深化農村產權改革制度的有效途徑研究

張 超

（濟南市歷城區(qū)荷花路街道辦事處，山東濟南 250108）

0 引言

目前，農村集體產權制度改革還存在著諸多方面的不足，對產權，責任管理等方面問題的處理還不夠完善。而沒有確切歸屬的產權和責任以及缺乏專業(yè)化的管理等諸多問題會對影響農村社會的健康發(fā)展。需要積極進行農村集體產權制度改革來有效的對解決目前農村集體產權制度所面臨的問題。以此來保證農村產業(yè)和農村經濟能穩(wěn)定的發(fā)展。

1 農村集體產權改革目標與原則

1.1 農村產權改革的目標

目前的農村面臨著產權歸屬不清晰，權能不完整，流轉不順暢，保護不嚴格等問題，對廣大農民群眾的利益造成了負面影響，不利于農村經濟的發(fā)展，而農村集體產權的改革目標，就是通過改革將目前所出現(xiàn)的相關問題進行的補充和完善，保證農村經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。農民是集體產權的關鍵，農村集體產權改革需要以農村為根本，在對產權進行明確的同時需要結合相關的法律、法規(guī)，賦予農民相應的權力和義務，在保證農民的權益的同時，確保農民土地流轉過程中能夠依據(jù)相應的法律、法規(guī)[1]。

1.2 農村產權改革的原則

農村集體產權改革并不是一項簡單易完成的任務，市場資源作為社會資源的關鍵之一，要確保農村產權改革的有效且高效的進行，需要農村集體產權改革的過程，需要遵循市場規(guī)律進行市場導向的引導。同時改革應該結合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經濟情況等實際，采取相應的公平且有效的方式進行，并以保證農民的利益為前提。

2 農村集體產權制度改革面臨的困境

2.1 身份地位困境

顧名思義，農村集體產權制度發(fā)展的關鍵應該需要以農村為中心。針對現(xiàn)有的農村現(xiàn)狀，取其優(yōu)勢舍其劣勢，使農村在如今的市場經濟環(huán)境下能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。我國的發(fā)展離不開農村的發(fā)展，但是目前的農村集體產權制度還存在不健全、不完善，沒有足夠合適的基礎和設施來保證改革過程中，農村集體經濟的法人地位。同時，如今的農村集體經濟的重視程度較低，沒有足夠的政策和優(yōu)惠來保證其與市場經濟的完美結合。因此農村集體產權制度的改革，還需要被不斷的補充和完善，在改革過程中，應當結合目前的不健全、不完善，在市場經濟發(fā)展要求下集中力量構建農村經濟組織。以此來促使市場經濟不斷發(fā)展，保證廣大農民群眾的基本利益。

2.2 產權流轉困境

目前，部分企業(yè)流轉無法滿足市場經濟資源配置的要求，不利于農村集體經濟的發(fā)展。因此，需要不斷地改善產權流轉的流程，使農村現(xiàn)有資源能夠高效的流入市場以保證價值最小程度的損失、最大程度的收益。如今，農村集體經濟組織的轉讓需要符合標準的要求，轉讓后的總股份必須低于集體股份5%。進行股權流轉的過程中，有一定程度的合理性，這樣做有效的減少和避免了農民的經濟因為資本入侵等問題造成的損失[2]。

2.3 農業(yè)產業(yè)發(fā)展薄弱

我國經濟的發(fā)展離不開農業(yè)的發(fā)展，雖然目前我國的農業(yè)在不斷的發(fā)展但是還存在著專業(yè)設備落后，專業(yè)農業(yè)人才稀缺，農村勞動力效率不高，缺乏完整成熟的現(xiàn)代農業(yè)體系等問題。不利于農村經濟的發(fā)展，也不利于提高農民的利益。同時，傳統(tǒng)的耕種模式無法很好的向現(xiàn)代化機械化農業(yè)模式轉變，供給偏差缺乏政策和技術的支持也導致了目前的農業(yè)發(fā)展處于三大產業(yè)最薄弱的部分。

2.4 農村集體經濟組織發(fā)展缺乏人才資源，空殼化現(xiàn)象嚴重

目前城鄉(xiāng)間的差距還較大，相比于發(fā)達先進的城市，我國還有很多偏遠山區(qū)無法擁有完備先進的基礎設施和基礎設備，經濟條件相對薄弱。落后艱苦的條件使得大量農村勞動力涌入城市，致使農村的勞動力空缺，綜合素質較低，思想較為守舊，空巢老人和留守兒童較多，不利于農村集體經濟組織的構建和發(fā)展，也不利于農村產權的改革。

3 目前我國農村集體產權制度改革必要性

3.1 解決傳統(tǒng)產權制度的弱化作用

廣大農民群眾作為我國的一大主體，對我國的經濟發(fā)展起著很大的作用。農業(yè)在我國國民經濟中占很大比重，自古以來我國就對農業(yè)的發(fā)展極為重視，尤其是新中國成立以后進行了一系列相應的改革來促進我國農村的發(fā)展。然而，由于我國城市化進程的不斷加快以及城鄉(xiāng)之間的差異問題，大量的農村勞動力在逐漸流失，在一定程度對農村經濟的發(fā)展和改革起到了不利影響。

