農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略探討

錢玉民

（吉林省樺甸市常山鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心水利工作站，吉林樺甸 132419）

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成效，受到人們的廣泛關(guān)注。尤其在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展更是成為當(dāng)下的重要課題，需從多方面來(lái)進(jìn)行把控。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，實(shí)施高效的農(nóng)村水利工程管理。農(nóng)村水利工程管理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，涉及到多方面內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)化管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，堅(jiān)持現(xiàn)代化管理理念，真正解決農(nóng)村農(nóng)田水利工程方面的問(wèn)題，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1 相關(guān)內(nèi)容

農(nóng)村水利工程屬于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其關(guān)系著農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，也能起到一定的自然災(zāi)害防范作用。不同于其他工程項(xiàng)目，農(nóng)村水利工程屬于公益性項(xiàng)目，雖然其不以盈利為目的，但為確保水利工程能夠正常運(yùn)行，依然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，開(kāi)展適度的有償服務(wù)，以做好水利工程管理和維護(hù)工作。水利工程的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：1）農(nóng)村水利工程可推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展條件；2）農(nóng)村水利工程具有一定的群眾性，其需要農(nóng)民群眾的參與，做好科學(xué)規(guī)劃，予以有效指導(dǎo)，從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展；3）農(nóng)村水利工程具有較強(qiáng)的公益性，但是對(duì)資金的需求量較大，需要政府的大力扶持［1］。

2 存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程管理中還存在著一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步地解決，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。1）并未重視農(nóng)村水利工程管理工作，無(wú)論是相關(guān)部門(mén)還是農(nóng)民，未能意識(shí)到農(nóng)村水利工程管理工作的重要性，沒(méi)有認(rèn)清農(nóng)村水利工程和農(nóng)民之間的關(guān)系，以致于沒(méi)有制定完善的管理制度來(lái)加以管理。缺乏對(duì)農(nóng)村水利工程管理工作的宣傳，沒(méi)能得到政府的大力支持，農(nóng)村水利工程管理工作還有待于進(jìn)一步提升；2）缺乏健全的農(nóng)村水利工程管理體系，管理工作無(wú)據(jù)可循、無(wú)法可依。在產(chǎn)權(quán)方面不夠清晰，而且沒(méi)有根據(jù)性質(zhì)來(lái)合理劃分相關(guān)單位的權(quán)責(zé)，仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的水利工程管理理念，存在多頭管理現(xiàn)象，且難以追究相關(guān)責(zé)任主體。未針對(duì)農(nóng)村水利工程管理工作，建設(shè)完善的法律法規(guī)，缺乏有效的監(jiān)督管理；3）農(nóng)村水利工程管理辦法較為落后，不具備科技含量，忽視了工程移交工作，而且在水利工程配套工作方面也有所不足，需實(shí)施針對(duì)性措施來(lái)改善；4）水利工程管理缺乏資金投入，大多數(shù)資金都來(lái)自于政府，其融資渠道較窄，限制了水利工程管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；5）忽視了對(duì)水利工程管理人員的培養(yǎng)，管理人員在業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)方面還有待加強(qiáng)［2］。

3 有效措施

3.1 加大宣傳，提升農(nóng)村水利工程管理意識(shí)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村水利工程建設(shè)是其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。水利工程設(shè)施為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要保障，為確保水利工程設(shè)施能夠正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效的管理，需制定完善的農(nóng)村水利工程管理制度。相關(guān)部門(mén)必須明確農(nóng)村水利工程管理工作的必要性，針對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定適宜的管理方針，出臺(tái)完善的管理政策，不斷地改革和優(yōu)化，并將管理工作貫徹落實(shí)于實(shí)際中，這樣才有利于保障農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村水利工程的同時(shí)，更要對(duì)其后期使用進(jìn)行有效地管理和維護(hù)，充分發(fā)揮水利工程的作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理的宣傳，積極向農(nóng)民傳達(dá)水利工程管理的內(nèi)容，提升農(nóng)村水利工程管理意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到水利工程管理中。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)予以農(nóng)村水利管理工作一定的支持，完成相應(yīng)的管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策來(lái)執(zhí)行管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，使之充分意識(shí)到農(nóng)村水利工程與自身利益的直接關(guān)系［3］。

3.2 建立健全農(nóng)村水利工程管理體系

為保障農(nóng)村水利工程管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村水利工程管理體系，為農(nóng)村水利工程管理提供可靠的制度保障，使之做到有據(jù)可循、有法可依。應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村水利工程管理的各項(xiàng)職責(zé)，合理劃分崗位權(quán)責(zé)，使各級(jí)政府、單位領(lǐng)導(dǎo)清楚明確自己的管理責(zé)任，充分意識(shí)到農(nóng)村水利工程管理體制改革工作的重要性；農(nóng)村水利工程建設(shè)問(wèn)題，并不只是固定資產(chǎn)投資問(wèn)題，還涉及到設(shè)施管理方面的內(nèi)容，需從這一方面著手來(lái)貫徹落實(shí)相關(guān)工作，并予以一定的政策和資金支持；各級(jí)水利部門(mén)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，根據(jù)性質(zhì)來(lái)進(jìn)行單位劃分，產(chǎn)權(quán)要清晰，職責(zé)要分明，避免出現(xiàn)多頭管理狀況；要遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定完善的農(nóng)村水利工程管理制度，不再只是利用行政手段來(lái)進(jìn)行管理，而是將政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合，以適應(yīng)當(dāng)下的水利工程發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的監(jiān)督體系，可設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，把控水利工程建設(shè)進(jìn)度，保障水利工程質(zhì)量；設(shè)立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違反規(guī)定的人員予以嚴(yán)懲，為水利工程管理作出巨大貢獻(xiàn)的人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。

