峨山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

楊 賢，管必蓮，刀永思，曾國揆

（1.峨山縣甸中鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南峨山 653200；2.峨山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南峨山 653200；3.景東縣農(nóng)村能源工作站，云南景東 676200；4.云南省農(nóng)村能源管理總站，云南昆明 650051）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力就地就業(yè)［1-2］。近年來，云南省委、省政府著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，提出打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向［3-4］。峨山縣位于云南省中部，面積1 972 km2，總?cè)丝?7.02 萬人，屬中亞熱帶半濕潤涼冬高原季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，日照充足，年平均氣溫15.9 ℃，氣候垂直變化大，農(nóng)業(yè)氣候比較優(yōu)勢十分明顯，使得許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，實施多季生產(chǎn)，發(fā)展特色種植潛力很大。峨山縣圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的思路，進一步健全烤煙、蔬菜、畜牧3 大重點產(chǎn)業(yè)和糧食、油料等協(xié)同發(fā)展的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，更好滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費需求［5-6］。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

峨山縣建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田0.63 萬公頃，水利化程度達74.6%，農(nóng)機總動力達31.65萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值達3.53 億元，在烤煙生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用交通運輸?shù)戎邪l(fā)揮了重要作用，提高了農(nóng)業(yè)機械裝備水平。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在確保糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，以烤煙為主導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、氣候、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)展壯大油菜、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，不斷拓展除蟲菊、中藥材、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，使峨山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化。2020 年，峨山縣蔬菜種植0.71 萬公頃、油菜種植0.37 萬公頃、溫帶水果0.21 萬公頃、花卉種植總面積0.06 萬公頃、中藥材種植面積0.06 萬公頃、除蟲菊0.01萬公頃。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長

加大華西德康30 萬頭生豬養(yǎng)殖、雙胞胎40 萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目推進力度，建成德康生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場23 戶70 個單元。2020 年實現(xiàn)累計出欄185.04萬頭只（羽），其中生豬出欄17.58萬頭。同時，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.035 萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1 105 t。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速發(fā)展

峨山縣共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通企業(yè)26 家，其中國家級龍頭企業(yè)1 家，省級龍頭企業(yè)2 家，市級龍頭企業(yè)3 家，銷售收入2 000 萬元以上3 家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社164 個，家庭農(nóng)場100 個。峨山縣累計擁有“三品一標(biāo)”有效認證產(chǎn)品10 個企業(yè)25 個產(chǎn)品，基地面積0.23萬公頃，產(chǎn)量7.89萬噸。

1.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力明顯提高

農(nóng)業(yè)先進實用科技普及水平大幅提高，峨山縣糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用，應(yīng)用率達80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，進一步強化了服務(wù)機構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來，峨山縣農(nóng)村水利灌渠、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了大幅改善，但仍然不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距甚大。

2.2 農(nóng)業(yè)承載空間小

峨山是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，耕地面積僅占土地面積的6.91%，且中低產(chǎn)田地所占比例大，耕地中質(zhì)量和生產(chǎn)力較差的旱地占62.89%，受地勢、土壤、水資源的影響，地力差別大，中低產(chǎn)田地面積較多，占耕地面積的53.21%，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占46.79%，耕地產(chǎn)出率低。山地多平地少，宜耕土地資源緊缺，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的后備不足，農(nóng)業(yè)的承載空間小，剛性約束大。

2.3 社會化服務(wù)體系不健全

峨山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏骨干龍頭企業(yè)、特色企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，加工轉(zhuǎn)化率低，因受到資金制約，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展不快，且組織能力、綜合實力、服務(wù)能力、發(fā)展規(guī)模等都還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。水、電、路、市場、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測和認證落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)能力與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

2.4 品牌建設(shè)滯后

特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有基地缺加工、有規(guī)模無標(biāo)準(zhǔn)無品牌，有重要影響的名特優(yōu)產(chǎn)品少，尚未建立高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的營銷體系。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力與資源優(yōu)勢不相稱的狀況仍然沒有得到根本改變，極大地制約了資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱，經(jīng)費不足，工作不暢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍還不夠穩(wěn)定，尤其是基層農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足，較大程度上影響到對農(nóng)民的科技推廣服務(wù)。科技成果缺乏或沒有得到良好的轉(zhuǎn)化，科技推廣和科技研發(fā)的薄弱制約了高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對策

