我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題探析

王 涵，王藝林

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080）

0 引言

近些年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了很多的惠農(nóng)政策，這些政策的出臺(tái)在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。如今，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，農(nóng)民的收入普遍得到了提升，而且農(nóng)民的收入來(lái)源也不再是僅僅依靠農(nóng)業(yè)種植，很多農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域，這也在很大程度上讓農(nóng)村的收入水平得到較大的提高，加快農(nóng)民進(jìn)入小康生活的步伐。農(nóng)村發(fā)展快固然好，但是在發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題卻變得越來(lái)越嚴(yán)重。因此，必須要對(duì)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掌握和了解，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)給出解決方案，同時(shí)發(fā)揮好法律在環(huán)境保護(hù)中的作用。

1 目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染

1.1 企業(yè)廢水廢氣污染

如今，農(nóng)村要想真正的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么如果僅僅是依靠農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化自然而然是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，城?zhèn)化并不是哪一方面發(fā)展的好就可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化需要多方面都能夠得到較好的發(fā)展才可以稱之為城鎮(zhèn)化。一般而言，農(nóng)村就是地廣人稀，空地比較多，同時(shí)農(nóng)村還有很多勞動(dòng)力，這在很大程度上為企業(yè)的發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢(shì)。而且，一般企業(yè)如果是建在城市中，城市對(duì)于環(huán)境的要求相對(duì)較高，那么自然而然就會(huì)造成企業(yè)在防污治污方面的成本增加。但是，農(nóng)村對(duì)于環(huán)境的要求卻比較低，所以現(xiàn)在很多企業(yè)選擇建在農(nóng)村。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村一方面解決了很多農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而且增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但是，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成了很大的污染，尤其是對(duì)農(nóng)村的空氣和水污染的問(wèn)題是比較突出的，這以后必然會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)安全隱患。

1.2 農(nóng)藥化肥污染

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是依靠農(nóng)藥化肥來(lái)保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，每年對(duì)于農(nóng)藥化肥使用的數(shù)量相對(duì)較多。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止2011年中國(guó)竟使用了5 800萬(wàn)t的化肥，而且之后的幾年，我國(guó)對(duì)于化肥的使用不僅沒(méi)有減少反而增加了。對(duì)于農(nóng)藥化肥進(jìn)行合理使用是可以更好的保證農(nóng)作物的成長(zhǎng)，從而讓糧食的產(chǎn)量也能夠得到提高。但是，如果對(duì)化肥農(nóng)藥進(jìn)行濫用，那自然而然便會(huì)危害到環(huán)境。比如，以前農(nóng)村池塘有很多的野生魚蝦，但是現(xiàn)在的農(nóng)村池塘就像一潭死水。

1.3 土壤重金屬污染

重金屬對(duì)于土壤有很大的破壞力，而且一旦土壤被重金屬污染以后，想要挽回會(huì)變得非常困難。就好像1節(jié)鋰電池如果隨意丟棄，那么這節(jié)小小的電池便可以讓1 m3土壤在60年內(nèi)都無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。所以，如果土壤重金屬化，那么土壤的生產(chǎn)力自然而然下降甚至喪失。這不再是單單的環(huán)境污染，而是對(duì)人類生存環(huán)境的威脅，對(duì)人們健康的威脅。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)方面

一方面，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)是欠缺的，甚至有的農(nóng)民對(duì)于環(huán)保根本沒(méi)有概念，他們不知道環(huán)境破壞帶來(lái)的危害是什么。另一方面，有些農(nóng)村雖然具備環(huán)保的意識(shí)，他們知道環(huán)境一旦被污染會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，但是他們不知道該用什么方法來(lái)制止這種污染行為以及該采取什么措施來(lái)保護(hù)農(nóng)村的自然環(huán)境。從這里便可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民是缺乏對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督權(quán)。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究薄弱

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，目前法學(xué)界研究的并不是很充分，而且并沒(méi)有多少實(shí)用的研究成果。經(jīng)常會(huì)看到一些志愿者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境提出建議，以及一些環(huán)保主義者他們也會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這一方面提出意見(jiàn)，但是僅僅依靠他們是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有相應(yīng)的法律作為支撐。

2.3 監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制在很大程度上是和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要是不相適應(yīng)的。主要表現(xiàn)在：第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理立法并沒(méi)有相應(yīng)的資金來(lái)進(jìn)行支持和保障?；鶎诱胍压卜?wù)做好，但是他們沒(méi)錢可用自然而然無(wú)法提供較好的公共服務(wù)。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在很多村鎮(zhèn)時(shí)不存在的，而且縣級(jí)環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門也很少會(huì)選擇在農(nóng)村進(jìn)行設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。這就造成村鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)欠缺，無(wú)法做到對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。

