加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)急預(yù)案管理，提升應(yīng)急處置水平

王 輝

（亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，安徽亳州 236000）

0 引言

為了提升農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處置水平，日前，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、亳州市應(yīng)急管理局組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)急處置工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)合作社的《突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案》進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，影響應(yīng)急預(yù)案作用的發(fā)揮。

1 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 合作社對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案編制的不重視

調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，合作社的負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為應(yīng)急處置預(yù)案是形式主義，若真的發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)處置才是最重要的。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社編制應(yīng)急處置預(yù)案，只是完成行業(yè)主管部門(mén)的任務(wù)，放在檔案盒中，隨時(shí)備查。

1.2 合作社應(yīng)急處置預(yù)案編制不規(guī)范

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，合作社在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該將可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的危害因素和事故種類(lèi)都考慮進(jìn)去，并對(duì)農(nóng)機(jī)事故可能導(dǎo)致的后果及影響進(jìn)行評(píng)估。但檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社編制的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案存在著風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故種類(lèi)不全面，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案處置效果進(jìn)行評(píng)估等問(wèn)題。

1.3 合作社應(yīng)急處置預(yù)案可操作性不強(qiáng)

部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社編制的應(yīng)急預(yù)案是從網(wǎng)上照搬照抄，未結(jié)合本合作社的實(shí)際情況，也未按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)分析不細(xì)致、不到位，應(yīng)急資源調(diào)查不充分有缺項(xiàng)，處置程序不夠合理，與行業(yè)管理部門(mén)的應(yīng)急處置預(yù)案銜接不到位，給應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)施造成了障礙。

1.4 合作社應(yīng)急處置預(yù)案教育培訓(xùn)不夠

檢查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社未對(duì)社內(nèi)從業(yè)人員和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，隨機(jī)對(duì)員工進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些員工對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)和日常維修保養(yǎng)過(guò)程中可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急處置措施不夠不了解，很難做好農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后的及時(shí)、正確和有效處置和應(yīng)對(duì)工作。

1.5 合作社開(kāi)展應(yīng)急處置預(yù)案演練不到位

一是多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定定期開(kāi)展演練；二是開(kāi)展演練的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社僅是走過(guò)場(chǎng)，拍照片，沒(méi)能真正起到檢驗(yàn)預(yù)案合理性、實(shí)用性和可操作性，也未能真正達(dá)到提高合作社應(yīng)急處置水平的效果；三是未邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急演練效果開(kāi)展評(píng)估，也沒(méi)有進(jìn)行演練總結(jié)。

1.6 合作社應(yīng)急救援力量不足

一是多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社未按照要求配備專(zhuān)兼職應(yīng)急救援人員；二是部分合作社雖明確了兼職的應(yīng)急救援人員，但人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，應(yīng)急救援能力和水平嚴(yán)重不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援人員；三是多數(shù)合作社未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，僅配備了滅火器、消防沙等。

1.7 合作社應(yīng)急值班值守不到位

一是多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社未制定應(yīng)急值班制度；二是部分合作社未按規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急值班值守制度；三是值班人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，很難及時(shí)有效地處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事件。

2 以實(shí)際操作為導(dǎo)向解決農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的問(wèn)題

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高合作社對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)

一是合作社負(fù)責(zé)人要高度重視應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。合作社組織編制應(yīng)急處置預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也是貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的落腳點(diǎn)；二是要認(rèn)識(shí)到應(yīng)急處置預(yù)案對(duì)于預(yù)防、控制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生以及提高發(fā)生事故的應(yīng)急處置能力和降低事故帶來(lái)危害、影響的重要性?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要從資金、人員、管理等方面高度重視預(yù)案的編制實(shí)施，否則一旦發(fā)生責(zé)任事故，要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任追究。

