促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營林管理措施

李順永，蘇春梅

（廣西壯族自治區(qū)國有東門林場，廣西崇左 532199）

在“十三五”期間，我國完成了0.43 億公頃森林的撫育工作，使得全國森林總面積達到2.2 億公頃，森林覆蓋率為23.04%。雖然我國在林業(yè)資源的種植及管理上采取了一些相應(yīng)的措施，但是我國森林資源的總體情況不容樂觀，還存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的問題，林業(yè)管理工作還有待進一步加強與完善。而森林資源在保持水土或改善空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。因此，加強營林管理是一項重要任務(wù)，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。這不僅對林業(yè)的管理體制及其工作人員有更高的要求，還需要全民一起參與，在植樹造林、加強林業(yè)營林管理方面共同努力［1］。

1 營林管理的主要內(nèi)容及重要性

1.1 主要內(nèi)容

營林管理工作既要做到林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，又要做到及時地補充更新并保護好現(xiàn)有森林資源。目前，營林管理要做好以下工作。1）做好造林規(guī)劃和調(diào)查工作。在營林工作開始前就需要對造林的環(huán)境進行相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查、評估與處理，然后再做好樹種選擇、造林技術(shù)設(shè)計等工作，特別是對一些新開發(fā)林地，要做好實地調(diào)查工作，確保今后營林工作能夠正常、有序開展，保證林業(yè)生產(chǎn)條件的普適性。2）定期完成造林綠化任務(wù)。強化營林造林任務(wù)的關(guān)鍵是以質(zhì)量為先，圍繞造林質(zhì)量建設(shè)制定相應(yīng)的營林法律法規(guī)、規(guī)章制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行，以此約束和監(jiān)督營林工作人員的言行，確保營林任務(wù)的整體質(zhì)量。3）合理進行林地的撫育管護工作。營林不僅僅是單純的人工造林，還包括林地的長期撫育、管護和間伐等。因此，營林工作人員不僅要有管理意識，還要有足夠的先進技術(shù)作為支撐，以確保林地能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4）實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與管理。做好公益林管理、林業(yè)資源采伐定額管理和木材檢查執(zhí)法等工作，也是營林工作中的重要環(huán)節(jié)［2］。只有這樣，才能提高營林的社會效益、經(jīng)濟價值和生態(tài)效益，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 重要性

營林管理是林業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。1）加強營林管理，不斷地提高管理水平和工作質(zhì)量，是提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高林業(yè)生產(chǎn)效率、促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2）能夠滿足社會的發(fā)展需要，是實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一、健康發(fā)展的前提?？梢姡ㄟ^加強營林管理能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)效益三者共同發(fā)展，對于區(qū)域的經(jīng)濟繁榮、社會進步以及生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義，十分符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

2 營林管理中存在的問題

2.1 對營林管理缺乏足夠的重視

目前，人們更偏向于營林造林任務(wù)的實施，對于營林管理仍缺乏足夠的重視，更沒有正確地認(rèn)識到營林管理的真正意義和內(nèi)涵。1）尚有部分干部或職工的思想觀念還停留在“木頭經(jīng)濟”層面，沒有把發(fā)展林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系起來。2）也有少部分經(jīng)營者沒有認(rèn)識到營林管理的重要性，主要體現(xiàn)在營林管理工作人員少、專業(yè)型技術(shù)人才缺乏、相應(yīng)的資金投入不足等。3）因為對營林管理缺少全面的認(rèn)識，所以許多營林工作者在實際的營林工作中缺乏足夠的熱情和動力，積極性也不高，導(dǎo)致營林管理工作效率也不高。4）由于營林生產(chǎn)具有周期長、投資大、抗風(fēng)險能力低、短期效益不明顯等不足，許多營林單位只重視前期的造林任務(wù)，又給營林管理工作帶來了很多困難［3］。

2.2 法律法規(guī)不完善

無規(guī)矩不成方圓，營林管理也需要健全的法律和制度作為保障。雖然當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念得到了廣泛傳播，對于如何謀求經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展也成為林業(yè)建設(shè)的工作重點，但是我國在生態(tài)林管護等方面仍欠缺較為完整的相關(guān)法律作為依據(jù)，而且國家資源保護單位尚未制定一套完整的營林管理制度。這些問題不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 營林生產(chǎn)力嚴(yán)重不足

