天水市種植業(yè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與對(duì)策

王俊全

（天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅天水 741000）

天水市自然生態(tài)環(huán)境條件好，森林面積大，屬于溫帶，濕潤(rùn)、干旱各半氣候，年平均氣溫10～12℃，正常年度降水量在550～580 mm之間，肥沃松軟的土壤，適合于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，培育出了繁多的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。2020年，全市種植果品面積穩(wěn)定在23.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)量達(dá)370萬(wàn)t、產(chǎn)值150億元；蔬菜種植面積穩(wěn)定在9萬(wàn)hm2、產(chǎn)量達(dá)400萬(wàn)t、產(chǎn)值100億元；中藥材面積3.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)量達(dá)11.8萬(wàn)t、產(chǎn)值22億元。其天水花牛蘋(píng)果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、天水連翹、麥積花椒、麥積核桃、武山韭菜、甘谷辣椒等果蔬、中藥材品牌農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)知名度較高，發(fā)展“兩品一標(biāo)”資源優(yōu)勢(shì)突出，是絕佳的天然氧吧，區(qū)域內(nèi)無(wú)冶煉、化工企業(yè)，無(wú)水源污染，發(fā)展“兩品一標(biāo)”具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。

1 天水市“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 積極培育特色品牌，“兩品一標(biāo)”工作穩(wěn)步開(kāi)展

近五年來(lái)，天水市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，在市、縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各類(lèi)會(huì)議、文件等精神，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)的有力抓手。通過(guò)全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不斷努力，截止2021年3月，全市種植業(yè)有效期內(nèi)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品139家企業(yè)、225個(gè)產(chǎn)品，其中：綠色食品123家企業(yè)、199個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7家企業(yè)、7個(gè)產(chǎn)品；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9家主體、9個(gè)產(chǎn)品。為全市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、樹(shù)立品牌打下了工作基礎(chǔ)。

1.2 制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大政策扶持力度

2018年8月，為推進(jìn)全市“三品一標(biāo)”快速發(fā)展，提高品牌戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)主體積極申請(qǐng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快“三品一標(biāo)”發(fā)展步伐，特制定出臺(tái)了3年有效期的《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)新申報(bào)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品給予了0.5～10萬(wàn)元分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)續(xù)展認(rèn)證的“三品”給予0.2～1萬(wàn)元分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、地標(biāo)、綠色、有機(jī)博覽會(huì)獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)的主體給予0.5～1萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。2018—2020年8月底共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金212.6萬(wàn)元，有力調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng)建、推介的積極性。通過(guò)3年的試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2020年9月，再次修訂出臺(tái)了《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，將新入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄的區(qū)域公用品牌納入獎(jiǎng)補(bǔ)，每入選1個(gè)品牌，獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，特別是提高了續(xù)展產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效期5年。并對(duì)獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)、合作社在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等方面優(yōu)先安排。

1.3 積極開(kāi)展品牌推介，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)

近年來(lái)，全市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)高度重視農(nóng)產(chǎn)品推介工作，鼓勵(lì)各生產(chǎn)主體積極參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品（地標(biāo)）交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等會(huì)展，每個(gè)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)了參展積極性，全面宣傳推廣了天水市“兩品一標(biāo)”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升天水市農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2016—2020年共計(jì)獲獎(jiǎng)51項(xiàng)，其中：2016年獲得4個(gè)綠色食品金獎(jiǎng)，2個(gè)優(yōu)秀商務(wù)獎(jiǎng)，1個(gè)地標(biāo)優(yōu)秀獎(jiǎng)。2017年獲得4個(gè)綠色食品金獎(jiǎng)。2018年獲得有機(jī)食品3個(gè)金獎(jiǎng)，綠色食品5個(gè)金獎(jiǎng)。文博會(huì)3個(gè)特色食材獎(jiǎng)。2019年獲得11個(gè)綠色食品金獎(jiǎng)，2個(gè)有機(jī)金獎(jiǎng)，1個(gè)優(yōu)秀商務(wù)獎(jiǎng)。2020年獲得13個(gè)綠色食品金獎(jiǎng)，2個(gè)有機(jī)金獎(jiǎng)。

2 綠色食品發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，天水市在發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)方面做了一些工作，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有在：一是“兩品一標(biāo)”知識(shí)普及程度不夠，消費(fèi)理念不高。目前許多消費(fèi)者對(duì)綠色食品缺乏深刻的了解，大多數(shù)消費(fèi)者只知道綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)好價(jià)高，而對(duì)其所倡導(dǎo)的無(wú)污染、安全、健康的綠色消費(fèi)理念尚未形成。二是“兩品一標(biāo)”數(shù)量少，規(guī)模小。從全市現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品的規(guī)模看，相對(duì)于全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、面積占比小，還無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。三是管理機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)系不協(xié)調(diào)。天水市一些“兩品一標(biāo)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立，工作體制沒(méi)有理順，市場(chǎng)監(jiān)管措施薄弱，產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后，工作協(xié)調(diào)難度大。

