農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題與對策研究

朱培培

（濟(jì)南濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，山東濟(jì)南 251400）

0 引言

為全面落實(shí)我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家需對改革過程中存在的問題盡快解決，以便提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平，有效保證組織成員的各項(xiàng)權(quán)益。為此應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)改革過程中遇到的問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定解決計(jì)劃。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體任務(wù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向[1]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

由于地理位置的不同，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相較于普通農(nóng)村有著明顯的差異，所以有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題也并不相同，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體情況，設(shè)計(jì)有針對性的解決方案?，F(xiàn)今，我國在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問題類型，主要為以下幾種。

2.1 土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

我國目前有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理規(guī)定較為分散，土地所有權(quán)與承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)分別歸屬于各自的相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為能夠推動讓經(jīng)營權(quán)順利轉(zhuǎn)讓，各地相關(guān)政府部門以此建立了土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)部門，進(jìn)而能夠讓土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況有效記錄在備案中，但是該部門提供的有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息不足以滿足農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，因無法了解全面的市場信息，造成農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益受到嚴(yán)重影響。除此之外，由于農(nóng)戶住宅產(chǎn)權(quán)隸屬于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營的目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的問題體現(xiàn)在信息獲取渠道不通暢以及轉(zhuǎn)讓機(jī)制不完善這兩方面，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展速度降低，對農(nóng)村“三權(quán)分置”制度的實(shí)施造成了一定影響。

2.2 農(nóng)村改革認(rèn)識問題

根據(jù)實(shí)際改革情況來看，城中村的集體經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民對改革重要性的認(rèn)識程度較高，而對于一些交通閉塞信息流通不順暢地偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說，村民沒有明確的認(rèn)識到改革能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于改革工作的重視度也不高。在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革工作時，大多數(shù)村民的參與熱情很低，認(rèn)為改革對于他們來說沒有什么作用。少部分村民還存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入由村長說了算，若進(jìn)行改革，村級干部的權(quán)力將會被削弱的想法，進(jìn)而打消了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)改革的想法。

2.3 農(nóng)村民主管理問題

因?yàn)檗r(nóng)村沒有完善的集體經(jīng)濟(jì)管理制度，所以上級領(lǐng)導(dǎo)對于集體經(jīng)濟(jì)小組的帶頭人選舉工作并沒有實(shí)施。一般情況下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人并不是通過村民投票的方式選舉的，而是上級領(lǐng)導(dǎo)直接任命的。所以有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理模式，財(cái)產(chǎn)分配等重要決定都是直接由政府部門決定，沒有讓村民切實(shí)參與到集體經(jīng)濟(jì)管理工作中，使村民的監(jiān)督權(quán)無法正常行使。

2.4 經(jīng)費(fèi)支持力度問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的過程中，需要依靠大量的人力、物力以及資金來支持改革工作。尤其是對于村級的制度改革工作，有可能會出現(xiàn)晚上進(jìn)行合約簽訂的情況，因此應(yīng)組織專業(yè)人員花費(fèi)一些時間集中開展改革工作。另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于沒有足夠的啟動資金，無法聘請專業(yè)人員進(jìn)行村級別的集體資產(chǎn)清算工作。

2.5 歷史遺留問題

在清算村集體的資產(chǎn)時，由于歷史問題，大部分農(nóng)村還仍有大包干時期留下來的債務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)清算工作無法正常進(jìn)行。另外，在扶貧政策落實(shí)過程中部分農(nóng)村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面也會遇到資產(chǎn)清算，利潤、股權(quán)分配的問題。例如，部分農(nóng)村成員遷入其他農(nóng)村之后，其資產(chǎn)還遺留在原有的村集體中，因此，在村級成員界定方面有一定困難。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題的對策

為能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。為了有效解決我國目前存在的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

3.1 清產(chǎn)核資工作

在實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)措施的過程中，政府應(yīng)向相關(guān)部門明確該措施的具體工作內(nèi)容，特別是對于在進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)判定土地產(chǎn)權(quán)資格，從而讓土地確權(quán)工作能夠快速、有效地完成，在工作期限之內(nèi)盡快將確權(quán)證書下發(fā)到村民手中，真正意義上的全面落實(shí)土地確權(quán)工作。在進(jìn)行土地面積登記的過程中，應(yīng)明確村民的個人土地面積以及土地邊界，以防對村民的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的損害。在下發(fā)確權(quán)證書時，工作人員應(yīng)嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn)，秉承公平、公正、公開的原則，確保村民的相關(guān)權(quán)益。除此之外，在土地確權(quán)的過程中，應(yīng)結(jié)合村民的想法，科學(xué)、合理地推動產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進(jìn)而做到高效執(zhí)行土地分配工作。由于地理位置因素的限制，對于不同位置的農(nóng)村，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取因地制宜的方法，以防出現(xiàn)對個別地區(qū)的土地確權(quán)工作遺漏的問題。因此，為能夠有效避免這類問題出現(xiàn)，相關(guān)的土地資源管理部門應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卮迕駵贤?，信任村民，在村民群體中采集信息，借助村民的力量，提高農(nóng)村土地確權(quán)工作的質(zhì)量，以便保證農(nóng)民的利益不會受到損害，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，加快農(nóng)村的改革速度。