2.4 法律方面

一直以來(lái)，城市對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度都高于農(nóng)村，每年城市在環(huán)保方面的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣大農(nóng)村地區(qū)，造成農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題得不到重視甚至忽略了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)現(xiàn)在還并沒(méi)有較為系統(tǒng)和完善的法律制度。例如，對(duì)于農(nóng)村的生活垃圾處理問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村每個(gè)村莊比較分散，那么就必然造成生活垃圾也會(huì)比較分散，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系并沒(méi)有給出具體的方法。

3 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的完善措施

3.1 完善法律、法規(guī)體系

通過(guò)不斷的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，那么就一定要在發(fā)展的過(guò)程中注意環(huán)境保護(hù)，要及時(shí)的完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。同時(shí)，對(duì)于那些不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律進(jìn)行修改，制定出系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。具體來(lái)說(shuō)，一定要對(duì)國(guó)家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)定熟悉，同時(shí)要符合科學(xué)發(fā)展觀，從而保證制定出來(lái)的法律是完善的，科學(xué)的，系統(tǒng)的。同時(shí)，還應(yīng)該出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基本法《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

3.2 健全政府管理體制與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面以及農(nóng)村整體發(fā)展方面是絕對(duì)離不開(kāi)政府部門的支持，在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作方面必須要及時(shí)的建立專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣可能夠更好的為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。其次，完善的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系自然而然不能處于空白，必須要及時(shí)的建立起來(lái)，同時(shí)還做好機(jī)構(gòu)人員以及設(shè)備等配置工作，要不斷的加強(qiáng)基層的執(zhí)法能力，讓基層管理人員能夠發(fā)揮最大的作用，確保工作做實(shí)，做好。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度并不是很完善，因此，必須要從環(huán)境監(jiān)督以及政府管理等方面來(lái)逐步的對(duì)其進(jìn)行完善，從而保證各項(xiàng)制度能夠真正的得到落實(shí)，保證能夠起到相應(yīng)的效果，最大化的發(fā)揮政府的作用，讓環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)更好的實(shí)現(xiàn)，從而保證農(nóng)村環(huán)境不再受破壞，讓農(nóng)村可以更好的發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 政府驅(qū)動(dòng)與公眾參與相結(jié)合

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)并不是僅僅依靠政府或者單單依靠環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)就能夠完成的，這需要我們每一個(gè)積極的參與，共同對(duì)環(huán)境進(jìn)行愛(ài)護(hù)。在環(huán)保的過(guò)程中，積極的做到政府驅(qū)動(dòng)與公眾參與的相結(jié)合。例如，政府部分對(duì)于環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投入，制定相關(guān)的法律法規(guī)等這些都是屬于政府驅(qū)動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)有相應(yīng)的能源，但是一定要保證能源與環(huán)保能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要非政府組織來(lái)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)能否成功在很大程度上還是要依靠公眾參與，環(huán)境保護(hù)不單單是國(guó)家的事情，也是我們每一位公民的事情，愛(ài)護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。因此，要對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行大力的宣傳，讓每一位公民都能夠主動(dòng)的參與到我國(guó)的環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍。政府驅(qū)動(dòng)與公眾參與進(jìn)行結(jié)合，一方面，讓政府的作用得到很好的發(fā)揮；另一方面，公眾能夠參與進(jìn)來(lái)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，更加有利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3.4 保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)，完善法律援助體系

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民才是這里真正的主體。因此，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制定的時(shí)候，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村主動(dòng)的參與進(jìn)去，充分尊重他們的知情權(quán)，同時(shí)維護(hù)他們的參與權(quán)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)自然而然會(huì)有所提高。不斷增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳的力度，讓廣大農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到一旦環(huán)境被污染將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)怎樣的危害和后果，讓農(nóng)民建立起自身的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)還要鼓勵(lì)他們敢于和破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)人民的生活也得到了很大的改善，人們不再為溫飽問(wèn)題而擔(dān)憂，物質(zhì)生活在很大程度上已經(jīng)得到了很大的滿足。特別是最近幾年，農(nóng)村的變化越來(lái)越大，紛紛實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村的發(fā)展，收益最大的便是廣大的農(nóng)民群眾，農(nóng)村享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福生活，其中主要表現(xiàn)便是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，不需要耗費(fèi)過(guò)多的勞動(dòng)力。如今，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度是變得越來(lái)越快，這是一件利好的事情，但是，在農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中依然還存在著一些問(wèn)題需要引起重視，而且要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，比如，農(nóng)村的環(huán)境已不像早些年風(fēng)情水秀，田園風(fēng)光無(wú)限，農(nóng)村的環(huán)境在很大程度上受到了破壞，而且隨著環(huán)境污染加劇，受害了自然而然便是廣大農(nóng)民。因此，必須要重視起農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)一定要進(jìn)行及時(shí)解決并要做好預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的舉措。