3.2 農村商品經濟的需求

目前的中國農村大多為單一的經濟，而要想打破這一固有經濟現(xiàn)狀，就需要及時合理的將部分城市經濟進行轉移。同時國家應該大力鼓勵農村人員回村創(chuàng)業(yè)和工作。并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)和工作所遇到的困難給予相應的援助，對相應的回村人員給予政策和資金上的支持和傾斜，同時積極借鑒之前擁有的改革經驗，在原有的改革精髓上進行創(chuàng)新，使改革更加合理化。

3.3 農業(yè)生產規(guī)模化需求

由于所處的時代不同，大規(guī)模的現(xiàn)代化生產已經無法適用于原有的傳統(tǒng)農村集體經濟產權制度，同時現(xiàn)代農業(yè)對于大規(guī)模生產的需求導致了傳統(tǒng)制度下的農業(yè)生產處于較大的生存壓力之下，極大的阻礙了我國農業(yè)生產力的提高。從長遠來看，我國農村集體產權制度改革能夠促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代規(guī)?；r業(yè)的轉變，有利于農業(yè)經濟的發(fā)展。

4 深化農村產權改革制度的有效途徑

4.1 完善改革機制

針對農村產權歸屬和其他問題進行完善，必須盡快完善管理機制。需要將產權的認定聯(lián)系起來，并對相關的機制進行改革和完善。三資就是這樣：資產、資源以及資金。不同地區(qū)的地理環(huán)境，經濟基礎等存在著差異，因此，需要結合各地的農村現(xiàn)狀，針對不同的情況，對相應的交易平臺進行建立并完善。同時，由于地區(qū)間的資源差異，也需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，合理有效的對現(xiàn)有資源進行有效分配。另外，還需要對現(xiàn)有的改革機制進行改革完善，建立健全股權登記制度，確保有關人員可以查看每個環(huán)節(jié)的內容，為以后的工作提供理論依據(jù)。

4.2 優(yōu)化法人治理結構

如今的法人治理結構也存在著不足，農村集體產權制度的改革離不開法人結構，所以，需要結合現(xiàn)代化農業(yè)，對法人治理結構進行完善和改進。首先，需要對于原有制度中所欠缺的有關農村的內容進行完善，同時，對原有的不合理的管理制度進行修改，使其效率最大化。其次，應該結合相關的法律、法規(guī)，有效且合理的進行利益分配，分配可以根據(jù)成員的股權比例來進行，同時還需要保證利益分配的公平、公正、公開。然而，現(xiàn)如今所有的利益分配制度還不夠完善，特別是在農村地區(qū)，大部分的利益分配不夠合理，部分利益分配甚至沒有相關的法律、法規(guī)保證，不利于農村集體產權制度的改革，所以，應該建立和完善相關的農村利益分配的法律、法規(guī)，探索建立和改進原有的法人管理模式，確保廣大農民群眾在利益分配時有相應的法律、法規(guī)保證，促使農村集體產權制度的改革產生經濟效應。

4.3 發(fā)揮市場導向作用

改革開放以來，我國的市場經濟有了實質性的飛躍，同時，改革開放所帶來的復雜多變的環(huán)境，也要求農業(yè)工作人員需要時刻了解市場的趨勢，并對原有市場結構進行健全和完善。一方面，相關的農業(yè)管理人員需要因地制宜，針對不同的地域情況，制定相應的方案來管理市場，并正確引導市場，確保市場能夠合理的分配農村利益，另外，相關的農業(yè)技術工作人員也需要不斷的提高自身的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，充分了解和掌握新的科技和知識，確保能夠合理分配相關資源來增強農村的綜合實力，進一步提高農村資源的有效利用率，促進農村集體產權制度的改革。

4.4 科學管理農村集體資產股權

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，根據(jù)中國農村經濟制度的發(fā)展狀況，要制定有關規(guī)定，有效限制和管理農村集體資產的所有權。在這個系統(tǒng)中，要科學且有效的對股權進行管理。同時，要保證農村經濟產權股份化的公平、公正、公開，集體中的所有成員，都應該根據(jù)相關的合理規(guī)定，享有相應的權益，使集體的利益能夠合理公平的分配到個人。另外，還應該在科學管理體系建立施行以后，結合發(fā)展情況，靈活的對管理體系進行完善和創(chuàng)新。針對出現(xiàn)的問題，如農民參與改革的熱情不高，改革進展緩慢等問題必須進行必要的控制，使集體資產分配更加合理，從而實現(xiàn)農村集體產權制度全面改革的最終目標。

4.5 建立更加完善的監(jiān)管制度

隨著農村集體產權制度的改革，有必要進一步嚴格監(jiān)督政府相關機構和領導團隊，有必要及時解決農民之間的問題。因此，有必要建立一個更可行的管理體系來控制改革過程，它可以分為監(jiān)管部門的功能，建立更加完善和嚴格的監(jiān)管制度和流程，并建立相關部門的功能，明確各部門的工作職責。在具體實施過程中進行分析，有必要明確每個部門的領導團隊的權力，通過這種方式，可以在問題發(fā)生后將責任落實到每個人身上。