我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的路徑

馬 斌，李 瓊，尹 杰，張海萍

（1.會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南會(huì)澤 654200；2.會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南會(huì)澤 654200）

0 引言

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活蒸蒸日上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就也掩蓋不了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，焚燒木材和秸稈造成了空氣污染，生活垃圾帶來固廢污染，農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染已經(jīng)威脅到水源。這是由于農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式相對(duì)落后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待提高，鄉(xiāng)村環(huán)保配套設(shè)施和制度不完善等原因造成的。和城市相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的危害更加巨大，這不僅會(huì)威脅到糧食安全，而且還會(huì)嚴(yán)重危害到人類賴以生產(chǎn)的自然環(huán)境。因此，必須要高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，以習(xí)總書記綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，探究有效的保護(hù)措施。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性

1.1 是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但是資源過度開發(fā)會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞，反過來會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅關(guān)乎全國(guó)人民的糧食安全，而且也關(guān)系到全人類的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境決定農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，只有綠水青山才能產(chǎn)出金稻銀米，讓我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境還能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將生態(tài)農(nóng)莊、綠色農(nóng)業(yè)、新型合作社以及智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和現(xiàn)代化。

1.2 是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也關(guān)乎農(nóng)民的民生福祉。要全面建設(shè)小康社會(huì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，就要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)人均耕地面積只有0.092 hm2，單靠糧食種植不足以解決他們的生存問題。因此要改變過去農(nóng)民土里刨食依賴糧食作物艱難生存的局面，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，創(chuàng)造二三產(chǎn)業(yè)工作崗位，為農(nóng)村引入資本和人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高效，農(nóng)民富裕的目的。

1.3 是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)功能減弱的狀況，更好地發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，恢復(fù)土壤，涵養(yǎng)水土，凈化空氣，保土固碳，尤其是在調(diào)節(jié)氣候，控制有害生物，防風(fēng)固沙，控制農(nóng)業(yè)污染方面作用尤為突出。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)6月18日的報(bào)道。五年來，我國(guó)荒漠化、沙化和石漠化面積分別縮減了12 120、9 900、19 300 km2，生態(tài)治理取得明顯成效。只有做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變過去底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多的問題，治理短板才能夠全面提升農(nóng)村的生態(tài)文明發(fā)展水平。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市，農(nóng)民受到教育程度和文化等因素的影響，環(huán)保意識(shí)仍然有待加強(qiáng)。特別是長(zhǎng)期在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活的影響下，燒荒、焚燒秸稈、木材的現(xiàn)象依舊存在，禽畜排泄物仍然未經(jīng)有效處理。由于農(nóng)村居住分散，缺乏污水和垃圾集中處理設(shè)施，管網(wǎng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致末端排放污染較大。受到單產(chǎn)壓力和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥化肥，化肥利用率普遍低于40%，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)和生活的壓力下，農(nóng)民更關(guān)心和就業(yè)、致富、收入相關(guān)的內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在短視性，忽視了生態(tài)環(huán)境的承載力。加之大量污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，導(dǎo)致污染加劇，基層部門對(duì)排污治理缺乏重視。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀依然不樂觀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也帶來了大量的污染物，工業(yè)污染廢水和廢物正在從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水域、土壤和空氣都受到污染嚴(yán)重。大量含有化肥農(nóng)藥的污水排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)藥在土壤里不易降解，進(jìn)入食物鏈后濃度還會(huì)持續(xù)增加，并且破壞了病蟲害天敵防治系統(tǒng)。森林和濕地面積減少造成土地沙化、鹽漬化，鹽堿地和土地沙漠化趨勢(shì)明顯。水土流失加劇，水蝕、凍融侵蝕、風(fēng)蝕面積，土壤肥力下降，多地農(nóng)業(yè)生態(tài)承載力已經(jīng)超出臨界值，即使是東北肥沃的黑土地也面臨逐漸貧瘠的問題。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的壓力導(dǎo)致水資源短缺，干旱現(xiàn)象加劇。人類在生活和生產(chǎn)中不斷進(jìn)行擴(kuò)張導(dǎo)致生物多樣性受到威脅，野生動(dòng)植物生存空間受到擠壓。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理水平有待提高

