鄉(xiāng)村文化振興背景下村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境及其對策

陳 燕

（吉首大學(xué)，湖南湘西 416000）

黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)及組織5 個方面，文化振興對鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。為了使鄉(xiāng)村振興更好地落實(shí)和發(fā)展，2018年中央一號文件中提出“要深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”，充分彰顯了村規(guī)民約對鄉(xiāng)村文化振興的重要作用及黨對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度。

近年來，村規(guī)民約相關(guān)問題受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，張廣修認(rèn)為，村規(guī)民約是按照法律規(guī)定、有效實(shí)現(xiàn)村民民主自治的方式之一，由居住在村落的村民根據(jù)該村的實(shí)際情況制定的，由該區(qū)域村民共同約定、遵守的行為規(guī)范總和，也是村民自治的制度化和規(guī)范化形式之一［1］。王文貴認(rèn)為，正式制度和非正式制度作為社會制度體系的兩個組成部分，相互依存、互為補(bǔ)充。正式制度要以非正式制度為基礎(chǔ)，而非正式制度要以正式制度為保障［2］。周家明認(rèn)為，村規(guī)民約與鄉(xiāng)村治理是相互作用的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐決定著村規(guī)民約的生存、發(fā)育與演變，而村規(guī)民約反過來塑造鄉(xiāng)村社會的基本秩序、提升鄉(xiāng)村治理的能力與水平，是鄉(xiāng)村治理的重要規(guī)范與方式［3］。

目前，學(xué)者們主要是從村規(guī)民約含義的界定、村規(guī)民約作為非正式制度與正式制度之間的關(guān)系、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用等方面進(jìn)行研究，并取得了豐富的研究成果，但是對于涉及村規(guī)民約與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)問題的研究還不夠全面和深化。因此，從村規(guī)民約對鄉(xiāng)村文化振興的作用及面臨的困境分析，針對所面臨的困境提出相應(yīng)的重塑對策，力求發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中的作用，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 作用

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村文化振興過程中必不可少的一部分。作為鄉(xiāng)村明文規(guī)范的一種，村規(guī)民約在繼承與發(fā)展優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，促使家家培育良好的家風(fēng)、村村建設(shè)良好鄉(xiāng)風(fēng)，在農(nóng)村營造了濃厚的文化氛圍，更好地規(guī)范了村民日常行為，提高了鄉(xiāng)村文明程度，對鄉(xiāng)村文化振興具有十分重要的作用。

1.1 村規(guī)民約是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要載體

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化振興的重要標(biāo)志，要建設(shè)好鄉(xiāng)風(fēng)文明，必須緊緊抓住村規(guī)民約這一重要載體。1）村規(guī)民約的制定及實(shí)施，使得村民能夠在遵守的過程中不斷增強(qiáng)主體思想意識，淡化村民主觀認(rèn)為村里的事物與我無關(guān)的消極思想，積極參與到村規(guī)民約的制定與實(shí)施過程中去，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)打牢群眾基礎(chǔ)。2）村規(guī)民約融入移風(fēng)易俗內(nèi)容，改變村中不符時宜的不良風(fēng)俗習(xí)慣。3）村民通過村規(guī)民約在自治的過程中能夠提升自身的思想道德水平，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，減少和杜絕農(nóng)村不道德行為，營造良好鄉(xiāng)風(fēng)，加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程。

1.2 村規(guī)民約是良好家風(fēng)培育的重要手段

家風(fēng)是社會文明的根基，指家庭成員遵守家庭規(guī)范，長期以來發(fā)展成具有家庭特征的文化，是一個家庭寶貴的精神文化，給予家庭成員榮譽(yù)感［4］。家風(fēng)直接體現(xiàn)一個家庭的精神風(fēng)貌，良好的家風(fēng)對成就一個好家庭，促進(jìn)個人好品格起著至關(guān)重要的作用［5］。好的家風(fēng)離不開好的家教，通過村規(guī)民約的制定，積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀融入家教的制定與完善，與時俱進(jìn)地在家教內(nèi)容中注入新時代的新內(nèi)容，摒棄具有傳統(tǒng)落后思想的家教，夯實(shí)良好家風(fēng)培育的理論基礎(chǔ)。同時，通過村規(guī)民約在農(nóng)村進(jìn)行模范家庭的評比與獎勵，在農(nóng)村營造良好家風(fēng)氛圍，促進(jìn)村里家家良好家風(fēng)的培育。

1.3 村規(guī)民約是優(yōu)秀文化傳承的重要途徑

村規(guī)民約能夠通過最直接的方式使村民接受優(yōu)秀文化并傳承下去，從內(nèi)容和形式上不斷豐富鄉(xiāng)村文化。村規(guī)民約所倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗行為、正確的道德觀念和價值理念、良好的生活方式和態(tài)度是抵制庸俗和落后的鄉(xiāng)村文化、弘揚(yáng)新的生活風(fēng)尚、改進(jìn)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的重要力量［6］。在村規(guī)民約內(nèi)容中融入先進(jìn)的優(yōu)秀文化，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，豐富村規(guī)民約的具體內(nèi)涵，提升村規(guī)民約的理論水平，為優(yōu)秀文化的傳承提供理論路徑。豐富村民的精神生活，通過農(nóng)民通俗易懂的語言和方式引導(dǎo)農(nóng)民在遵守村規(guī)民約的過程中繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化，促使村民在遵守村規(guī)民約的過程中潛移默化地接受先進(jìn)文化的熏陶，為優(yōu)秀文化的傳承提供實(shí)踐路徑。

