加快推進(jìn)縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的思考嘗試

黃正華

（騰沖市種子管理站，云南騰沖 679100）

0 引言

國家專門針對于種子管理設(shè)定了對應(yīng)的法律，這就意味著對于實際種子管理工作的重視，對于區(qū)域各級種子管理機構(gòu)而言，就需要秉持對應(yīng)法律條文，積極做好實際種子管理體系的建設(shè)，確保實際農(nóng)作物種子市場監(jiān)督和管理進(jìn)入到有序的狀態(tài)，確保為種子生產(chǎn)經(jīng)營者提供健全的服務(wù)，也為“三農(nóng)”問題的解決營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

1 某縣域種子管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

早在2006年國辦發(fā)印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳推進(jìn)種子管理體系改革加強市場監(jiān)管的意見》，其中明確提出縣級種子公司需要依照法律要求，實現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營職能之間的分離，確保與縣種子管理站實現(xiàn)合并，由此形成種子管理局或者種子管理站，需要對于縣域內(nèi)的種子管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，還對于其性質(zhì)進(jìn)行了界定，有獨立法人資質(zhì)的公益類事業(yè)單位。由此各個地區(qū)都在積極依照對應(yīng)的文件要求，去進(jìn)行實際種子管理體系的構(gòu)建。某縣在此方面也積極集合自身實際情況進(jìn)行了多維度的嘗試和探索。

1.1 某縣域種子管理體系建設(shè)取得的成績

1.1.1 種子管理的職能朝著更加順暢的方向發(fā)展。在深度學(xué)習(xí)上級文件精神之后，縣級種子管理部門就以多種方式向主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，獲取對應(yīng)編制委員會的通知，對于種子管理機構(gòu)的職能進(jìn)行界定：其一，牽涉到種子管理的法律法規(guī)，方針政策需要積極進(jìn)行宣傳；其二，對于區(qū)域農(nóng)作物種子資源進(jìn)行收集整理和保護(hù)；其三，實現(xiàn)種子科研人才發(fā)展工作的開展；其四，實現(xiàn)種子科研成果權(quán)益的分配改革；其五，負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和種子生產(chǎn)經(jīng)營備案；其六，各個行為主體種子質(zhì)量安全監(jiān)督和管理工作；其七，種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)督和管理；其八，植物新品種權(quán)保護(hù)工作的開展；其九，種子質(zhì)量相關(guān)糾紛事件的鑒定和調(diào)節(jié)等。在種子管理機構(gòu)職能界定清晰之后，就可以使得種子管理部門能夠嚴(yán)格依照實際的職責(zé)規(guī)范來做日常工作，就可以為后續(xù)有序的工作格局奠定夯實的基礎(chǔ)。

1.1.2 實現(xiàn)種子管理機構(gòu)的建立健全。在種子管理機構(gòu)職能界定清除之后，還需要依照現(xiàn)階段種子管理機構(gòu)設(shè)置的要求，充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，成立了12加縣級種子管理機構(gòu)，嚴(yán)格來進(jìn)行細(xì)分，其中有7家是獨立法人單位的身份運行的，還有1家屬于內(nèi)設(shè)機構(gòu)。從編制人數(shù)的角度來看，合計工作人員數(shù)量為180人。對于上述機構(gòu)，超過8成都配備了專門的固定辦公場所，還積極構(gòu)建了檢驗檢測場地，采購了一系列的設(shè)備，就是希望可以使得種子管理機構(gòu)能夠有效運行。

1.1.3 確保種子管理經(jīng)費得到保障。市高度重視種子管理經(jīng)費的穩(wěn)定性，積極將其納入到實際管理機制中去。以2018年為例，種子質(zhì)量檢測經(jīng)費投入為32萬元，農(nóng)作物品種安全跟蹤評價以及品種展示經(jīng)費合計投入為320萬元，種子儲備補貼投入為130萬元。這相比較以往來說，意味著種子管理的經(jīng)費在不斷增加，這給予實際種子管理工作的開展奠定了夯實的基礎(chǔ)。

