農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的合理性以及實(shí)現(xiàn)路徑探討

左桂玲

（諸城市人民政府龍都街道辦事處財(cái)政社保服務(wù)中心，山東諸城 262200）

0 引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2019年我國(guó)農(nóng)民工的總體數(shù)量達(dá)到29 077萬(wàn)人，這樣的數(shù)據(jù)還在不斷增長(zhǎng)，他們?cè)趨⑴c城市化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路鐵路建設(shè)，煤礦資源生產(chǎn)實(shí)踐中的價(jià)值是不容忽視的。因此應(yīng)該高度重視此類型農(nóng)民工問題的解決，其中重要一個(gè)環(huán)節(jié)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

1 當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌出現(xiàn)的問題

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況進(jìn)行歸結(jié)，其中區(qū)域統(tǒng)籌在取得很多成績(jī)的同時(shí)，還存在不少的缺陷和不足，集中體現(xiàn)在：其一，不同地區(qū)此領(lǐng)域的發(fā)展水平不一樣。因?yàn)閷?shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)方式，是低水準(zhǔn)的，并且存在不均衡的情況，由此使得不同地區(qū)之間的差異朝著更加大的方向進(jìn)展。如果這樣的問題長(zhǎng)期存在，無(wú)疑會(huì)使得實(shí)際區(qū)域發(fā)展的不均勻朝著更加嚴(yán)重的方向發(fā)展。其二，為了做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，部分地方政府在此方面增加了很多投入，有的甚至高達(dá)百萬(wàn)元，由此使得有限的資源配置進(jìn)入到被低效化的狀態(tài)。有一些縣域養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序是復(fù)雜的，養(yǎng)老保險(xiǎn)人員冗余，數(shù)據(jù)管理的成本也在不斷提升。其三，政府在此領(lǐng)域制定了對(duì)應(yīng)的策略，都是依照中央統(tǒng)籌的要求來(lái)進(jìn)行，部分政府制定了對(duì)應(yīng)的政策，還降低了退休的年齡，由此使得實(shí)際支付壓力不斷提升。加深攀比之風(fēng)不斷盛行，會(huì)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，這樣也會(huì)使得實(shí)際全國(guó)統(tǒng)籌造成不良影響。其四，從現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的管理性質(zhì)來(lái)看，其層次不高，在基金管理方面的素養(yǎng)也不是很理想，多數(shù)都是依靠低層次的管理方式來(lái)進(jìn)行，如果出現(xiàn)了緊急情況，就可能出現(xiàn)資金不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，如果這樣的局面難以改善，就難以進(jìn)入到理想的管理狀態(tài)。其五，實(shí)際統(tǒng)籌市場(chǎng)環(huán)境不理想，不同地區(qū)的對(duì)象，流動(dòng)性比較強(qiáng)，由此市場(chǎng)與人才需求之間的均衡性也不理想。有上述問題的存在，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)難度越來(lái)越大，這樣的問題長(zhǎng)期得不到改善，無(wú)疑會(huì)使得實(shí)際的農(nóng)民工利益保護(hù)受到負(fù)面影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)陷入到被動(dòng)的狀態(tài)，這樣就難以體現(xiàn)出公平性和正義性。

2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌合理性分析

2.1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的障礙因素分析

對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌造成影響的因素事比較多的，詳細(xì)來(lái)講述，其集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1 成本因素。全國(guó)統(tǒng)籌在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要消耗大量的成本，尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力本身就比較大，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力也更加大，政府的支付壓力不斷提升，此時(shí)還需要關(guān)注大部分退休者的養(yǎng)老支付問題，這樣的資金缺口不斷增加，給予地方政府造成了極大的困擾。

2.1.2 制度因素。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題進(jìn)行探討，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際制度設(shè)計(jì)都存在問題。具體來(lái)講述其集中體現(xiàn)在：養(yǎng)老保險(xiǎn)在年限計(jì)算維度，在不同年限收費(fèi)維度，都是依照就業(yè)情況來(lái)判定的。對(duì)于很多農(nóng)民工而言，這樣的金額是他們不能接受的，此時(shí)農(nóng)民工的數(shù)量在不斷增加，制度設(shè)定中存在的盲目性不斷呈現(xiàn)，制度上的問題也不斷涌現(xiàn)。即使在這樣的背景下，實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和待遇也是不一樣的。

2.1.3 保障因素。不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣，針對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的保障投入是不一樣的。從本質(zhì)上來(lái)講述，保險(xiǎn)需要的資金是依靠政府來(lái)進(jìn)行的，不同經(jīng)濟(jì)力量的政府，其發(fā)揮的效能也不一樣。部分落后的農(nóng)村地區(qū)，是不可能到發(fā)達(dá)地區(qū)獲取養(yǎng)老基金，并且也容易造成不公平的情況，政府也不會(huì)支持這樣的政策。

2.1.4 平臺(tái)因素。既然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，就需要有對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一化平臺(tái)，但是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看關(guān)于此方面的全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)制。每個(gè)地區(qū)都是以自我管理的方式來(lái)進(jìn)行的，業(yè)務(wù)信息不是很發(fā)達(dá)，彼此之間的銜接機(jī)制也沒有建立。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水準(zhǔn)來(lái)看，不均衡的現(xiàn)象十分突出，很多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有很大差異性，對(duì)應(yīng)政策不一樣，這樣也會(huì)對(duì)于后續(xù)全國(guó)統(tǒng)籌造成極大的負(fù)面影響。

