淺談深化察右中旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

喬桂英

（烏蘭察布市察右中旗農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

1 察右中旗農(nóng)村土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度改革情況

察右中旗土地確權(quán)于2014年10月開始啟動(dòng)。2017年底確權(quán)資料全部整理檔案，2018年1月數(shù)據(jù)庫通過自治區(qū)質(zhì)檢，同年9月報(bào)送農(nóng)業(yè)部通過檢驗(yàn)。全旗共完成土地確權(quán)878個(gè)村，確權(quán)面積8.87萬hm2、地塊19.55萬塊，確權(quán)農(nóng)戶31 754戶。草牧場(chǎng)確權(quán)從2016開始，2018年底結(jié)束，確權(quán)戶數(shù)約7.87萬戶，確權(quán)草場(chǎng)面積超過21.33萬hm2。

1.1 采取的主要措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。被確定為試點(diǎn)改革后，全旗成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組、組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。確權(quán)村均召開了村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生了7～9人組成的村民議事小組，試點(diǎn)改革在全旗形成了“旗級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施、部門全力服務(wù)”的工作機(jī)制。

二是先行調(diào)研，摸清底數(shù)。旗鄉(xiāng)村和部門相關(guān)人員堅(jiān)持調(diào)研摸底先行，深入試點(diǎn)村詳細(xì)了解土地二輪延包、人口變動(dòng)、農(nóng)戶承包地等實(shí)際情況，認(rèn)真梳理，掌握第一手資料。同時(shí)，赴河北、山東、安徽廬、甘肅、四川等地，考察學(xué)習(xí)確權(quán)登記頒證的做法經(jīng)驗(yàn)，為開展試點(diǎn)工作提供了有效借鑒。

三是出臺(tái)方案，全面啟動(dòng)。在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，制定了對(duì)應(yīng)的工作細(xì)則，并提出了“前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫”六步工作法。旗鄉(xiāng)及時(shí)召開啟動(dòng)大會(huì)，層層簽訂責(zé)任狀。

四是宣傳培訓(xùn)，規(guī)范操作。編印了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作《資料匯編》，聘請(qǐng)自治區(qū)專家講解了改革相關(guān)政策、技術(shù)操作規(guī)程，改革牽頭部門深入確權(quán)村開展了專題培訓(xùn)，對(duì)全旗農(nóng)民發(fā)放了一封信。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部、群眾自覺參與改革的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)了做好工作的責(zé)任感和實(shí)際工作效能。

五是以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。全旗在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村，先從整村試點(diǎn)，通過嚴(yán)格實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步取得了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大到全旗整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，再擴(kuò)大到全旗試點(diǎn)整體推進(jìn)。通過試點(diǎn)，將試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法總結(jié)規(guī)范，在全面推開中借鑒實(shí)施。

1.2 土地改革取得成就

1.2.1 穩(wěn)定了察右中旗農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)承包關(guān)系。通過土地確權(quán)，使農(nóng)戶耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”。農(nóng)戶承包土地的分配的臺(tái)賬、承包土地地塊四至界限全部測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，從根本上強(qiáng)化了察右中旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，有效杜絕了不按承包時(shí)限隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為，為保持現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營(yíng)土地關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了保障制度。這樣農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包耕地，安心搞二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 摸索了察右中旗土地、草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合這次土地確權(quán)登記頒證改革，積極摸索了土地“三權(quán)分置”的有效形式，發(fā)展多種新型經(jīng)營(yíng)主體形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.32萬hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的37.6%，加之各類社會(huì)化服務(wù)組織通過建立緊密型生產(chǎn)基地、開展土地托管服務(wù)所覆蓋的面積達(dá)到40%以上。草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積約0.83萬hm2。

1.2.3 推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過土地、草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰了土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，搞活了土地、草牧場(chǎng)權(quán)能，為摸索開展農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)股份合作等經(jīng)營(yíng)模式，奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。目前，全旗土地股份合作社發(fā)展到12個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積0.17萬hm2。隨著土地經(jīng)營(yíng)制度的不斷深化改革，促進(jìn)全旗農(nóng)村牧區(qū)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育和壯大。

1.2.4 實(shí)現(xiàn)了土地、草牧場(chǎng)承包管理信息化。通過試點(diǎn)改革，有效地解決了一些地方存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至界線不清、空間位置不明確、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。同時(shí)，以旗為單位建立了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范，為提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，奠定了基礎(chǔ)。