2.2 完善合作社應(yīng)急處置預(yù)案體系，科學(xué)編制應(yīng)急處置預(yù)案

一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要結(jié)合實(shí)際，編制綜合應(yīng)急處置預(yù)案，并針對(duì)事故多發(fā)的農(nóng)機(jī)作業(yè)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，在重點(diǎn)崗位編制應(yīng)急處置明白卡，明確處置措施和處置程序；二是合作社的綜合應(yīng)急預(yù)案要與行業(yè)主管部門(mén)農(nóng)機(jī)管理中心的應(yīng)急處置預(yù)案相銜接并備案，合作社要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，科學(xué)、規(guī)范的編制應(yīng)急處置預(yù)案，并做好編制前的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查；三是預(yù)案的編制要有實(shí)用性，要與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程緊密結(jié)合，特別是針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中易發(fā)生事故的較大以上風(fēng)險(xiǎn)編制的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；四是合作社要聘請(qǐng)應(yīng)急管理專(zhuān)家或者行業(yè)主管部門(mén)對(duì)預(yù)案的實(shí)用性、編制的完整性、處置措施的可行性、相應(yīng)程序的正確性等方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格的，由合作社負(fù)責(zé)人簽章，并向全體職工和入社的農(nóng)機(jī)手公布。

2.3 強(qiáng)化合作社應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)案的可操作性

一是合作社建立突發(fā)農(nóng)機(jī)事故響應(yīng)制度，要根據(jù)農(nóng)機(jī)事故的危害程度、影響范圍和本單位對(duì)事故的控制處置能力建立分級(jí)響應(yīng)制度，分為一、二、三、四級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)一般、較大、重大、特別重大農(nóng)機(jī)事故；二是合作社編制的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確合作社負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在突發(fā)農(nóng)機(jī)事故之后，應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)以及應(yīng)采取的應(yīng)急處置程序和措施；三是有效利用應(yīng)急資源，提高預(yù)案的可操作性。特別是專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，要針對(duì)可能發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故，確定最有效的應(yīng)急資源調(diào)配程序和調(diào)配措施，以有利于預(yù)案的實(shí)施，提高預(yù)案的可操作性。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升合作社從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施。一是要強(qiáng)化對(duì)合作社職工的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，將應(yīng)急處置知識(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的處置水平；二是對(duì)合作社職工開(kāi)展應(yīng)急處置預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，讓全體職工了解編制預(yù)案目的、農(nóng)機(jī)作業(yè)中的有害因素，掌握應(yīng)急處置措施和程序，正確實(shí)施救援；三是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要按照“應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不到位就是事故隱患”的原則開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)，即對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人、管理人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛操作人員，根據(jù)應(yīng)急職責(zé)分別進(jìn)行培訓(xùn)；四是將理論培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)相結(jié)合，聘請(qǐng)應(yīng)急專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急處置預(yù)案編制和應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的培訓(xùn)，對(duì)一線農(nóng)機(jī)駕駛操作人員重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急處置措施、自救互救、逃生等知識(shí)的技能培訓(xùn)。

2.5 重視應(yīng)急預(yù)案演練工作，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年要定期開(kāi)展應(yīng)急處置演練。一是合作社負(fù)責(zé)人要高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作，緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，親自組織實(shí)施，全程參與，合作社全崗位參與應(yīng)急預(yù)案演練；二是開(kāi)展事故警示教育，通過(guò)“農(nóng)機(jī)通”或“微信群”向合作社從業(yè)人員推送近年來(lái)農(nóng)機(jī)事故典型案例，用血的教訓(xùn)警示駕駛操作人員，提高其對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的重視，達(dá)到演練真練兵的作用；三是演練結(jié)束后，要組織參演人員總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)家對(duì)演練效果進(jìn)行詳細(xì)地評(píng)估，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足和缺陷，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，從而逐步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案可操作性和實(shí)用性。

2.6 強(qiáng)化合作社應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。一是合作社要指定兼職的應(yīng)急救援人員，多個(gè)合作社按就近的原則聯(lián)合成立應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是加強(qiáng)應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主管部門(mén)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援專(zhuān)家，組織開(kāi)展有針對(duì)性相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)急救援能力；三是配備必要應(yīng)急救援裝備，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.7 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，及時(shí)科學(xué)有效處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事件

一是建立應(yīng)急值班值守制度，明確合作社負(fù)責(zé)人、管理人員和值班人員的崗位職責(zé)；二是合理安排好應(yīng)急值班人員，確保信息暢通；三是加強(qiáng)值班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高處置突發(fā)的能力；四是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化手段加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械的調(diào)度管理，加強(qiáng)地區(qū)之間、部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，資源共享，確保一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救援、第一時(shí)間處置，第一時(shí)間采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。