3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

嚴格落實糧食安全行政首長負責(zé)制，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，嚴格落實水稻、玉米、小麥等主要糧食作物種植計劃，確保糧食種植1.18 萬公頃，總產(chǎn)7.35 t 以上。圍繞提高單產(chǎn)和增加總量，強化核心示范區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，推廣良種良法配套，繼續(xù)開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加強農(nóng)作物病蟲預(yù)報體系建設(shè)，提高病蟲防治信息傳遞的時效性、及時性和準(zhǔn)確性。繼續(xù)開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施，擴大山地油菜種植，逐步引導(dǎo)形成“小春油菜—大春烤煙”種植模式，確保油菜種植面積0.33 萬公頃，實現(xiàn)油菜及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，加快發(fā)展油橄欖種植，使木本油料種植面積達到0.67 萬公頃左右，為本地木本油料加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。

3.2 發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)

用足用活國家政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙、蔬菜、水果、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力打造綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)面積0.67 萬公頃。優(yōu)化蔬菜品種種植結(jié)構(gòu)和提高品質(zhì)，加快無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保蔬菜種植面積0.67 萬公頃；積極發(fā)展名特優(yōu)稀水果品種，促進品種更新?lián)Q代，在“十四五”期間新發(fā)展種植溫帶水果面積0.17萬公頃；以藥用和加工花卉生產(chǎn)為重點，建花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造花卉產(chǎn)業(yè)品牌，建立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，爭取到2025 年，峨山縣實現(xiàn)鮮切花種植面積200 hm2以上、食用加工玫瑰種植666.67 hm2以上；以三七、續(xù)斷、重樓、滇黃精、天門冬等為重點，發(fā)展中藥材666.67 hm2。推動除蟲菊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確保除蟲菊種植面積0.027萬公頃。

3.3 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖畜牧業(yè)

按照“山區(qū)立體種養(yǎng)、壩區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、高原牲畜養(yǎng)殖”思路，發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，積極扶持飼養(yǎng)大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；建設(shè)生豬流通市場，扶持和建設(shè)生豬屠宰場；鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以“擴量、提質(zhì)、增效”為核心，更加突出生豬和家禽這2個重點，優(yōu)化區(qū)域布局，全力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，以華西德康30萬頭生豬養(yǎng)殖、雙胞胎40萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項目等重點項目為依托，在8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展草地畜牧業(yè)。2021 年實現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)量比2020 年增長2%；畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值比2020年增長3%，畜牧科技推廣到位率達90%，峨山縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用率達到86%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。高致病性禽流感等重大動物疫病應(yīng)免密度達100%，免疫抗體合格率達70%以上，動物疫病監(jiān)測4 000 份，生豬定點屠宰申報檢疫率達100%，確保峨山縣不發(fā)生非洲豬瘟等區(qū)域性重大動物疫情。

3.4 強化資金投入保障

加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投入。抓住國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大農(nóng)業(yè)投入及實施云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，積極爭取省市的支持，加大對峨山農(nóng)業(yè)的投入力度，增強發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的硬實力。優(yōu)先安排特色農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)，在特色農(nóng)業(yè)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面予以重點計劃實施。吸引社會資金、企業(yè)資金和金融資金進行特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)。建立開放式、市場化的投融資機制，制定有利于籌集特色農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的各項政策。以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體積極參與特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，多渠道籌措資金。

3.5 加強技術(shù)與人力資源建設(shè)

建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人機制，在引進人才的同時要加強特色農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，建立一支有技術(shù)、懂管理的人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時，抓好農(nóng)民特別是科技骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府積極整合培訓(xùn)資源，促進農(nóng)民教育的規(guī)范化、制度化，通過技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性，推進培訓(xùn)形式的市場化和多元化，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的特色農(nóng)民技術(shù)隊伍，形成梯度合理、差別有序的農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才隊伍。

3.6 健全流轉(zhuǎn)機制，保障特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；玫?/h3>

健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，堅持以政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)合組織、金融機構(gòu)等社會主體參與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，堅持“依法、自愿、有償、穩(wěn)步推進”的原則，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，參股龍頭企業(yè)經(jīng)營，有效降低土地對峨山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約。

3.7 圍繞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品市場保障體系

加強安全農(nóng)產(chǎn)品市場與信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)保障體系。創(chuàng)新安全農(nóng)產(chǎn)品流通體制。大力發(fā)展多種形式的安全農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建峨山特色農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)商對接”渠道，確保安全農(nóng)產(chǎn)品的性價統(tǒng)一。加快市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。建立起覆蓋峨山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織等的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；及時提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。