農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不夠健全，操作性差，法律建設(shè)水仍需提高。立法建設(shè)滯后于實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)，在某些領(lǐng)域仍然存在立法空白。基層缺乏執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練，個(gè)人違法成本較低，農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法較差。在監(jiān)管系統(tǒng)體系上，權(quán)責(zé)不明，管理混亂，人手不足。比如保護(hù)區(qū)被占用，林草地的被侵入，排水工程不完善，水電站管理措施不健全，水源被污染等現(xiàn)象仍有出現(xiàn)。資金投入相對(duì)不足，還不能夠滿足污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)的需要。缺乏垃圾處理和生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，沒有建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科技水平相對(duì)落后，不滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，利用新媒體技術(shù)等群眾接觸頻率高的領(lǐng)域大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保知識(shí)，從廣播電視向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移，讓環(huán)保知識(shí)能夠從茶余飯后傳到田間地頭。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體行動(dòng)中逐漸強(qiáng)化觀念，得以落實(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)的輿論大環(huán)境。鼓勵(lì)廣大群眾參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督中，堅(jiān)持走群眾路線，讓廣大村民認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的意義，能夠自覺保護(hù)村里的一草一木。其次，依托學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、合作社等組織展開宣傳，尤其是利用學(xué)校系統(tǒng)影響學(xué)生，讓學(xué)生影響家長(zhǎng)，比如組織家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與環(huán)保類活動(dòng)，使環(huán)保意識(shí)深入人心。全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，針對(duì)具體行業(yè)給他們傳播專業(yè)性的環(huán)保知識(shí)，讓他們了解自己行業(yè)的生態(tài)環(huán)境規(guī)律，建立生態(tài)倫理觀念。第三，普及環(huán)保法律知識(shí)，建立環(huán)保法律觀念，培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)維權(quán)意識(shí)，尤其是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境治理的重點(diǎn)問題，比如面源污染、農(nóng)產(chǎn)品安全、改水改廁、垃圾分類、城市污染物轉(zhuǎn)移排放等問題進(jìn)行針對(duì)性普法，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。

3.2 提高農(nóng)業(yè)生態(tài)治理水平

首先，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，完善法律法規(guī)，提高法律的可操作性。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套技術(shù)管理手段，比如完善農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系。對(duì)秸稈焚燒、種畜種禽管理、農(nóng)田保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面做具體的規(guī)定，同時(shí)對(duì)土壤污染防治、水污染防治、水土保持、空氣污染等防治進(jìn)行完善的立法規(guī)定，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，讓村民積極投入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，促進(jìn)資源和權(quán)利流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)資源合理利用。明確法律責(zé)任，加大對(duì)環(huán)境破壞的懲治力度，尤其是針對(duì)企業(yè)環(huán)境污染等行為嚴(yán)厲處罰。其次，強(qiáng)化執(zhí)法過程，加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)行基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法人員。不斷完善硬件設(shè)施，設(shè)置污染源監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和執(zhí)法對(duì)接。構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)部門明確責(zé)任，協(xié)同合作，以基層部門為執(zhí)法單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督。第三，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，以稅費(fèi)補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼為輔，鼓勵(lì)村民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。對(duì)企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，完善資源稅種類，限制無節(jié)制的開發(fā)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

加大農(nóng)業(yè)科技可發(fā)力度，增加資金投入，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。尤其是在工業(yè)三廢處理，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如太陽(yáng)能溫室大棚、風(fēng)能利用、小型機(jī)械耕作技術(shù)和低碳技術(shù)等。同時(shí)要使用有機(jī)肥料逐漸代替農(nóng)藥化肥，減少化肥農(nóng)藥的施用，逐漸走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，因此要提高到80%以上。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類治理，每戶一個(gè)垃圾桶，將農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。提升污水處理能力，對(duì)農(nóng)村管網(wǎng)進(jìn)行改造，連接污水處理和雨水收集等裝置。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，提升水土涵養(yǎng)能力。加大荒漠化治理力度，我國(guó)荒漠化占國(guó)土面積的27%以上，盡管過去治理取得了一定的成效，但是和24%的森林覆蓋率目標(biāo)還存在一定的差距，因此要大力進(jìn)行生態(tài)還林和還草的工作，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)需要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，完善立法工作，加大執(zhí)法力度，做好科技支撐和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。