紅河縣綠樹格村創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”階段成果及鞏固策略探討

黃文香，劉 偉，曾國揆，刀永思

（1.紅河縣農(nóng)業(yè)環(huán)保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作站，云南紅河 654400；2.施甸縣農(nóng)村能源環(huán)境資源站，云南施甸 678200；3.云南省農(nóng)村能源管理總站，云南昆明 650051；4.景東縣農(nóng)村能源工作站，云南景東 676200）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務［1］。美麗鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手和載體［2］。云南省于2019 年啟動美麗鄉(xiāng)村評選，并計劃建設10 000 個美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設是一項創(chuàng)新性很強的工作，對各地各部門來說，難有現(xiàn)成的經(jīng)驗模式照搬。如何推進美麗鄉(xiāng)村建設，成為擺在我們面前的新課題［3］。在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中，紅河縣結合當?shù)貙嶋H，依托梯田等旅游資源，將自然生態(tài)、民族文化和人文特色等作為重要指標，開展了一系列工作，取得了一定成效，2019 年將綠樹格自然村成功申報為省級美麗鄉(xiāng)村。本文總結了綠樹格創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗和成果，有助于讓“美麗鄉(xiāng)村”建設形成一定的標準規(guī)范，為提升美麗鄉(xiāng)村建設質量和水平提供思路。

1 綠樹格村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的主要措施

綠樹格村為自然村，隸屬于紅河縣甲寅鎮(zhèn)他撒行政村，距縣城44 km，距甲寅鎮(zhèn)政府駐地7 km，位于撒瑪壩梯田核心景區(qū)，面積1.86 km2，海拔1 790 m，年平均氣溫14.6 ℃，年降水量1 312 mm。全村轄6 個村民小組，有農(nóng)戶490 戶2 453 人，其中建檔立卡戶163戶769人。境內(nèi)土地、森林、水資源豐富，自然風光優(yōu)美，具有開發(fā)山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的良好氣候和自然條件［4-6］。在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中，紅河縣把美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設、基層治理、鄉(xiāng)村旅游等結合起來，既提升鄉(xiāng)村“顏值”，又提升農(nóng)民“氣質”，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1.1 做強產(chǎn)業(yè)

打造“梯田旅游+休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村客棧餐館、農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務，組建鄉(xiāng)村旅游合作社，統(tǒng)一對外營銷，統(tǒng)一接待游客，統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一按股分紅，帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和群眾增收致富。按照“一水兩用、一田多收、糧漁共作、強農(nóng)富民”思路，在梯田中大力發(fā)展“稻-魚-鴨”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，組建稻田鴨、稻田魚、稻田泥鰍等養(yǎng)殖協(xié)會，為游客提供插秧、打谷、抓魚、摸泥鰍等農(nóng)事體驗活動。依托電商中心，打造“稻、魚、米”生產(chǎn)、包裝、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，形成梯田系列產(chǎn)品，促進了當?shù)剞r(nóng)耕文化的傳承、保護和發(fā)展，也促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.2 加強古村風貌保護

制定《綠樹格梯田景區(qū)旅游總體規(guī)劃》《他撒旅游村修建性詳細規(guī)劃》，突出自然生態(tài)美、建筑空間美、人文特色美，將綠樹格梯田片區(qū)打造為集鄉(xiāng)村旅游、梯田觀光、民族文化體驗、哈尼文化傳承于一體的“紅河梯田觀光，哈尼風情體驗”片區(qū)，重視民族文化挖掘傳承，加強傳統(tǒng)文化和民間民族文化資源的深度開發(fā)，對街道修建形式、民房改造方式、民俗客棧建設等提出明確要求。村民參與制定村規(guī)民約，對傳統(tǒng)民居不無序經(jīng)營，不破壞傳統(tǒng)，做好梯田的正常維護，按季節(jié)耕種、管理、收割，保持梯田原有景觀，不隨意撂荒梯田。

1.3 抓好村容環(huán)境整治

樹牢“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，將環(huán)境保護治理貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設全過程。堅持以梯田保護為核心，結合綠樹格村實際，實施村內(nèi)道路青石板鋪設、農(nóng)村戶廁改造、旅游公廁改造、農(nóng)村污水收集、村莊亮化、農(nóng)村垃圾分類等工程。扎實開展清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清潔”活動。建立實施梯田保護網(wǎng)格化管理責任制，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推廣綠色防控技術，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

