淺議甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

史如霞，李景銘

［1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070］

在新的發(fā)展階段，甘南州在甘肅省和我國西北部生態(tài)屏障的地位更加突出，因而要對生態(tài)文明建設(shè)投入更多的關(guān)注，突出生態(tài)文明基礎(chǔ)建設(shè)的必要性和重要性，要把綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來規(guī)劃和促進(jìn)，更多地投入關(guān)注，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重更新?lián)Q代。

1 保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 濕地面積縮小

現(xiàn)階段，甘南州近60%的天然草地經(jīng)歷了不同程度的退化，其中，中低度草地退化的總面積超過1 000 km2，約占甘南州天然草地總面積的25%。同時，草地植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，優(yōu)質(zhì)綠色飼料的比例從1982 年的70%下降到現(xiàn)階段的50%左右，每667 m2草產(chǎn)量從1950 年的436 kg 下降到現(xiàn)階段的350 kg。嚙齒類動物病蟲害的總面積不斷擴(kuò)大，頻率加快，總面積近1 500 km2?，斍友匕兜幕哪莸乜偯娣e達(dá)5 333 hm2，產(chǎn)生了100 km 長的移動沙丘帶，并以每年3.9%的速度增長［1］。此外，甘南州受旱災(zāi)影響的草地總面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)階段已達(dá)58.52萬公頃。20 世紀(jì)80 年代初，甘南濕地公園的總面積為42.7 萬公頃，其中大多數(shù)濕地公園都是干燥的。水位下降之后，濕地公園的植物群落稀疏，甚至遭到破壞，土壤暴露在外，已經(jīng)產(chǎn)生出大面積的“黑色土壤海灘”和新的沙漠化草坪。甘南濕地公園—瑪曲濕地公園的中心城市已從99 km2減少到70 km2。

1.2 水量減少

甘南州是甘肅水資源最豐富的地區(qū)。然而近年來，甘南州的數(shù)百座山泉已經(jīng)干涸，土壤中的含水量急劇下降。根據(jù)20 世紀(jì)的水資源調(diào)查，白龍江的總流量在逐年減少。

1.3 自然災(zāi)害頻發(fā)

自然災(zāi)害是地質(zhì)自身原因或人類活動導(dǎo)致的惡性影響，直接或間接威脅人們的安全，并破壞地質(zhì)環(huán)境，從而阻礙社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常見的自然災(zāi)害有滑坡、土地資源的凍融循環(huán)、土壤侵蝕、土地沙漠化、土壤鹽堿化和地震災(zāi)害等。從甘南州的角度來看，由于影響因素不同，多地區(qū)的水土流失十分嚴(yán)重，導(dǎo)致諸如部分地區(qū)的山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害的風(fēng)險系數(shù)增大。以舟曲縣為例，自然災(zāi)害較為頻繁，除了8·8 特大滑坡區(qū)外，還有170 處存在安全隱患的滑坡段，其中受地形（包括崩塌、地面塌陷、不穩(wěn)定的陡坡、地面裂縫、危險巖石等）影響有93 個關(guān)鍵滑坡、極端天氣下有77個滑坡段。滑坡災(zāi)害的破壞程度極為嚴(yán)重，迫切需要對其進(jìn)行檢測、預(yù)警和綜合預(yù)防［2］。

2 產(chǎn)生的根本原因

2.1 草地質(zhì)量下降

以瑪曲縣的養(yǎng)殖業(yè)為例，在20 世紀(jì)50 年代，瑪曲縣有34 萬只馬（當(dāng)量），在20 世紀(jì)60 年代有43 萬只馬（當(dāng)量），在20 世紀(jì)70 年代有60 萬只馬（當(dāng)量）。20 世紀(jì)80 年代有90 萬只馬（當(dāng)量），在現(xiàn)階段已達(dá)到150萬只。在現(xiàn)階段，草地的承載量是其本身承載能力的數(shù)倍，導(dǎo)致草地面積減少、草地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)2008 年畜牧業(yè)部門的統(tǒng)計，瑪曲縣共有各類畜牧業(yè) 3 974 300 只（僅馬），相當(dāng)于9 314 600 只綿羊，超過了基礎(chǔ)理論儲藏量的47%。目前，超載和過度放牧是牧場衰落的主要原因。由于草原的減少，農(nóng)牧民群眾為了養(yǎng)家糊口、增加利潤，把濕地公園占據(jù)為草地，其中許多草場超 重，這進(jìn)一步加劇了濕地公園植物的衰落，更加嚴(yán)重地導(dǎo)致濕地公園的萎縮和周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化［3］。

2.2 水土流失嚴(yán)重

長期以來，由于自然資源的過度采伐，樹木的非法采伐和開墾等，山地和森林的蓄水量減少，草原減少，植被覆蓋率減少。地區(qū)性小氣候已經(jīng)改變，年降水分配不均勻。干旱嚴(yán)重及降雨集中，使得甘南州的生態(tài)環(huán)境越來越脆弱敏感，遭遇洪水非常容易導(dǎo)致山體滑坡等災(zāi)害的發(fā)生，水土流失越來越嚴(yán)重，反過來又加劇洪澇災(zāi)害。

2.3 氣候問題和自然災(zāi)害頻發(fā)