3 綠色食品進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

抓好“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，全市“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌工作要堅(jiān)持以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省質(zhì)量興農(nóng)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，以“四個(gè)最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，立足新階段、新理念、新格局，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，以推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高度發(fā)展為主線，進(jìn)一步提高品牌的公信力和影響力，推動(dòng)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

3.1 加快基地創(chuàng)建，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育引導(dǎo)，積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加大對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的投入品使用指導(dǎo)和監(jiān)督管理，大力推廣“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，著力打造一批安全、優(yōu)質(zhì)、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，將各種標(biāo)準(zhǔn)制作成明白紙發(fā)放到生產(chǎn)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶一看就懂、一看就會(huì)，從投入生產(chǎn)到上市銷(xiāo)售全面確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)安全，整體提升天水市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷擴(kuò)大總量

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮“兩品一標(biāo)”在品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值、扶貧帶動(dòng)等方面的示范帶動(dòng)作用。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、果蔬生產(chǎn)大縣等龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社、大型家庭農(nóng)場(chǎng)等為重點(diǎn)培育品牌對(duì)象，因地制宜發(fā)展綠色、有機(jī)食品和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。抓好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品續(xù)展工作和地理標(biāo)志受權(quán)管控，穩(wěn)定“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審核程序，采取認(rèn)證和續(xù)展產(chǎn)品定期集中審核、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審、季節(jié)性產(chǎn)品優(yōu)先審核等措施，提高工作效率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進(jìn)，保障質(zhì)量安全可追溯

貫徹落實(shí)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管邊界，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出和開(kāi)具合格證制度，不留盲點(diǎn)死角，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。將合格證制度、追溯與名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展認(rèn)證、大型推介展會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目等掛鉤，以追溯示范點(diǎn)、認(rèn)證主體為帶動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)和合格證制度推行。進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)，提高信息平臺(tái)的納入率和上傳記錄的完整性，統(tǒng)一從平臺(tái)出具有二維、條碼的合格證，做到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的一條龍管理模式，推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作。

3.4 加大品牌宣傳宣傳力度，提高品牌知名度

加大品牌宣傳和市場(chǎng)推廣力度，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，加大對(duì)“兩品一標(biāo)”品牌形象宣傳與推介力度，努力擴(kuò)大社會(huì)影響和市場(chǎng)效應(yīng)。在媒體宣傳外，積極參加政府、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織的各類(lèi)有關(guān)安全宣傳活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等；堅(jiān)持開(kāi)展“春風(fēng)萬(wàn)里，綠食有你”活動(dòng)，多方面開(kāi)展“兩品一標(biāo)”科普知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“兩品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)觀念。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，組織好綠色食品、有機(jī)食品“進(jìn)超市”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)?！睂?zhuān)題活動(dòng)，讓人人參與，人人了解，掌握相關(guān)知識(shí)，參與監(jiān)督。

3.5 強(qiáng)化證后監(jiān)管，認(rèn)真履職盡責(zé)

落實(shí)“三員”責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格要求自己，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)內(nèi)檢員制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管控，加大品牌產(chǎn)品抽檢力度和綠色食品年度檢查制度，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入市、縣例行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不斷完善年度檢查制度，實(shí)施退出機(jī)制，對(duì)各類(lèi)抽檢、年度檢查不合格的主體，堅(jiān)決退出，收獲證書(shū)，監(jiān)督主體不再使用標(biāo)志。做好部門(mén)協(xié)作，要求市場(chǎng)、超市等銷(xiāo)售點(diǎn)建立“兩品一標(biāo)”專(zhuān)柜，分類(lèi)擺放，運(yùn)輸、儲(chǔ)藏嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)品牌要求，專(zhuān)車(chē)運(yùn)、專(zhuān)庫(kù)藏。定期或不定期的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)和基地監(jiān)察力度，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸全鏈條可追溯。切實(shí)維護(hù)“兩品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。

3.6 抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高“三員”素質(zhì)

成立或固定“兩品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，市級(jí)機(jī)構(gòu)最少確定4名專(zhuān)職負(fù)責(zé)“兩品一標(biāo)”工作，縣區(qū)級(jí)最少確定3名專(zhuān)職人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)完善管理制度、內(nèi)檢員制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。做好“三員”培訓(xùn)，引導(dǎo)“三員”人員大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公作風(fēng)，立足崗位職責(zé)，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)、提高政治敏銳性，加快工作速度，提高工作質(zhì)量，為全市“兩品一標(biāo)”事業(yè)的大發(fā)展做好服務(wù)。