2.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的有利因素分析

在現(xiàn)階段提出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，與當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟性之間也存在很大關(guān)聯(lián)。詳細(xì)講，有利因素主要可以歸結(jié)為如下幾個(gè)方面：其一，我國(guó)財(cái)政收入對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的投入在不斷提升。尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，綜合國(guó)力在不斷提升，社會(huì)保障制度的完善程度有所提升，社會(huì)資源和金錢資源被不斷的融入到保障建設(shè)環(huán)境中去，其中之一就是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；其二，現(xiàn)階段的計(jì)算機(jī)技術(shù)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，不同地區(qū)都倡導(dǎo)將計(jì)算機(jī)技術(shù)使用到對(duì)應(yīng)架構(gòu)中去，加上最近幾年信息技術(shù)的運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在不斷積累，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的技術(shù)基礎(chǔ)也在朝著更加夯實(shí)的方向發(fā)展和進(jìn)步；其三，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于類似的全國(guó)統(tǒng)籌的案例在不斷增加，我國(guó)部分地區(qū)也在此方面進(jìn)行了很多的嘗試和探索，這些也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)策略分析

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的有利條件在不斷優(yōu)化，在此方面的經(jīng)驗(yàn)也在不斷積累，但是在此過(guò)程中還存在很多的缺陷和不足，需要進(jìn)行積極改善和調(diào)整。詳細(xì)來(lái)講述，此時(shí)需要將關(guān)注的焦點(diǎn)放在如下幾個(gè)方面。

3.1 建立完善的制度體系

制度環(huán)境的優(yōu)化，是引導(dǎo)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié)需要關(guān)注的是：農(nóng)民工參保和當(dāng)?shù)貞艏囊蠓蛛x開來(lái)，也就是說(shuō)需要對(duì)于之前的制度進(jìn)行調(diào)整，確保政府部門進(jìn)行集中化管理，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)資金會(huì)進(jìn)入到統(tǒng)一發(fā)放的狀態(tài)。在此過(guò)程中，還需要取消保障農(nóng)民工的統(tǒng)籌政策，確保其可以積極參與進(jìn)去。再者政府需要加大在此方面的實(shí)際投入，并且需要對(duì)于實(shí)際支付壓力進(jìn)行合理的調(diào)整。

3.2 形成全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)核算中心

前面提及到實(shí)際統(tǒng)籌平臺(tái)的缺失，是造成當(dāng)前實(shí)際農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的重要制約因素之一，為了改變這樣的局面，就需要建立完善的全國(guó)性社會(huì)保障核算中心。這樣可以將不同地區(qū)的流動(dòng)個(gè)人口的人數(shù)，不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)資金數(shù)量理清楚，在此基礎(chǔ)上確保將資金全部納入到流動(dòng)人口范疇中去，這樣就可以使得農(nóng)民工退休時(shí)居住地就享受到對(duì)應(yīng)社會(huì)保障服務(wù)，也就是與對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交互，就可以使得有限的資金配置達(dá)到更加理想的狀態(tài)，這樣對(duì)應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作就開始朝著順理成章的方向進(jìn)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的不斷改革

在當(dāng)前的實(shí)際體制基礎(chǔ)上，積極樹立改革意識(shí)，正確判定當(dāng)前實(shí)際財(cái)政管理匯總存在的問題，確保將不同的稅務(wù)歸結(jié)到不同的范疇中去，有的是中央管理稅務(wù)，有的是地方管理稅務(wù)，有的是共同管理稅務(wù)。而對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)而言，其應(yīng)該歸結(jié)到中央地方公共管理的范疇中去，這樣中央對(duì)于地方進(jìn)行撥款，地方來(lái)做好具體的工作，這樣就可以處理好中央和地方在此方面的關(guān)系，由此引導(dǎo)實(shí)際的財(cái)政體制環(huán)境朝著更加理想的方向發(fā)展和進(jìn)步。

3.4 注重落實(shí)個(gè)體賬戶

個(gè)體賬戶如果可以落實(shí)，就可以使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺的問題得到解決，還可以使得人口老齡化的支付壓力得到緩解。但是如果長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際個(gè)人賬戶的問題得不到有效的解決，就可能使得實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃制度成為一句空話，難以實(shí)現(xiàn)，也難以發(fā)揮其多維度的積極效能。

3.5 形成健全的社會(huì)保證預(yù)估體系

在此環(huán)節(jié)還需要注意的是，要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的開展，確保有著更加多的資金資源作為支撐。對(duì)于政府部門而言，需要在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確?；鸬某渥懔?，夏季部門要依照實(shí)際的準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行，確保實(shí)際付款能夠有效落實(shí)下去，不要出現(xiàn)延遲發(fā)放的情況。在政府所存資金難以有效支付的時(shí)候，此時(shí)可以將社會(huì)保障稅作為重要的補(bǔ)充點(diǎn)，由此確保實(shí)際的矛盾得到解決，此時(shí)就需要政府有靈活解決問題的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

從上述的內(nèi)容闡釋可以看出，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，是有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的，是有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善的，但是當(dāng)前還存在不少的缺陷和不足，這些都需要積極去改善，這樣才能夠使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌朝著更加夯實(shí)的方向發(fā)展和進(jìn)步。