后扶貧時(shí)代青海省穩(wěn)定脫貧問題研究

張 萍

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海西寧 810007）

0 引言

黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村貧困人口共有9 348萬人減貧，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2019年的0.6%，貧困群體的生活水平大幅度提高，整體減貧成效明顯，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的進(jìn)展。2020年，隨著全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這將是中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)整體消除絕對(duì)貧困，是中國(guó)解決貧困問題的新里程碑，也是全球脫貧事業(yè)的壯舉。但是，基于我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展依舊不平衡不充分的基本國(guó)情，到2020年，我國(guó)消滅的是絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困問題在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)仍將長(zhǎng)期存在。這就決定了我國(guó)脫貧任務(wù)不會(huì)在2020年以后就終止，而是轉(zhuǎn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也就是我國(guó)將在2020年之后進(jìn)入后扶貧時(shí)代。

青海省地處青藏高原，雖然人口不多，基數(shù)不大，但是貧困發(fā)生率卻高出我國(guó)平均水平將近一倍，一直是我國(guó)扶貧開發(fā)任務(wù)較重、難度較大的省份之一，很多地方都存在“兩不愁三保障”滿足不了的情況，農(nóng)村貧困問題也深深困擾著廣大干部群眾。自扶貧工作開展以來，青海省委、省政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以政策體系為牽引，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、對(duì)口援青和東西部扶貧協(xié)作，脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就[1]。到2020年4月青海省實(shí)現(xiàn)了全部貧困縣、貧困村脫貧摘帽，全部貧困人口脫貧，但接下來的扶貧工作還要繼續(xù)加強(qiáng)，以做好解決絕對(duì)貧困后，后扶貧時(shí)代出現(xiàn)的相對(duì)貧困、次生貧困等問題。

1 青海省脫貧取得的成效

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青海省基于省政府“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以“1+8+10”政策體系為牽引，堅(jiān)定有力地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，減貧成效逐年顯現(xiàn)[2]。

1.1 全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”

2019年底，青海省民政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度助力脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求要從申請(qǐng)程序、救助水平、工作方式、政策銜接四方面充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度在“兩不愁三保障”中的重要作用。例如，如果建檔立卡對(duì)象基本生活存在長(zhǎng)期困難，需要申請(qǐng)最低生活保障、特困供養(yǎng)救助政策的，可以發(fā)揮臨時(shí)救助制度的“過渡”作用，先行給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟蕴岣呱暾?qǐng)救助的便捷性、及時(shí)性。

住房方面，住建部門按照上級(jí)指示和工作要求，對(duì)4類重點(diǎn)對(duì)象、一般戶住房安全狀況和新增戶危房改造工作進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，8個(gè)市州逐村逐戶開展危舊房改造“回頭看”大排查，針對(duì)住房檔案資料不夠完善、檔案內(nèi)容不夠準(zhǔn)確、填寫不夠規(guī)范等問題，全面開展安全住房檔案資料完善和信息核實(shí)錄入工作。

教育方面，青海省教育部門通過加強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)摸排工作，對(duì)未報(bào)到的義務(wù)教育學(xué)生、勸返學(xué)生等重點(diǎn)人群持續(xù)開展入學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)疑似失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行二次勸返，及時(shí)跟進(jìn)解決學(xué)生“回流”問題。省教育廳制定義務(wù)教育“控輟保學(xué)”單獨(dú)編班課程基本標(biāo)準(zhǔn)，組織全省2019年已經(jīng)畢業(yè)的3 647名學(xué)生返回學(xué)校再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)。全省“控輟保學(xué)”成效得到鞏固，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.9%，各學(xué)段教育資助政策全面落實(shí)，農(nóng)牧區(qū)因?qū)W致貧、因貧輟學(xué)問題基本得到解決。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，青海省衛(wèi)生部門和醫(yī)保部門持續(xù)推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，全面構(gòu)建了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的“三重保障”，貧困人口住院自費(fèi)比例基本穩(wěn)定控制在10%以內(nèi)，大病救治率達(dá)到100%，慢病簽約實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽，村級(jí)衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，基層農(nóng)村公共衛(wèi)生保障能力明顯增強(qiáng)。

2 貧困村縣摘帽

自2015年開始，經(jīng)過五年多的奮力拼搏，青海省農(nóng)牧區(qū)貧困人口的數(shù)量大幅減少，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平也有了顯著的提高，整體面貌發(fā)生了根本性的改變。2020年4月21日，青海省人民政府公布，民和等17個(gè)縣（區(qū)）符合國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，正式脫貧摘帽。至此，青海省42個(gè)縣、1 622個(gè)貧困村、53.9萬貧困人口全部脫貧退出全部退出貧困。

2 后扶貧時(shí)代青海省穩(wěn)定脫貧的難點(diǎn)

雖然青海省在2020年實(shí)現(xiàn)了全面脫貧目標(biāo)，但在扶貧工作、脫貧攻堅(jiān)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，這些問題將會(huì)導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)固，成為返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這也是穩(wěn)定脫貧工作的最大阻礙。

2.1 脫貧效果不穩(wěn)定，返貧態(tài)勢(shì)高發(fā)