2 現(xiàn)實(shí)困境

村規(guī)民約作為村民自我規(guī)范的基本準(zhǔn)則，從不同方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的振興，成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展的重要路徑。但是在村規(guī)民約的制定與實(shí)施過程中，我國大部分鄉(xiāng)村由于主體傳統(tǒng)思想的根深蒂固、參與度較低、法律意識不足等主觀原因，以及部分村干部監(jiān)督不到位等客觀原因，村規(guī)民約的內(nèi)容出現(xiàn)空泛、文本簡單等一系列問題，在傳承鄉(xiāng)村文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的過程中呈現(xiàn)困境。

2.1 村規(guī)民約的文本簡單，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度供給

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是通過對村民進(jìn)行思想道德建設(shè)，在鄉(xiāng)村形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成愛國愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)及勤儉自強(qiáng)的道德風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的涉及面十分之廣，大到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面的問題，小到村里每一個人的價值觀念、思想道德水平等方面的問題。村規(guī)民約過于體現(xiàn)農(nóng)村地域性缺陷，忽略了整體性的建設(shè)，導(dǎo)致其難以兼顧?quán)l(xiāng)風(fēng)文明的整體性，難以為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供整體性的制度供給。部分農(nóng)村地區(qū)村民組織能力不強(qiáng)，認(rèn)識水平較低，難以用簡潔的書面語言進(jìn)行表達(dá)，難以為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供規(guī)范化的制度供給?！翱招幕贝迩f的不斷增多，留守鄉(xiāng)村的老人、兒童及婦女群體，口耳相傳、農(nóng)村慣例及風(fēng)俗習(xí)慣的散形式，難以為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供具體的制度供給。

2.2 村規(guī)民約的內(nèi)容空泛，制約良好家風(fēng)培育的制度功能

規(guī)范具體的村規(guī)民約能夠引導(dǎo)村民家庭家教的制定，為其提供一定的制度參考及家風(fēng)培育的正確與否的判斷規(guī)則，但我國部分農(nóng)村村規(guī)民約存在內(nèi)容上空而不實(shí)、泛泛而談的現(xiàn)象。例如，湖南省衡陽市衡陽縣曲蘭鎮(zhèn)湘西村的“十不”村規(guī)民約，以及湖南省婁底市新化縣的一些村落，講原則、講思想、講法律、講道德，而具體落實(shí)措施只是做簡單說明，主要依靠理事會、協(xié)調(diào)會、新鄉(xiāng)賢等群眾性組織和群體來評判、執(zhí)行［7］?？辗旱拇逡?guī)民約難以為村民家教的制定提供可借鑒參考的藍(lán)本，落實(shí)良好家風(fēng)培育的具體措施更是難以尋覓，很大程度上制約了良好家風(fēng)培育的制度功能。

2.3 村規(guī)民約的執(zhí)行乏力，限制優(yōu)秀文化傳承的制度權(quán)威

村規(guī)民約只有實(shí)際實(shí)施，才能體現(xiàn)出其對優(yōu)秀文化傳承的重要作用。目前，部分農(nóng)村村規(guī)民約的實(shí)際執(zhí)行情況卻不容樂觀，導(dǎo)致執(zhí)行乏力，主要表現(xiàn)在村干部和村民自身方面。村干部對于村規(guī)民約的重視程度不高，沒有一套嚴(yán)格的執(zhí)行程序，最終導(dǎo)致村規(guī)民約流于形式，喪失原本的權(quán)威性；同時，村干部的實(shí)際執(zhí)行不到位，導(dǎo)致主動意識低下村民更是難以實(shí)際執(zhí)行村規(guī)民約，認(rèn)為是村干部主導(dǎo)者，自己是參與者，執(zhí)行“制度”是村干部的事情，導(dǎo)致村規(guī)民約在村民生活中難以起到實(shí)際作用。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省自貢市由于受到倡導(dǎo)式的“口號”多、違約成本缺失、村社組織缺乏執(zhí)行權(quán)、執(zhí)行手段單一等多種因素限制，村規(guī)民約難以得到有效執(zhí)行，最終形同虛設(shè)［8］。徐有才也通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然制定得非常詳細(xì)，也貼近實(shí)際，但并沒有真正落到實(shí)處［9］。村規(guī)民約的執(zhí)行乏力導(dǎo)致優(yōu)秀文化難以通過村規(guī)民約傳承下去，限制了優(yōu)秀文化傳承的制度權(quán)威。

3 對策

沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有中華民族偉大復(fù)興［10］，鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要的因素，必須通過村規(guī)民約這一重要形式在繼承與發(fā)展過程中推動其振興，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動美麗鄉(xiāng)村的建成。針對村規(guī)民約在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興過程中面臨文本簡單、內(nèi)容空泛、執(zhí)行乏力的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從以下3 個方面重塑應(yīng)對對策，解決村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境。

