偏遠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和對策
——以龍泉市為例

胡一新，連起龍

（龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江龍泉 323700）

0 引言

目前，我國的經(jīng)濟形態(tài)正在進行高速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由原來的追求經(jīng)濟建設(shè)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟建設(shè)質(zhì)量，也因此推動了城市的高速發(fā)展，正因如此，城鄉(xiāng)差距成為了不可逾越的鴻溝，對于農(nóng)村建設(shè)這一歷史遺留問題來說，實現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民共同富裕，是實現(xiàn)我國全面進入小康社會的重點內(nèi)容，因此，必須加大力度對新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進行規(guī)劃，對農(nóng)田種植體系進行革新和突破，尤其是要不斷完善農(nóng)田建設(shè)的完善程度，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改變傳統(tǒng)低效率的農(nóng)業(yè)種植方式，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)種植收益。想要切實實現(xiàn)上述目的，就必須在農(nóng)田建設(shè)方面做出改革和突破，農(nóng)民想要增產(chǎn)增收就必須依托于高生產(chǎn)效率的農(nóng)田，因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，必須要將農(nóng)田建設(shè)作為加強農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要切入點，通過采取高效率的生產(chǎn)技術(shù)以及先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等形式，建設(shè)高標準、現(xiàn)代化的農(nóng)田，提高偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 龍泉市高標準農(nóng)田建設(shè)概況

根據(jù)我國在新農(nóng)村建設(shè)時期對全國高標準農(nóng)田建設(shè)進程的規(guī)劃曾明確提出，截至2020年我國需要建成 0.53億hm2高標準農(nóng)田，其中分配至龍泉市的建設(shè)任務(wù)達到了1.45萬hm2，而針對這一任務(wù)，我市在2020年底已基本完成，且有接近0.2萬hm2高標準農(nóng)田在建。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的任務(wù)通知顯示，我市在2021年需要完成0.18萬hm2高標準農(nóng)田的建設(shè)。

龍泉市歷年已經(jīng)建成了1.38萬hm2高標準農(nóng)田并已經(jīng)入庫，截至2020年年底還剩下0.19萬hm2在建且未入庫，這些農(nóng)田大多處于一些偏遠山區(qū)，因為進出交通非常不便利，因此周邊村鎮(zhèn)都沒有提起足夠的建設(shè)積極性，再加上2021年又下達了0.18萬hm2的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，使得農(nóng)田建設(shè)困難問題愈發(fā)顯著。

2 偏遠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)任務(wù)壓力大且地質(zhì)環(huán)境差

隨著《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳關(guān)于下達2021年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（浙農(nóng)田發(fā)〔2021〕2號）文件的落實，使得龍泉市的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)有所提升，建設(shè)任務(wù)壓力達到了全省的前五。除此之外，龍泉市高標準農(nóng)田建設(shè)過程中還存在資源缺乏的問題，從我國農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境來看，完成全面建設(shè)高標準農(nóng)田任務(wù)的目標還是比較困難的，主要原因就是我國的耕地資源比較匱乏，除了一些重點糧食生產(chǎn)地區(qū)以外，我國很多地區(qū)的地質(zhì)條件都相對較差，再加上很多農(nóng)村地區(qū)原本從事農(nóng)業(yè)的人口多進城務(wù)工，使得很多良田被荒廢，這些因素都進一步導(dǎo)致了高標準農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展。除此之外，我國屬于東低西高的地勢，因此很多農(nóng)田都處于坡度較大的地形上，在這種不平坦的地勢環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往很難得到提升，一些大型的機械化技術(shù)也難以推廣，這就直接導(dǎo)致了高標準農(nóng)田建設(shè)效率，也降低了農(nóng)田產(chǎn)量。龍泉市目前在建高標準農(nóng)田為0.19萬hm2，這些農(nóng)田大多處于偏遠山區(qū)，區(qū)塊之間不夠連續(xù)，往往都是山區(qū)、坡地等地塊，農(nóng)田多呈現(xiàn)碎片化，因此導(dǎo)致高標準農(nóng)田的建設(shè)難以推廣。

2.2 資金投入不足

如今很多地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用了先進的改造技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用可以在一定時間內(nèi)大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是需要重點關(guān)注農(nóng)田改造后續(xù)的養(yǎng)護工作，尤其是針對一些現(xiàn)代化高標準農(nóng)田改造設(shè)備，從而保障相關(guān)設(shè)備可以持續(xù)運行。然而受到資金投入有限的制約，很多設(shè)施都缺乏有效的后期維護、管理機制，這也是導(dǎo)致設(shè)施遭受破壞的根本原因，而且也因為資金不足，很多設(shè)施受到破壞后也難以得到及時修理，無法充分發(fā)揮出農(nóng)田種植設(shè)備的作用。我市在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中投入的資金為1 600元/667m2，其中包括中央、省級以及地方政府的補助。然而受到高標準農(nóng)田建設(shè)田塊地質(zhì)條件的影響，若按照國家規(guī)定的高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)標準進行，則必須加大投資，目前的投資標準嚴重不足，按照我市去年的投資標準來完成今年的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，則需要投入1 064萬元。