與過去相比，雖然我國的營林生產(chǎn)水平在一定程度上得到了提升，但是隨著天然林被禁止采伐，林木的供需矛盾越發(fā)突出，營林生產(chǎn)力嚴(yán)重不足。具體來說，營林生產(chǎn)在苗木培育、苗木基地建設(shè)、選址種植和林木撫育等方面都遇到了一定的問題，如育苗技術(shù)不能滿足市場需求、苗木基地建設(shè)遠跟不上世界先進水平、成林的撫育管理工作有待進一步加強等?？梢?，對于營林管理來說，其涉及的層面非常多，是一個系統(tǒng)且十分復(fù)雜的工程，如何提高營林生產(chǎn)力是營林管理過程中的難點。

2.4 林業(yè)監(jiān)管工作有待加強

林業(yè)的管理及保護需要各級林業(yè)部門和營林管理工作人員的共同監(jiān)督，特別是對民營企業(yè)或者個人私自征用、建設(shè)的林地要尤為重視。監(jiān)管工作一旦松懈，許多樹木就有可能被采伐殆盡，進而引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。所以，一旦出現(xiàn)此類問題，林業(yè)部門必須及時與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，并盡快處理，消除隱患，避免帶來更大的損失。而且，對于此類行為要加大處罰力度，努力杜絕此類行為再次發(fā)生。目前，林業(yè)監(jiān)管部門對于林木采伐審批相關(guān)工作與林地征用審查管理工作等的監(jiān)管力度還有待加強，會對林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞［4］。

3 促進林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 重視營林管理工作，不斷加大管理力度

林業(yè)是我國發(fā)展建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，所以必須重視營林管理工作，不斷加大管理力度。1）根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及市場規(guī)律制訂相應(yīng)的營林管理工作計劃，做到林業(yè)資源的合理開發(fā)與有效保護。2）相關(guān)政府部門也要制定相應(yīng)的扶持政策促進林業(yè)的發(fā)展，為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供政策支持，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。3）加大林業(yè)的資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新營林管理的方法，并在經(jīng)營管理的過程中采取多種方式進行管理，從而不斷完善營林管理措施。4）在林業(yè)建設(shè)過程中，還要加強營林工作團隊建設(shè)，努力提升每個營林工作者的整體素質(zhì)。

3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)

盡管我國已經(jīng)有一些與林業(yè)保護有關(guān)的法律法規(guī)，但仍不夠全面與完善。因此在林業(yè)的不斷發(fā)展過程中，必須充分了解現(xiàn)行法律的漏洞與不足，并根據(jù)實際需要制定更嚴(yán)格、更完備的法律，做到一切林業(yè)違法犯罪行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以此確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，加強林業(yè)法律法規(guī)立法立規(guī)的同時，要重視法律的宣傳工作，尤其在一些偏遠山區(qū)，必須做到人人知法守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行與林業(yè)有關(guān)的活動，防止出現(xiàn)林業(yè)破壞行為。

3.3 完善營林監(jiān)管體系

在完成營林造林任務(wù)后，要做好檢查驗收工作，并不定期進行回訪檢查。不僅要進行監(jiān)督管理，還要對重點保護區(qū)進行重點檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時進行糾正，并采取相應(yīng)的處罰措施。另外，上級在檢查時不得事先通報，真正做到突擊檢查，了解營林管理存在的問題并及時解決［5］。

3.4 全面提升營林管理的水平

利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)有利于提升我國的營林管理水平，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在優(yōu)化樹種類型結(jié)構(gòu)時，工作人員可以使用生物工程、計算機和生態(tài)學(xué)等先進的生產(chǎn)技術(shù)，通過改善遺傳基因來優(yōu)化樹種類型。同時，在幼苗的生長過程中，還可以利用智能監(jiān)控和檢測技術(shù)，實現(xiàn)對苗木生長狀況的更好掌控，一旦苗木成長遇到問題，可以用合適的方法進行處理，也可以有效預(yù)警部分病蟲害和火災(zāi)，降低林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險。

4 結(jié)語

加強營林管理是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。結(jié)合實際，分析了當(dāng)前營林管理中存在的問題，并提出重視營林管理工作、加大管理力度、完善營林監(jiān)管體系和全面提升營林管理的現(xiàn)代化水平等營林管理措施，從而更好地促進林業(yè)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。