1.1.4 種子管理的重點工作質(zhì)量在不斷提升。在組織機制和制度機制不斷優(yōu)化之后，種子管理工作實踐活動不斷開展，由此使得重點工作的質(zhì)量處于不斷提升的狀態(tài)。詳細(xì)來講述，在此環(huán)節(jié)需要關(guān)注的節(jié)點有：宣傳效益在不斷提升，宣傳范圍不斷拓展；四項專項督查行動不斷深入開展，種子生產(chǎn)經(jīng)營備案開始朝著更加規(guī)范的方向進(jìn)展；品種安全跟蹤評價工作開始朝著常態(tài)化的方向進(jìn)展；初步形成了落實制種子保險制度，使得相關(guān)項目建設(shè)朝著更加夯實的方向進(jìn)展[1]。

1.2 某縣域種子管理體系建設(shè)存在的問題分析

當(dāng)然對于該縣城種子管理體系建設(shè)歷程進(jìn)行全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在取得諸多成績的同時，也存在不少的問題，這些問題會對于縣域種子管理體系效能的發(fā)揮造成不良影響[2]。詳細(xì)來講述，在此過程中主要的問題體現(xiàn)在：

1.2.1 種子管理機構(gòu)名稱設(shè)定不合理，職能還是存在不清楚的情況。部分種子管理機構(gòu)與其他機構(gòu)是在一起的，并且實際日常工作中也沒有將種子管理工作作為主導(dǎo)。在實際機構(gòu)改革的過程中，種子管理機構(gòu)的名稱并沒有進(jìn)行統(tǒng)一，有的將其界定為種子管理局，有的將其界定為種子服務(wù)中心，有的將其界定為種子管理站。部分內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置行為也缺乏管理，有的將其作為種子管理站中的一個部門，這樣不規(guī)范的行為會對實際機構(gòu)效能發(fā)揮造成不良影響。再者對于管理機構(gòu)種子管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)而言，處于分離的狀態(tài)，種子管理站和執(zhí)法隊之間的職能也不是很清晰，彼此工作之間很容易出現(xiàn)矛盾的情況，在日常工作中也常出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。這些問題，是在一開始進(jìn)行機構(gòu)改革的時候，就忽視了對應(yīng)統(tǒng)一性的重要性，由此導(dǎo)致實際職能內(nèi)容與實踐工作難以吻合[3]。

1.2.2 種子管理機構(gòu)的人力資源配置不合理，人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段種子管理機構(gòu)中的大部分人員都是原來種子公司的，種子公司的人力資源特點就是進(jìn)入的新成員少，多數(shù)都是年齡比較大的成員，他們在無論是在業(yè)務(wù)水準(zhǔn)上，還是在執(zhí)法能力上，都與現(xiàn)階段的種子管理工作訴求難以吻合。再者現(xiàn)階段很多種子管理工作，需要走村串戶才能夠得以開展，實際工作任務(wù)比較多，此時很可能出現(xiàn)人力資源不足，實際經(jīng)費比較短缺的情況，這樣就容易使得監(jiān)管工作朝著更加困難的方向進(jìn)展，這也會使得種子管理工作處于尷尬的局面。如果上述的問題長期存在，勢必會使得種子管理的整體素質(zhì)處于偏差的狀態(tài)，日常的種子管理工作就可能處于粗放化的狀態(tài)，這樣就使得種子管理決策處于失控的狀態(tài)，這樣可能造成的損失是不可估量的[4]。

2 加快推進(jìn)縣域種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的策略分析

針對于當(dāng)前縣域種子管理體系規(guī)范化不足的問題，就需要樹立反思意識，能夠正確看待對應(yīng)問題的成因，了解對應(yīng)問題的后果，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對應(yīng)縣域種子管理體系規(guī)范化建設(shè)方案的制定。對于該縣域而言，在此節(jié)點需要做好的工作主要有：