3.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理

我國相關(guān)政府管理部門應(yīng)頒布有關(guān)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理的制度措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)制度的制定、落實(shí)工作，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)管理工作的力度，制定農(nóng)村集體組織經(jīng)營代管機(jī)制，從各個角度加強(qiáng)對農(nóng)村集體組織的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。有必要制定出科學(xué)、完整的土地規(guī)模管理方案，支持并且推動土地規(guī)劃經(jīng)營活動的展開，在傳承此前的家庭承包經(jīng)營制度的前提下，創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)、合理的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從自愿參加角度著手，引入規(guī)?；M織模式，通過相應(yīng)的制度優(yōu)惠和政策優(yōu)惠，引入嶄新的符合農(nóng)村發(fā)展需要的經(jīng)營新模式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式的建設(shè)工作，進(jìn)而全方位的落實(shí)農(nóng)村集體組織資產(chǎn)清算工作，為提高村集體經(jīng)營管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)[2]。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)今，我國有關(guān)村集體組織的土地所有權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金等改革措施都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府部門的經(jīng)管站管理。村集體組織管理工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，要負(fù)責(zé)很多的事情，對于鄉(xiāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)來說，他們中的少數(shù)僅將經(jīng)營站的工作人員看為記賬崗位來使用，主要承擔(dān)村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，完全忽視了建立經(jīng)管站的目的，政府對于經(jīng)管站的人才建設(shè)問題沒有足夠的重視，隨之造成了人力資源匱乏的現(xiàn)象。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)重視基層集體組織的人才隊(duì)伍建設(shè)問題，從上到下，組織一個業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，可以靈活運(yùn)用政策的專業(yè)隊(duì)伍，以便提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量，推動農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)村的全面改革速度。

3.4 農(nóng)村集體建設(shè)資金管理

在管理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的過程中，為提高村集體的經(jīng)營資金、物產(chǎn)資源和收入的管理工作，應(yīng)明確好產(chǎn)權(quán)歸屬問題，增加村集體的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施具體的產(chǎn)權(quán)管理工作時，應(yīng)從結(jié)合以下幾個方面開展管理工作。

第一，有關(guān)村集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營資金，應(yīng)確定好該部分資金的歸屬權(quán)，以防在經(jīng)營過程中發(fā)生利益糾紛，對組織內(nèi)部成員的經(jīng)濟(jì)效益造成損害。為有效避免該類問題發(fā)生，應(yīng)實(shí)施股權(quán)經(jīng)營的模式，把股份拆分到每一位成員手中，讓成員自主的探索新型的合作方式，提高股權(quán)分紅的收入。第二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織需要積極制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，對財(cái)務(wù)予以科學(xué)、合理、有效的公開，并且相關(guān)的財(cái)務(wù)核算和資金管理需要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計(jì)委托代理中心進(jìn)行負(fù)責(zé)[3]。第三，應(yīng)充分發(fā)揮每一位組織成員的個人能力，個體成員是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的核心力量，所以在管理農(nóng)村經(jīng)營資金的過程中，應(yīng)設(shè)立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，以便提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

3.5 解決歷史遺留問題

我國在1980年左右就開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，但因?yàn)橄嚓P(guān)政策還不成熟的原因，留下了許多歷史問題有待解決，給現(xiàn)代農(nóng)村的改革工作造成了嚴(yán)重的影響，例如：銀行債務(wù)。高效的解決辦法是，通過利用政府部門頒發(fā)的服務(wù)政策化解。

我國目前進(jìn)行的農(nóng)村改革工作，應(yīng)著重關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)的配置環(huán)節(jié)。土地資源是農(nóng)村集體經(jīng)營組織的主要財(cái)富收入來源，完善土地確權(quán)以及資產(chǎn)清算工作能夠促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)程。除此之外，還需要重視土地征收補(bǔ)償制度改革和農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)管理等方面的工作，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作提供力量[4]。就我國目前的發(fā)展情況而言，若能夠全面落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作，則可以快速推動我國的農(nóng)村整體改革工作。但是在實(shí)際的改革工作中仍面臨著諸多問題，所以，基層民眾應(yīng)遵從國家的規(guī)定，全面建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革時，應(yīng)根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，尋找正確的發(fā)展方向，在充分展示基層集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時激發(fā)村民的改革熱情，進(jìn)而挖掘農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體系的潛在要素，不斷探索新的合作模式。另外，要全面落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)管理制度，避免村民的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重?fù)p害，以便形成一個良性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，提高村民的收入水平。在改革期間應(yīng)以基層民眾的意愿為準(zhǔn)則開展具體工作，確保基層民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。