青海省雖然完成了2020年全面脫貧的目標(biāo)，但由于脫貧任務(wù)艱巨、扶貧數(shù)量較大且脫貧長(zhǎng)效機(jī)制不健全導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)的效果不夠穩(wěn)定，脫貧群體的貧困脆弱性較高，在脫貧后會(huì)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象是貧困個(gè)體在扶貧政策、扶貧資源推動(dòng)下，達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)脫貧后，因重大疾病、自然災(zāi)害、缺乏勞動(dòng)技能等原因致使自身抗貧能力不足，在某些不特定因素作用下重新返回貧困狀態(tài)。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展受限

近年來，青海省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧工作的主攻方向，在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%，給貧困地區(qū)帶去了大量的人力、物力、財(cái)力的支持，引導(dǎo)貧困地區(qū)大力發(fā)展牦牛、青稞、旅游、手工藝等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)在政策支持、資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧后，依舊無法改變自身基礎(chǔ)薄弱、帶動(dòng)能力差的問題，可持續(xù)發(fā)展受到限制。一旦中斷政府政策偏向和資金的持續(xù)性供給，此類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力降低導(dǎo)致地區(qū)返貧。

2.3 脫貧群體自我發(fā)展動(dòng)力不足，依賴心理嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，青海省的扶貧工作都是以政府主導(dǎo)的自上而下的形式開展的，貧困群體的脫貧積極性、自主性嚴(yán)重不足，對(duì)扶貧資源、資金的依賴性強(qiáng)。部分貧困群體“等靠要”、不配合扶貧工作、不愿退出貧困戶的思想頑疾依舊存在，為后扶貧時(shí)代穩(wěn)定脫貧工作的開展埋下了隱患，不得不引起重視。

3 后扶貧時(shí)代青海省穩(wěn)定脫貧的對(duì)策建議

后扶貧時(shí)代，青海省作為我國(guó)相對(duì)貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，鞏固脫貧成果、推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)宣傳正向引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧積極性，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要任務(wù)。

3.1 構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制

在后扶貧時(shí)代，青海省要把防止返貧放到重要位置，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)防范和救助保護(hù)一體機(jī)制，準(zhǔn)確掌握返貧人口和新生貧困人口情況并給予扶持，以筑牢防止返貧的安全網(wǎng)。首先，通過大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，構(gòu)建貧困人口數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)脫貧人口的動(dòng)態(tài)信息并進(jìn)行返貧評(píng)估預(yù)判，對(duì)有可能返貧的人群盡早干預(yù)，預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。其次，推動(dòng)社會(huì)參與穩(wěn)定脫貧工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織向返貧人口輸送多元資源，包括技術(shù)、設(shè)備、心理輔導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃等。最后，繼續(xù)完善脫貧地區(qū)的社會(huì)保障體系，完善醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以防止“因病返貧”現(xiàn)象的再度發(fā)生。

3.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)定脫貧相融合

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與扶貧政策的融合互補(bǔ)主要是解決貧困邊緣群體的發(fā)展問題，推動(dòng)貧困群體與貧困邊緣群體共同進(jìn)步。后扶貧時(shí)代青海省農(nóng)村貧困問題的治理可將扶貧車間模式推廣到更多地區(qū)，既可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，也能解決農(nóng)村貧困問題，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興與扶貧政策下的政策高度集中于農(nóng)村地區(qū)，也能促使農(nóng)村貧困地區(qū)高速高質(zhì)量的發(fā)展。

3.3 智志雙扶助力穩(wěn)定脫貧

在后扶貧時(shí)代穩(wěn)定脫貧的過程中，政府要注重貧困人口的“智”“志”雙扶，從而激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展力。從扶智來說，開展例如技能培訓(xùn)和招聘會(huì)等增加就業(yè)技能、就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)，注重提升貧困群體的技術(shù)、技能，使貧困群體具有脫貧致富條件。從扶志來看，塑造脫貧典型以增強(qiáng)典型人物對(duì)其他懶散貧困戶的熏陶作用，樹立貧困群體的志氣，使貧困群體樹立脫貧致富理想。扶志和扶智雖然是兩個(gè)層面的內(nèi)容，但統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)路徑上都需要依靠職教、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)教育等教育手段，通過相關(guān)知識(shí)的傳授，改變貧困群體的思維方式，提高貧困群體的技術(shù)、技能，從而實(shí)現(xiàn)幫扶貧困對(duì)象脫貧致富的目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)該以高質(zhì)量的服務(wù)水準(zhǔn)和高效的服務(wù)能力參與到政府的穩(wěn)定脫貧工作中，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語

到目前為止，青海省的扶貧工作取得了巨大的進(jìn)展，全部貧困人口脫貧、貧困村縣摘帽，基本擺脫了貧困省的稱號(hào)，在2020年也全面實(shí)現(xiàn)了小康，但是這種小康也只能是低水平的小康生活。因此，筆者認(rèn)為在2020年以后，我們的扶貧工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，相對(duì)貧困、次生貧困將會(huì)是我們面臨的主要問題，我們也需要為小康時(shí)代的扶貧工作提前謀劃，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而不斷努力。