2.3 建設(shè)難度大且群眾不夠重視

我市目前的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多處于偏遠山區(qū)，甚至存在一些荒蕪的農(nóng)田，而且我市對于建設(shè)高標準農(nóng)田的投入尚且不足，使得人民群眾對于這方面的建設(shè)不夠重視，不具備足夠的建設(shè)積極性。事實上，人民群眾的需求是已經(jīng)建設(shè)完成的高標準農(nóng)田，然而受到建設(shè)難度大、建設(shè)資金不足等因素的影響，導(dǎo)致人民群眾的需求無法滿足，進而使得高標準農(nóng)田的建設(shè)項目得不到落實。

3 偏遠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下高標準農(nóng)田建設(shè)對策

3.1 加強任務(wù)推進，做好選址規(guī)劃

為了確保我市高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，必須加強各農(nóng)業(yè)管理部門與我市高標準農(nóng)田建設(shè)單位之間的溝通，尤其是在一些對接、協(xié)調(diào)工作方面，必須加大力度促進任務(wù)推進，確保我市今年的建設(shè)任務(wù)可以按時申報、立項并予以建設(shè)完成，在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中也應(yīng)該做好項目調(diào)查，做好選址規(guī)劃，針對一些水土環(huán)境較佳的位置率先進行建設(shè)，利用這些地塊打開高標準農(nóng)田建設(shè)局面，同時根據(jù)具體種植的農(nóng)作物適應(yīng)的環(huán)境、地質(zhì)進行科學(xué)選址，在最適宜的地塊種植最適宜的作物，并采取高效率且先進的種植設(shè)備進行作業(yè)，保障最高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民受益。在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中也要加強監(jiān)管力度，由指導(dǎo)單位針對建設(shè)進度進行檢查和推進，保障按時完成我市0.18萬hm2的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

3.2 加大資金投入，做好設(shè)施維護

在我市建設(shè)高標準農(nóng)田過程中，必須遵循有效利用補助資金、做好相應(yīng)配套保障的理念，在保障田塊的合理布局基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對專項資金的合理應(yīng)用。對此需要建立完善的資金使用管理制度，對資金的流向進行全面監(jiān)管，實現(xiàn)?？顚Ｓ?、統(tǒng)一核算，同時還需要審計部門全程監(jiān)督和管理，以此來保障資金有效使用。為了確保我市高標準農(nóng)田建設(shè)過程足夠的資金保障，必須根據(jù)國家的具體要求標準進行投入，除了國家、省市投入的補助資金以外，還應(yīng)該保障農(nóng)田至少配備400元/667m2資金。雖然如今很多地區(qū)都加大了對高標準農(nóng)田建設(shè)的投入，投入了大量資金用以建設(shè)高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，雖然建設(shè)力度大幅提升，但是在這些設(shè)施投入使用之后卻沒能做好相應(yīng)的養(yǎng)護管理措施，這也就導(dǎo)致很多高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受到長時間使用和風(fēng)吹日曬的影響，進而會出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，對此除了要做好預(yù)防以外，還要加強對高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維修和養(yǎng)護，以免設(shè)施損壞導(dǎo)致其功能受到影響，這也就對農(nóng)田建設(shè)部門提出了更高要求，必須加大力度對高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護進行監(jiān)管，以保障一旦設(shè)施出現(xiàn)問題可以及時得到維修，避免問題進一步擴散，造成更大的損失。

3.3 加大資金補助，提高群眾積極性

為了保障農(nóng)村居民都能積極支持高標準農(nóng)田的建設(shè)，必須加大經(jīng)費補助，從而提高人民群眾的參與積極性，也能更加支持高標準農(nóng)田的建設(shè)。另外，還可以將高標準農(nóng)田的建設(shè)效果納入到各地區(qū)的辦事處考核中去，并給予相應(yīng)的獎懲，使得各地區(qū)都能主動參與到高標準農(nóng)田建設(shè)中去。

4 結(jié)語

綜上所述，通過本文的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的長久發(fā)展，也為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)收益，必須加大力度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)田建設(shè)進行革新，尤其是針對地處偏遠的山區(qū)，更應(yīng)該加大力度建設(shè)高標準農(nóng)田，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。