1.4 發(fā)動廣泛宣傳

把發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的根本，村“兩委”通過各種形式大力宣傳古村的價值，努力營造保護古村的氛圍，把宣傳發(fā)動群眾作為建設工作的重中之重來抓，定期召開座談會或村民會議，利用黑板報、廣播深入開展宣傳教育工作，讓全體村民了解“美麗鄉(xiāng)村”建設的目的意義，在廣大群眾中樹立起了“村子是我家，美麗環(huán)境靠大家”的觀念。鼓勵群眾投工投勞，自覺參與人居環(huán)境整治。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)主要種植稻米等農(nóng)作物，單位產(chǎn)量低，單純通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯動力不足。同時，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游業(yè)還不能很好地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。因產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)固，很多青壯年選擇外出打工，部分村落出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，梯田的耕種與保護難以持續(xù)。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治需要持續(xù)加強

紅河縣是集邊疆、民族、山區(qū)、老區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困面大，貧困程度深，境內(nèi)96%的面積為山地，水、電、路等基礎設施薄弱，特別是垃圾、污水等處理設施不足，部分垃圾處理設施運行管護不到位，對及時收集轉運處置造成一定影響。自然村生活污水處理設施覆蓋率偏低，部分地區(qū)存在生活污水未經(jīng)處理隨意排放或生活污水處理設施運行管護不到位等情況。

2.3 傳統(tǒng)村落村容村貌有待進一步保護開發(fā)

農(nóng)村房屋建筑普遍缺乏整體規(guī)劃和可參照建筑質量標準，往往由農(nóng)民按照自己的喜好進行修建，部分村莊沿用城市的辦法搞鄉(xiāng)村建設，簡單搞整齊劃一，缺少地域特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色，存在有新房無新村、有新村無新貌的情況，造成村莊整體風貌不一或建筑風格千篇一律等問題。鄉(xiāng)村背后的文化基因沒有充分挖掘，現(xiàn)有的旅游項目，游客的參與感、互動感、體驗感不強。

2.4 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待提升

城鄉(xiāng)之間要素雙向流動機制還不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著要素凈流出困境，農(nóng)村精英不回鄉(xiāng)、城市資源不下鄉(xiāng)，資本、技術、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動還面臨不少障礙。農(nóng)村基層自治人才支撐不足，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質專業(yè)人才依然緊缺；群眾參與鄉(xiāng)村基層治理的意識不強，參與途徑不多，主體作用發(fā)揮不充分。法治意識、法治觀念運用不充分，農(nóng)村道德文化建設與新時代要求存在較大差距。

3 對策建議

3.1 堅持因地制宜，選準美麗鄉(xiāng)村建設模式

各地在建設美麗鄉(xiāng)村過程中，要根據(jù)村莊的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及民族文化傳承等條件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把選擇適宜模式作為美麗鄉(xiāng)村建設的首要前提。如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式，則要突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，通過發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。文化傳承型模式，主要考慮在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居及傳統(tǒng)文化的地區(qū)，挖掘優(yōu)秀民俗文化及非物質文化潛力和成效。生態(tài)保護型模式，主要在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)的自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。

3.2 堅持分類施策，循序漸進推進美麗鄉(xiāng)村建設

云南省各地的氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟水平、民族分布、風俗文化等千差萬別，美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容可以各有側重，標準可以有高有低，進度可以有快有慢，不能搞一刀切和齊步走。要把美麗鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項長期任務，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政可持續(xù)投入能力出發(fā)，合理確定不同類型、不同模式美麗鄉(xiāng)村建設重點，有多少錢辦多少事，不能主要靠借錢來搞鄉(xiāng)村建設，從自身實際出發(fā)，立足已有工作基礎，條件較好的地區(qū)，建設內(nèi)容可以豐富一些，建設標準應適當提高，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設質量；有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，要瞄準農(nóng)民群眾感受最強烈的問題，集中解決垃圾、污水等突出問題；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)實際情況，逐項突破。

3.3 堅持問題導向，把握好美麗鄉(xiāng)村建設重點任務

1）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村各類非物質文化遺產(chǎn)資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批休閑觀光鄉(xiāng)村、精品鄉(xiāng)村和旅游線路，打造一批特色化、差異化的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2）持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持問題導向，著力解決農(nóng)村“臟亂差”等突出問題，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾和生活污水治理、提升村容村貌、完善長效管護機制等重點工作，助力鄉(xiāng)村生態(tài)秀美，建設宜居鄉(xiāng)村。

3.4 堅持統(tǒng)籌結合，提升基層治理能力和鄉(xiāng)村文明建設

進一步提升村務監(jiān)管建設和鄉(xiāng)村法治建設水平和實效，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。圍繞村莊規(guī)劃，逐步配齊配全村莊功能，推進“平安鄉(xiāng)村”“智慧旅游”“智慧農(nóng)業(yè)”等工程建設，促進治理數(shù)字化、特色產(chǎn)業(yè)智能化。