全球氣候變暖，極端氣候、溫度升高、澇災(zāi)發(fā)生頻率增加，水土流失總面積逐漸增加，生態(tài)環(huán)境惡劣程度愈演愈烈。此外，由于人為因素的不受控制，生產(chǎn)和運營大大加快了甘南州地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡性變化的進(jìn)程。超載和過度放牧加劇草場的退化，植被減少導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破和對天氣影響減弱。可以說，生態(tài)環(huán)境的惡化是導(dǎo)致水土流失、山體滑坡、塌方等自然災(zāi)害產(chǎn)生的最主要原因。

2.4 生態(tài)建設(shè)

甘南州生態(tài)環(huán)境敏感，生態(tài)維護(hù)與恢復(fù)難度大，因此面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)的雙向壓力。資源開發(fā)設(shè)計中存在潛在的生態(tài)破壞安全隱患，如水電工程。過度的開發(fā)和設(shè)計已經(jīng)威脅到河段的生態(tài)安全，而自然資源的混亂開發(fā)及畜牧業(yè)的過度放牧造成了更嚴(yán)重的問題，如水土流失、草地退化和草地沙土化。

2.5 其他要素

1）普通公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識，生活水平相對較低，雖然普通農(nóng)牧民愛惜自己的土地和草場，但缺乏現(xiàn)代的環(huán)境保護(hù)理念，并沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的概念。2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計劃不健全，對自然環(huán)境沒有進(jìn)行法律和行政檢查，難以確保各種因素相對有效。3）自然環(huán)境法律制度的宣傳缺乏范圍上的深度和廣度，還沒有產(chǎn)生很好的輿論氛圍，這對于生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

3 對策

3.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)同是人類發(fā)展過程中總結(jié)的歷史經(jīng)驗，其顯示了人與自然和諧發(fā)展的核心思想。為應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題，人們應(yīng)加大宣傳范圍，廣泛關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的活動。要整合甘南地區(qū)的宣傳手段，靈活運用各種媒體，開展各種安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)理念的宣傳和策劃，不斷提高公眾監(jiān)督清潔生產(chǎn)的主動性,鼓勵民眾參與生態(tài)文明建設(shè)。

因此，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的管理決策中，要實施生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，認(rèn)識到當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境。同時，要詳細(xì)分析各種生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，按照人口規(guī)模、資源、自然環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，切實執(zhí)行維護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的有關(guān)法律法規(guī)和政策，以提高生態(tài)效益。

3.2 變革社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是甘南州深入貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變原有的粗放型發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、低碳環(huán)保的綠色發(fā)展理念和新能源技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并在開發(fā)過程中確保合理利用資源、經(jīng)濟(jì)條件，確保對自然環(huán)境的破壞程度最小［4］。

3.3 科學(xué)合理開發(fā)設(shè)計

甘南州有必要建立一個可靠而實用的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，其工作職責(zé)要明確生態(tài)森林維護(hù)地區(qū)和人口等各種信息內(nèi)容，有效分配可用資源。以維吾爾族為主體的少數(shù)民族創(chuàng)造了一種兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放牧和耕種的方法，科學(xué)地利用生態(tài)資源，也保證了牧民的收入。保護(hù)甘南地區(qū)的生態(tài)資源免于過度開采，花卉、樹木和森林可以繼續(xù)生長，從而使人們可以與自然和諧相處，并且實現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展的目標(biāo)。1）改善高山和河流的生態(tài)問題，尤其是貢山阿尼瑪卿大雪山、疊山和太子山。2）對嚴(yán)重下降的草坪和砍伐的林地應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)種，并應(yīng)進(jìn)行適合于林業(yè)的退耕還林工作。

3.4 完善保障制度

3.4.1 系統(tǒng)保證

1）落實禁止放牧和休息放牧的規(guī)章制度，合法合規(guī)律對草原進(jìn)行維護(hù)、建設(shè)和有效利用。2）加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，嚴(yán)肅查處違法開荒、占有林地或草地、采礦、挖藥、砍伐等行為。3）制定有關(guān)的生態(tài)移民和游牧生活配套設(shè)施的政策扶持，完成生態(tài)移民和保障移民游牧生活的安定［5］。

3.4.2 資金保證

生態(tài)環(huán)境維護(hù)項目建設(shè)的投資很大，要采取多種渠道進(jìn)行籌措；爭取我國有關(guān)項目資金和有關(guān)部門在科研等方面的補(bǔ)貼，在生態(tài)維護(hù)層面重視各種資產(chǎn)的整合；合理利用國際相關(guān)組織、金融行業(yè)組織及外國政府組織的貸款、贈款來改善生態(tài)環(huán)境。積極促進(jìn)新的股權(quán)融資方式發(fā)展，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)新項目運營承包、租賃、價格轉(zhuǎn)讓等融資模式，吸引外資、中資公司、風(fēng)險投資組織等各種資產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)維護(hù)和建設(shè)。

4 結(jié)語

甘南州生態(tài)環(huán)境具有獨特性和戰(zhàn)略意義，要遵循資源可持續(xù)開發(fā)，把握甘南州轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)的發(fā)展前景。在全面開展甘南州轉(zhuǎn)型升級的同時，要注意生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。只有生態(tài)環(huán)境得到維護(hù)，自然災(zāi)害發(fā)生少，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好地讓這一地區(qū)的政治保持穩(wěn)定，也更能保證這一地區(qū)的安全。