淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義和歷史使命

姚鴻鵠，楊小帆

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東廣州 510006）

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國解決現(xiàn)階段所面臨的農(nóng)村問題指明了方向，具有深厚的歷史背景和重大的時代意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是跨越“中等收入陷阱”的必由之路，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾、全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

自1982 年1 月中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》承認(rèn)包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責(zé)任制的合法性，至今黨中央共發(fā)布的23 個中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，彰顯了“三農(nóng)”問題在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“重中之重”的地位，也表達(dá)出黨中央要解決“三農(nóng)”問題的堅定決心。

2017 年10 月，黨的十九大報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并將其寫入中國共產(chǎn)黨章程。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問題上升到前所未有的政治高度，彰顯出中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村問題的堅定決心。2019 年和2020 年中央一號文件都明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是關(guān)系國計民生的根本，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。2021 年中央一號文件對實(shí)現(xiàn)和鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了細(xì)致部署。

2 鄉(xiāng)村振興是跨越“中等收入陷阱”的必由之路

我國自古就是一個具有深厚農(nóng)耕文明基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國，2019 年，我國農(nóng)村常住人口5.766 1 億，占總?cè)丝诘?1.48%。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面建設(shè)小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量［1］。改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的成就，當(dāng)前正處于從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)、從工業(yè)化時代向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這是正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。

“中等收入陷阱”是大多數(shù)發(fā)展中國家在向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中難以逾越的坎，如何跨越“中等收入陷阱”已成為我國當(dāng)前最為緊迫的難題。改革開放雖然取得了巨大成就，但經(jīng)過40 多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會積累了一些結(jié)構(gòu)性的問題，如果不能順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)增長動力特別是內(nèi)生動力不足時，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，快速發(fā)展中積聚的問題和矛盾就會集中爆發(fā)，如貧富差距增大、產(chǎn)業(yè)升級困難、城市化進(jìn)程受阻等。如果無法處理和解決這些集中出現(xiàn)的問題，就有可能落入“中等收入陷阱”。

世界銀行調(diào)查顯示，1960—2008 年間，全球101 個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有韓國、日本等13 個國家和地區(qū)發(fā)展為高收入經(jīng)濟(jì)體［2］。南美洲的阿根廷、智利、巴西，亞洲的印度尼西亞、泰國、馬來西亞及北非的一些國家都是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史關(guān)口節(jié)點(diǎn)上，沒能處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系而落入“中等收入陷阱”。農(nóng)村發(fā)展跟不上、農(nóng)業(yè)沒有吸引力、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足時，農(nóng)業(yè)就會被國際的大資本壟斷，整個農(nóng)村社會就會出現(xiàn)不能夠吸納大量農(nóng)村勞動力的現(xiàn)象。農(nóng)民被迫涌向城市，而城市在快速擴(kuò)張的過程中又沒有足夠的就業(yè)崗位、住房和醫(yī)療保障服務(wù)等，無法讓這些“新市民”安居樂業(yè)，大量的失業(yè)農(nóng)民聚居在城市貧民窟里，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會凋敝，而城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也因此陷入困境，從而長期徘徊在中等收入國家行列。

2018 年，我國農(nóng)業(yè)人均增加值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比值只有0.19，處于全球最低水平行列，地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大的差距，如果不能順利地跨過“中等收入陷阱”，那面對的不確定因素和風(fēng)險將會更加棘手。2019 年，我國人均GDP 首次站上1 萬美元的新臺階［3］，預(yù)計在2025 年我國人均GDP 將達(dá)到13 000美元，屆時將成功邁入高收入國家行列。當(dāng)前處在中等收入和高收入交匯的窗口期，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長動力，解決好“三農(nóng)”問題，才有能力跨越“中等收入陷阱”。

3 鄉(xiāng)村振興是新時代的歷史使命

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國基本的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征提出來的，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。

新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)踏上了新的歷史征程，從世界各國發(fā)展的一般規(guī)律來看，都是實(shí)行“城市包圍農(nóng)村”政策——即在改革發(fā)展初期，一定程度上以犧牲農(nóng)業(yè)來支持國家的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供了豐富的人力資源。廣大農(nóng)民在革命、建設(shè)改革等各個歷史時期都作出了重大的貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題。近些年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體形勢良好，2004 年以來農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也取得了較好的成績，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)民的民生保障水平提高。

正是基于基本的國情和農(nóng)情的新變化，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展的重心開始向農(nóng)村更大范圍的傾斜，實(shí)際上這也是順應(yīng)了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段性的變化。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來看，改革初期，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策到位，人口紅利會迅速釋放；發(fā)展到一定時期，原有的依靠環(huán)境和人力等資源的發(fā)展方式將難以維系，此時城鄉(xiāng)之間深層次的矛盾和社會問題就會凸顯。如果找不到新的經(jīng)濟(jì)增長的動力，改革就會停滯甚至倒退，這是諸多發(fā)展中國家沒能順利跨越中等收入困境的根本原因。

改革開放40 多年所積累的物資基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)讓我國有信心也有能力在跨過中等收入階段的過程中找到新的經(jīng)濟(jì)增長引擎和新的發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的時間節(jié)點(diǎn)上為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的突破口。

4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是事關(guān)現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。城市和鄉(xiāng)村是命運(yùn)共同體，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，絕不是形成鮮明對比的凋零鄉(xiāng)村與光鮮城市。衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不是真正意義上的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界，成功跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達(dá)國家都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家。

當(dāng)前，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于初級階段。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率直接影響收入，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力收入，與從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力的收入形成了巨大的差距。2020 年，我國城鄉(xiāng)人均可支配收入比值為2.56［4］，城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題和矛盾非常突出，因此增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，高收入的發(fā)達(dá)國家有3 個共同特點(diǎn)。1）城市化率達(dá)到70%。2020 年，我國人口城鎮(zhèn)化率約60%［5］，而60%左右的城鎮(zhèn)化率正是社會問題凸顯和社會矛盾尖銳化的時代。2）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或者超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。3）農(nóng)民的收入接近或者超過城鎮(zhèn)居民的收入。

從國家整體戰(zhàn)略視角來看，2020 年全面建成小康社會所對應(yīng)的是鄉(xiāng)村振興基本制度框架體系形成的階段；2035 年全社會基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時代對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段；2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與整個現(xiàn)代化的進(jìn)程是同步推進(jìn)的，所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨基于我國基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征，為解決日益凸顯的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題而實(shí)施的重大舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“兩個全面”的重要指標(biāo)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為世界解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，未來14 億人口的大國將會順利跨過“中等收入陷阱”，邁進(jìn)高收入國家行列，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。