2 Decision-making processes of coastal ecosystem restoration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

3.2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)設(shè)計(jì)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源部關(guān)于海岸帶自然資源、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作部署,遵循“山水林田湖草(海)是一個(gè)生命共同體”的理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,積極響應(yīng)落實(shí)《廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2020—2035年)》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,開展粵港澳大灣區(qū)“一核一區(qū)一群一流域”區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃新格局,進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。按照整體謀劃,分區(qū)、分類、分級修復(fù)的思路,科學(xué)確立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)體系和主要任務(wù),有序部署海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大重點(diǎn)工程,推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃新目標(biāo),優(yōu)化灣區(qū)的海岸帶生態(tài)環(huán)境,維護(hù)灣區(qū)的海岸帶生態(tài)平衡,提高灣區(qū)的海岸帶生態(tài)安全格局,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)指標(biāo)設(shè)計(jì)

在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),主要根據(jù)粵港澳大灣區(qū)海岸帶現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行確定,主要包含為自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)質(zhì)量、海岸侵蝕狀況、濱海濕地(灘涂)環(huán)境(濕地?cái)?shù)量、濕地結(jié)構(gòu)以及濕地生態(tài)功能)、漁業(yè)資源狀況、紅樹林面積、珊瑚礁面積、海草床面積、砂質(zhì)岸線長度、海島數(shù)量及環(huán)境狀況。

4 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)若干關(guān)鍵點(diǎn)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“分級分類建立國土空間規(guī)劃”,是統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作的重要引領(lǐng)。在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃時(shí)按照整體謀劃,分區(qū)、分類、分級施策的方式,構(gòu)建由珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群、珠江流域構(gòu)成的“一核一區(qū)一群一流域”區(qū)域修復(fù)規(guī)劃新格局,提出粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)“十條”。

4.1 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分區(qū)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性等,將粵港澳大灣區(qū)海岸帶影響范圍劃分為珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海岸帶輻射區(qū)(圖3)。珠三角核心區(qū)是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃的核心區(qū)和主引擎,以廣州、深圳、香港、澳門“四核”為重點(diǎn)城市?；浉郯拇鬄硡^(qū)是開展粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃的關(guān)鍵,按照空間格局和生態(tài)環(huán)境的相對一致性,將粵港澳大灣區(qū)海岸帶劃分為大亞灣區(qū)、珠江口區(qū)、大廣海灣區(qū)、香港海區(qū)和澳門海區(qū)五大典型灣區(qū);按照地理位置,將粵港澳大灣區(qū)海岸帶分為濱海區(qū)(珠三角沿海七市、港澳)和近海區(qū)(肇慶、佛山)?；浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶輻射區(qū)的中心區(qū)域珠三角城市群,是完成粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃的支撐,以珠江流域?yàn)槊浇?形成陸海統(tǒng)籌、山水林田湖草(海)生命共同體的的海岸帶修復(fù)規(guī)劃策略。

圖3 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分區(qū)圖Fig.3 Division of coastal ecosystem restoration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4.2 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分類

海岸帶生態(tài)系統(tǒng)不僅是處于陸域與淺海交界區(qū)域,一種過渡型的生態(tài)系統(tǒng),而且是陸地、海洋、大氣間相互作用最活躍的地帶[48]。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)包含有多種類型,典型的有紅樹林、珊瑚礁、海草、沙灘、鹽沼、潟湖和河口等多種生態(tài)系統(tǒng)[49]。在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分類規(guī)劃時(shí),根據(jù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的類型,分別開展粵港澳大灣區(qū)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海島生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、河口生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)(圖4)。采取陸海統(tǒng)籌思維、國土空間生態(tài)修復(fù)方法,制定粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與合理利用規(guī)劃,優(yōu)化海岸開發(fā)利用布局,加強(qiáng)區(qū)域之間、陸海之間的聯(lián)防聯(lián)治,全覆蓋多舉措統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)任務(wù),開展粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)海灣、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的岸線管理。

圖4 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分類圖Fig.4 Classification of coastal ecosystem restoration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4.3 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分級

根據(jù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的重要性、敏感性、脆弱性,參照《廣東省海洋生態(tài)紅線》對于大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例等控制指標(biāo)的劃定以及廣東省生態(tài)功能區(qū)劃、廣東省海洋功能區(qū)劃、廣東省主體功能區(qū)劃,在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分級規(guī)劃時(shí),將海岸帶生態(tài)系統(tǒng)劃分為一級重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、二級生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護(hù)、三級生物多樣性保護(hù),實(shí)行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)分級管控(圖5)。一級重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)包含重點(diǎn)海灣、紅樹林、海島、河口、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū),重點(diǎn)開展海岸帶生態(tài)修復(fù)工程,維護(hù)海岸帶生態(tài)安全。二級生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護(hù)以珠江口為核心,將影響河口生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境及生態(tài)平衡的區(qū)域劃定為脆弱區(qū)或敏感區(qū),以河口為重點(diǎn),堅(jiān)持水陸聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌,明確水生態(tài)空間修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。三級生物多樣性保護(hù)是以流域?yàn)檩d體,將影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的粵港澳大灣區(qū)諸多小流域劃分為生物多樣性保護(hù),該區(qū)域以生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)為重點(diǎn),分區(qū)開展生物多樣性修復(fù)與保護(hù)。