2.1 注重種子管理職能的清晰化

當(dāng)前種子管理職能不清晰，是影響種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的重要因素之一。為了解決這樣的問題，就需要依照對應(yīng)的法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)主管部門能夠嚴(yán)格依照自身的種子管理職責(zé)，梳理好不同種子管理部門在實際工作中的責(zé)任和權(quán)力，依照省農(nóng)業(yè)委員會種子管理處的管理職能，確?？h域種子管理部門的職能能夠與之對應(yīng)起來，這樣形成多級種子管理部門系統(tǒng)。對于縣域種子管理職能部門而言，在這樣的架構(gòu)中，也可以迅速的找到自身的角色，繼而依照上級部門的要求，積極做好自身的各項工作規(guī)劃，這樣才能夠使得種子管理工作朝著有條不紊的方向進(jìn)展[5]。

2.2 引導(dǎo)種子管理機構(gòu)朝著完善的方向發(fā)展

要結(jié)合市縣的實際情況，積極建立獨立的種子管理機構(gòu)，確保種子管理科是獨立設(shè)定的，將其作為市農(nóng)委的重要機構(gòu)之一，并且與省級種子管理機構(gòu)性質(zhì)處于吻合的狀態(tài)，這是首先需要理清楚的問題，也是至關(guān)重要的問題；接著在縣域設(shè)定統(tǒng)一的種子管理站，屬于縣域農(nóng)業(yè)局二級機構(gòu)，有獨立法人資質(zhì)，這樣將實際機構(gòu)的性質(zhì)得到界定；各級種子管理部門需要嚴(yán)格依照對應(yīng)的法律法規(guī)，來做好自己的本職工作，確保實際種業(yè)監(jiān)督和管理進(jìn)入到更加完善的狀態(tài)，繼而發(fā)揮其在此方面的服務(wù)效能[6]。

2.3 注重種子管理人力資源的優(yōu)化配置

在實現(xiàn)種子管理人力資源優(yōu)化配置的過程中，需要做好的工作內(nèi)容主要有：其一，要積極引入更加高素質(zhì)的，專業(yè)化的種子管理人才，鼓勵與類似專業(yè)的高等院校實現(xiàn)交互，確保可以與之簽訂對應(yīng)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)議，確保實際的種子管理的人力資源可以朝著更加夯實的方向發(fā)展；其二，在實際種子管理人力資源配置的過程中，要依照實際崗位訴求，實際工作訴求來進(jìn)行對應(yīng)職位數(shù)量的界定，確保崗位與人才之間的吻合；其三，積極建立完善的內(nèi)部培養(yǎng)教育機制，確保種子管理人員可以不斷提高自身理論素養(yǎng)，實踐素養(yǎng)，在實際培訓(xùn)活動中，積極關(guān)注法律法規(guī)，了解對應(yīng)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)對應(yīng)案例中的經(jīng)驗技巧，確保在平時的工作崗位上能夠做到更加出色，這樣才能夠發(fā)揮其在種子管理工作中的效能[7]。

3 結(jié)語

綜上所述，縣級種子管理體系的建設(shè)，必須要進(jìn)入到規(guī)范化的狀態(tài)，因此需要樹立合規(guī)意識，積極主動的探討當(dāng)前縣級種子管理體系建設(shè)中存在的問題，是機構(gòu)設(shè)定的問題就需要優(yōu)化機構(gòu)，是機構(gòu)合作意識的問題，就需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)合作意識，是服務(wù)體系不完善的問題就需要做好此方面的優(yōu)化，是人力資源配置的問題，就需要培養(yǎng)對應(yīng)的專業(yè)化人才，由此使得實際種子管理工作的效益朝著更加理想的方向進(jìn)展。