發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策探究

郭文暢

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州 451100）

近年來(lái)，黨和國(guó)家一直都很重視農(nóng)村的發(fā)展，2021年2 月25 日，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，“十四五”規(guī)劃中也提到，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。在此背景下，研究如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要因地制宜地選擇科學(xué)合理的措施，從而才能更好地達(dá)到預(yù)期效果。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，還能夠提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。黨和國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在一定程度上也能提高村組織的凝聚力和號(hào)召力，同時(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨之更完善，新農(nóng)村建設(shè)也能 順利進(jìn)行［1］。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

目前，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展層次不高。大多數(shù)村集體未能因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體的大部分收入來(lái)自于集體土地和集體項(xiàng)目的出租，收入來(lái)源有限，以經(jīng)營(yíng)性收入作為村集體主要收入的村很少，收入穩(wěn)定性不高。村集體尚未掌握帶領(lǐng)全村走向致富之路的關(guān)鍵，大多數(shù)村集體發(fā)展規(guī)模小，自主品牌建設(shè)幾乎沒(méi)有，發(fā)展形式也比較單一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展后勁明顯不足。這些都是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有解決了這些問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才有能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.2 管理機(jī)制不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展好，必須建立完善的管理機(jī)制。完善的管理機(jī)制是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基石，是凝聚村集體所有人員力量的重要條件。目前，一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理者缺乏創(chuàng)新和開(kāi)拓進(jìn)取的精神，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還比較落后，不能與時(shí)俱進(jìn)，尤其是會(huì)排斥一些新的發(fā)展理念和發(fā)展模式［2］。此外，在日常管理上也存在較大的漏洞，部分干部做決策時(shí)存在隨意做決定的現(xiàn)象。多數(shù)村集體沒(méi)有建立公開(kāi)透明的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)公示不透明，都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

2.3 缺乏專業(yè)的管理人員

目前，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)還比較低，專業(yè)性不強(qiáng)。大部分管理人員的學(xué)歷很低，受過(guò)高等教育的不多，新一代年輕有文化的人員大多選擇留在城市發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展尤其缺少有能力、高有學(xué)歷的專業(yè)人才。此外，部分管理人員在日常管理工作中沒(méi)有為人民群眾服務(wù)的大局意識(shí)，使得管理人員間難以團(tuán)結(jié)。

2.4 資金監(jiān)督管理機(jī)制不完善

近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，但是村集體的資金還缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。在資金疏于管理的情況下，部分村集體對(duì)資金的使用只看眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，違規(guī)簽訂村集體承包合同，租賃費(fèi)用不高，簽訂時(shí)間周期還長(zhǎng)，造成集體資源嚴(yán)重流失［3］。此外，還存在村級(jí)財(cái)務(wù)披露不規(guī)范、整體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得村民無(wú)法及時(shí)了解村集體的財(cái)務(wù)收支狀況。長(zhǎng)期如此，會(huì)加重村干部與村民間的不信任感，同時(shí)對(duì)村集體資金資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還較低，發(fā)展模式也比較單一，缺乏創(chuàng)新，要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定要利用好農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式，大力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為村民增收和加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以通過(guò)政府主導(dǎo)的方式，引進(jìn)民間組織和村集體共同對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，全面發(fā)揮相關(guān)方的作用，走產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展道路。1）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，以此帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民收入。2）通過(guò)整合現(xiàn)有資源，加快農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)，通過(guò)多樣化的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式，激活農(nóng)村集體資源各要素，達(dá)到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的。

此外，針對(duì)村集體所擁有的閑置固定資產(chǎn)，如土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等，要做好資源的合理配置工作，可以綜合考慮是否對(duì)其進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、融資或租賃等，以此達(dá)到增加村集體收入的目的。同時(shí)，具備條件的村組織也可以通過(guò)集體異地置業(yè)的形式，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，拓寬投資渠道，豐富投資收益。

3.2 完善管理機(jī)制，提高管理水平

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平低的問(wèn)題，應(yīng)該著手構(gòu)建系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，解決當(dāng)前管理混雜無(wú)規(guī)則的問(wèn)題。尤其在當(dāng)前農(nóng)村集體制的情況下，部分管理人員要提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解程度，從而才能因地制宜地做好村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作者需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新自身的思想來(lái)適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村居民委員會(huì)的成員，對(duì)村資源及附近情況都很熟識(shí)，要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)培訓(xùn)、集訓(xùn)等形式，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技能，開(kāi)拓視野，全面提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的綜合能力和管理水平［4］。

在管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要想辦法激勵(lì)基層管理人員，調(diào)動(dòng)他們做事的積極性，可以選一些工作認(rèn)真的辦事人員作為模范，發(fā)揮他們的帶頭作用，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，使管理工作者工作更加有熱情，同時(shí)也要保障他們的待遇。此外，關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)人員既要做好開(kāi)發(fā)也要做好節(jié)流，要結(jié)合村集體的實(shí)際情況，做好資源的開(kāi)發(fā)利用，在給村民增收的同時(shí)也要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為子孫后代造福。同時(shí)，要加強(qiáng)村集體的資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理要做到公開(kāi)透明，接受全村人員共同監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理隊(duì)伍中，專業(yè)的管理人才還比較缺乏，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，關(guān)鍵還是人才。政府要為愿意返鄉(xiāng)的大學(xué)生提供優(yōu)厚的福利待遇，盡力吸引并留住人才，鼓勵(lì)他們加入村級(jí)集體管理隊(duì)伍，發(fā)揮年輕人才的能動(dòng)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。這些專業(yè)人才加入管理隊(duì)伍后，必然會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多的技術(shù)幫助和理論支撐，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

對(duì)于已經(jīng)在崗的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，要不斷豐富他們的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)其進(jìn)行全面培訓(xùn)，尤其是涉及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、新生產(chǎn)技術(shù)的理論及實(shí)踐知識(shí)等的培訓(xùn)。此外，各合作組織也可以利用業(yè)余時(shí)間定期和村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流雙方經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。如此，通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，必然會(huì)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的技術(shù)水平、統(tǒng)籌管理能力和對(duì)各類村集體資產(chǎn)的招商能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要完善的監(jiān)督管理機(jī)制提供支撐。1）要加強(qiáng)監(jiān)管人員的隊(duì)伍建設(shè)，讓更多村民參與監(jiān)管的過(guò)程中，做好民主監(jiān)督工作，同時(shí)也要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，規(guī)范村集體資產(chǎn)的使用程序，建立公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，做好事前、事中、事后3個(gè)方面的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為并制止。2）要健全村集體的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體項(xiàng)目和集體資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，可以利用當(dāng)下的新媒體等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展民主監(jiān)督的渠道，及時(shí)避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)于村集體資金，實(shí)行全面財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓更多的村民有知情權(quán)和參與權(quán)。可以實(shí)施年度財(cái)務(wù)預(yù)算制度，等到年底的時(shí)候，將當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況及最終的決算結(jié)果對(duì)全村公開(kāi)，接受村成員的監(jiān)督［5］。3）要重視相關(guān)工作人員的審計(jì)工作，尤其是群眾多次反映的問(wèn)題，要重點(diǎn)審查，從而才能確保管理隊(duì)伍更具有公信力；確實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，尤其是給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不好影響的，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任，做好警示工作。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越受到重視，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要途徑之一，還是農(nóng)民增收的重要渠道，是改變當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村落后面貌的重要舉措。在此背景下，相關(guān)工作人員要做好基層工作，在工作崗位上認(rèn)真工作，多學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升。