圖5 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分級圖Fig.5 Categorization of coastal ecosystem restoration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4.4 以流域?yàn)閱卧幕浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

珠江口是三角洲網(wǎng)河和殘留河口灣并存的河口;河口區(qū)河汊發(fā)育,水網(wǎng)密布。珠江流域廣東省部分主要由西江水系、珠江三角洲水系、北江水系、東江水系、韓江水系、廣東沿海諸河水系等眾多水系構(gòu)成。因此,在進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)時(shí),根據(jù)水系的分布及流向,將其劃分為粵西沿海流域、西江流域、珠江三角洲流域、北江流域、東江流域、粵東沿海流域(圖6),并將其作為生態(tài)修復(fù)治理的基本單元[50],從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),實(shí)施以水為核心的山水林田湖草(海)一體化修復(fù),堅(jiān)持水陸聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌,明確水生態(tài)空間修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域,將河岸與海岸帶作為水陸聯(lián)通、陸海交會(huì)兩大重要交界帶,有針對性地提出生物、物理、化學(xué)和綜合政策等修復(fù)策略。

圖6 基于流域?yàn)閱卧幕浉郯拇鬄硡^(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)圖Fig.6 Coastal ecosystem restoration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area based on watershed distribution

4.5 粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)“十條”

借鑒我國“水十條”、“氣十條”、“土十條”的實(shí)施策略及其成效,提出粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十條,包括：(1)建立粵港澳大灣區(qū)國土空間數(shù)據(jù)信息綜合管理平臺,全面管控粵港澳大灣區(qū)海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間;(2)系統(tǒng)開展粵港澳大灣區(qū)海岸帶調(diào)查評估,強(qiáng)化自然岸線及其自然資源全面保護(hù);(3)加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)海岸帶污染管控和環(huán)境綜合整治,建設(shè)藍(lán)色海灣;(4)優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)海岸帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造;(5)實(shí)施重點(diǎn)示范工程,大力推動(dòng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù);(6)編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方案,創(chuàng)新海岸帶生態(tài)修復(fù)增值模式;(7)推進(jìn)海岸帶評價(jià)考核與監(jiān)管,探索建立粵港澳大灣區(qū)海岸帶管理立法;(8)強(qiáng)化海岸帶與東江、西江及珠三角河網(wǎng)的聯(lián)系,統(tǒng)籌廣東與香港、澳門海域海島的協(xié)調(diào)管理,構(gòu)建系統(tǒng)綜合、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全體系;(9)開展海岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與科技攻關(guān),實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)效益評價(jià),強(qiáng)化技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(10)引入激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)資本,建立社會(huì)監(jiān)督開放平臺,構(gòu)建海岸帶生態(tài)修復(fù)多元化保障機(jī)制。

5 結(jié)論與建議

本文通過分析粵港澳大灣區(qū)海岸帶基本特征和粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)實(shí)踐及存在的問題,提出了以下粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)思路：(1)將山水林田湖草(海)生命共同體理念、韌性理念、陸海統(tǒng)籌理念及國土空間生態(tài)修復(fù)貫穿到修復(fù)建設(shè),進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)分區(qū)、分類、分級的框架構(gòu)建。(2)構(gòu)建由珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群、珠江流域構(gòu)成的粵港澳大灣區(qū)“一核一區(qū)一群一流域”的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)新格局。(3)將流域作為生態(tài)修復(fù)治理的基本單元,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),堅(jiān)持水陸聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌,有針對性地提出修復(fù)策略。(4)以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ),提出粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)“十條”。

建議根據(jù)在今后的修復(fù)實(shí)踐中,參考粵港澳大灣區(qū)“一核一區(qū)一群一流域”的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)新格局,逐一進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)策略探索研究。此外,在未來粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)中,建議結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線,以及生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì),有效提升海岸帶修復(fù)規(guī)劃分區(qū)、分類、分級的科學(xué)性和可行性,避免多種規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾。此外,還應(yīng)針對海岸帶生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和管控,制定應(yīng)對策略,確保陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)下的生態(tài)安全得以實(shí)現(xiàn)。