3.1 打造形式規(guī)范的村規(guī)民約，提供鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度保障

制定村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的主要途徑，村民在自治的過程中自覺形成氛圍良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)。想要村規(guī)民約發(fā)揮實(shí)際作用，就要使其形式規(guī)范、內(nèi)容充實(shí)、通俗易懂。1）規(guī)范內(nèi)容的合法性。1987 年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》第16 條規(guī)定：“村規(guī)民約由村民會議討論制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行?！保?1］在法律允許的范圍內(nèi)制定其內(nèi)容，使得村規(guī)民約有法必依、依法而定，使得村民在遵守村規(guī)民約的過程中知法、懂法，為鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)提供合法的制度保障。2）規(guī)范形式的生動性。通過文字、順口溜及歌謠等方式提高村規(guī)民約形式的生動性，通過墻畫、標(biāo)語等提升村規(guī)民約的直觀性。打造形式規(guī)范的村規(guī)民約，使村民在日常生活中潛移默化的接受并遵守執(zhí)行村規(guī)民約，為鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)提供堅實(shí)的制度保障。

3.2 充實(shí)內(nèi)容空泛的村規(guī)民約，發(fā)揮良好家風(fēng)培育的制度功能

村規(guī)民約內(nèi)容空泛的缺陷，導(dǎo)致村民在實(shí)際執(zhí)行過程中難以界定及查詢其特定的措施。充實(shí)村規(guī)民約具體內(nèi)容，使其內(nèi)容具體、全面及可持續(xù)發(fā)展，從制度上促使村民良好家風(fēng)的培育。制定村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)從大到小，從整體到個體，從一般到個別，從小范圍影響大范圍。具體的內(nèi)容能使村規(guī)民約條目清晰、一目了然，充分發(fā)揮村規(guī)民約的便利性。不僅要注意村規(guī)民約在縱向上具體，也要注意其橫向上的全面性。農(nóng)村家風(fēng)涉及農(nóng)民生活的方方面面，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面制定具體操作的措施，對應(yīng)家風(fēng)中的人生觀、價值觀、世界觀等的培育。小措施與大問題一一對應(yīng)，使得村規(guī)民約在涉及廣泛內(nèi)容的情況下具有切實(shí)可行的措施。良好的家風(fēng)能夠促進(jìn)個人良好品格的形成，發(fā)揮好良好家風(fēng)在促進(jìn)村規(guī)民約內(nèi)容的可發(fā)展性，通過良好家風(fēng)在村規(guī)民約內(nèi)容中的融入，整體對應(yīng)，使之成為鄉(xiāng)村公序良俗的一部分，促進(jìn)居民家庭積極向文明家庭靠近，在村里形成睦鄰友好、和諧相處的文明風(fēng)氣。

3.3 提升村規(guī)民約的執(zhí)行力，強(qiáng)化優(yōu)秀文化傳承的制度權(quán)威

村規(guī)民約的執(zhí)行乏力，導(dǎo)致村規(guī)民約的文化傳承功能沒有得到更好的體現(xiàn)，從根本上提升村規(guī)民約的執(zhí)行力，提升村規(guī)民約對于優(yōu)秀文化的傳承作用。規(guī)制性制度要素理論學(xué)者認(rèn)為，懲戒性是制度所存在的根本，也只有懲戒性條款的規(guī)定，才能形成一個有效而穩(wěn)定的制度［12］。因此，提升村規(guī)民約的執(zhí)行力，必須強(qiáng)化村規(guī)民約的權(quán)威性，從主導(dǎo)者與主體群眾2 個方面著力提升村規(guī)民約的執(zhí)行力。1）在主導(dǎo)者村干部方面，必須把村規(guī)民約當(dāng)成一種嚴(yán)格制度按照指定要求執(zhí)行，把村規(guī)民約當(dāng)作村里的“小法律”，在執(zhí)行過程中公開、公平、公正，在提升村規(guī)民約本身權(quán)威性的同時增強(qiáng)村干部對村規(guī)民約的重視程度，充分發(fā)揮村規(guī)民約在意識形態(tài)上的引領(lǐng)功能，從而提高村民對其的服從性。2）在村民主體方面，充分發(fā)揮內(nèi)生動力，提高自身素養(yǎng)及思想道德水平，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約中的模范帶頭作用，強(qiáng)化其“魅力權(quán)威”，以村民帶動村民，自覺成立村規(guī)民約老年督察組，發(fā)揮老年人的“聲望權(quán)威”。最大程度確保每一位村民的直接參與，促使村民對村規(guī)民約的認(rèn)同，從而促進(jìn)村規(guī)民約執(zhí)行力的提升。通過村民在熟人圈子“好面子”的現(xiàn)象，激發(fā)農(nóng)民遵守村規(guī)民約的內(nèi)生動力，從而促進(jìn)村規(guī)民約執(zhí)行力的提高，在自治的過程中更好地傳承優(yōu)秀文化。