3.3 科學(xué)管理，提高技術(shù)含量

在實(shí)施農(nóng)村水利工程管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)的管理手段，不僅要重視水利工程建設(shè)，更要注重后期的管理和維護(hù)?？蓮囊韵? 個(gè)方面著手。1）對(duì)于已經(jīng)完成的水利工程項(xiàng)目，要做好移交工作，為其頒發(fā)產(chǎn)權(quán)，或是予以使用權(quán)證書(shū)，然后可以選擇適宜的方式來(lái)進(jìn)行管護(hù)，確保水利工程能夠正常運(yùn)行；2）要做好水利工程配套工作，充分發(fā)揮水利工程的功能。不僅要為人們提供生活飲水，實(shí)施有效的農(nóng)田灌溉技術(shù)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供水源，還要做好防洪除澇工作；3）要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為向?qū)?，開(kāi)展有償服務(wù)，遵循經(jīng)濟(jì)性原則，盡量降低水利工程管理成本，將農(nóng)村水利工程設(shè)定為公益性工程，不以盈利為目的［4］。

3.4 加大資金投入，拓展融資渠道

農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理工作，需要一定的資金支持，而且所需要的資金量并不少，中央規(guī)定各級(jí)地方政府需要予以農(nóng)村水利工程一定的資金支持，將其規(guī)劃為財(cái)政投入中，以保障水利工程管理工作的開(kāi)展。無(wú)論是建設(shè)新的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目，還是改造已經(jīng)建好的水利工程項(xiàng)目，都需要加大資金投入，并且根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的修整和改造方案。地方政府要增加財(cái)政投入的同時(shí)，重視對(duì)農(nóng)村水利工程的管理，對(duì)其進(jìn)行有效的行政領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村水利工程管理中，利用政府資金來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村水利工程發(fā)展，嚴(yán)格管控每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕出現(xiàn)挪用、套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的狀況，并加大嚴(yán)懲力度。項(xiàng)目單位需要向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)農(nóng)村水利工程管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)和財(cái)政部門(mén)的交流與溝通，做好協(xié)調(diào)工作。此外，還應(yīng)當(dāng)拓展水利工程融資渠道，除加大政府資金投入，推進(jìn)農(nóng)村灌溉、排澇工作之外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水利管理組織的作用，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則，制定民主決策，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到水利工程與其自身的關(guān)系，參與到工程管理中。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利工程管理工作離不開(kāi)管理人員。為適應(yīng)新的環(huán)境，提高農(nóng)村水利工程管理水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培育，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。1）要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”原則，指的是可要求一些優(yōu)秀的人員加入到水利工程管理工作中，不斷壯大農(nóng)村水利工程管理隊(duì)伍力量；2）要堅(jiān)持“走出去”原則，指的是要為現(xiàn)有的水利工程管理人員提供更多的再教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。既要教授人員有關(guān)水利工程的專業(yè)知識(shí)，又要鍛煉管理人員的實(shí)踐能力，提高水利工程管理人員的業(yè)務(wù)能力，使之成為全方位發(fā)展的優(yōu)秀人才，能夠洞悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具備良好的管理能力；3）還應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)職位晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，來(lái)激勵(lì)管理人員主動(dòng)投入到農(nóng)村水利工程管理工作中，從而保障農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量［5］。

3.6 充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)

在進(jìn)行農(nóng)村水利工程管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型管理模式，實(shí)施集約型管理。需依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行有效的水利工程管理體制改革，可從以下3 個(gè)方面著手：1）要推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理信息化改革，基于計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)來(lái)打造完善的信息化管理體系，將節(jié)水型信息化管理作為目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，從而提高水利工程管理效益；2）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村水利門(mén)戶網(wǎng)站，構(gòu)建完善的水利行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造文獻(xiàn)資料庫(kù)，以便于有效管理水利工程的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。3）可進(jìn)行信息化試點(diǎn)，創(chuàng)建健全的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定完善的規(guī)章制度，以改變傳統(tǒng)的水利工程管理手段，提高水利工程管理工作效率，取得較好的管理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

為提高農(nóng)村水利工程管理水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題，來(lái)實(shí)施針對(duì)性的措施加以解決。建立健全農(nóng)村水利工程管理體系，明確農(nóng)村水利工程管理工作的重要性，實(shí)施科學(xué)管理手段，提高農(nóng)村水利工程管理水平；要加大資金投入力度，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的作用，從而推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)代化發(fā)展。