1.2.5 維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地、草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證制度在不斷貫徹執(zhí)行之后，農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場(chǎng)的承包關(guān)系朝著更加清晰的方向發(fā)展，使得對(duì)應(yīng)行為主體的切身利益得到了保護(hù)，因此農(nóng)牧民可以安心的去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。察右中旗在土地和草牧場(chǎng)確權(quán)工作開展的過程中，還特定針對(duì)于區(qū)域存在的矛盾糾紛問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，由此確保對(duì)應(yīng)的惠農(nóng)政策可以在更好的環(huán)境下發(fā)生效用，這對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展而言，對(duì)于執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)而言，都是很有價(jià)值的。

2 察右中旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

察右中旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革按照區(qū)、市政府的要求，分步進(jìn)行。積極推進(jìn)察右中旗農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因察右中旗不是產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)旗，按要求2020年6月份完成，但察右中旗已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作，取得了一定成效。為察右中旗未來農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 采取的主要措施

一是精心準(zhǔn)備。2018年5月份自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕8號(hào)，2018年7月份察右中旗印發(fā)了《察右中旗農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由政府副旗長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢副書記、組織部副部長(zhǎng)、農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委（監(jiān)察委）、組織、農(nóng)牧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、教育、衛(wèi)計(jì)等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的清產(chǎn)核資導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，明晰自己在此項(xiàng)工作中的職責(zé)內(nèi)容，確保上下聯(lián)動(dòng)和齊抓共管的格局得以構(gòu)建，使得各個(gè)級(jí)別的聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以有效的發(fā)揮其效能。

三是廣泛宣傳。旗召開相關(guān)成員單位、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)站知名專家，針對(duì)于區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的專題教育培訓(xùn)體系。再者，積極以走訪調(diào)研的方式去開展宣傳教育工作，牽涉到的宣傳教育資料達(dá)到9萬余份，這在改變區(qū)域人們對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知而言，是很有效用的。于2020年10月份基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.2 取得的成效

截止目前178個(gè)村全部完成清查核資工作，全旗清理出集體資產(chǎn)2 769.13萬元（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)316.7萬元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2 452.43萬元），集體資源42.13萬hm2，其中：農(nóng)用地面積36.73萬hm2（耕地9.55萬hm2，其中到戶家庭承包地9.24萬hm2、集體機(jī)動(dòng)地0.31萬hm2，林地面積 5.45萬hm2，草地面積21.06萬hm2、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）面積0.63萬hm2、養(yǎng)殖水面0.044萬hm2）、建設(shè)用地2.53萬hm2（工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地農(nóng)村宅基地、交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地面積，未利用地面積2.87萬hm2（四荒地面積2.87萬hm2）。

全面確認(rèn)集體成員身份，農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。在引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織朝著法制化發(fā)展的過程中，還關(guān)注民主協(xié)商制度效能的發(fā)揮，由此綜合考量形成了集體成員身份認(rèn)定基準(zhǔn)和規(guī)范，為后續(xù)工作的開展奠定基調(diào)。嘎查村秉持民主協(xié)商原則，積極與群眾進(jìn)行交互探討，了解他們的訴求，在此基礎(chǔ)上生成對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)性文件，繼而確保將不同身份的確定問題處理清楚，引導(dǎo)實(shí)際的身份確認(rèn)朝著更加合規(guī)的方向發(fā)展。目前，178個(gè)嘎查村已完成成員確認(rèn)。

以股份合作制為基準(zhǔn)，形成集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上去開展各項(xiàng)工作。區(qū)域內(nèi)176個(gè)村都積極參與進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度的貫徹執(zhí)行，由此形成的新型集體經(jīng)濟(jì)，可以更好的與市場(chǎng)銜接，為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展做好了充分的準(zhǔn)備工作。

實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要路徑之一，這關(guān)乎到農(nóng)牧民是否可以享受到改革紅利，與他們自身切身利益是相互關(guān)聯(lián)的。各地堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，正確看待政策的價(jià)值，然后構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，希望由此進(jìn)入到集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的狀態(tài)中去2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收益規(guī)模超過5萬元的，占比將近7成，集體經(jīng)濟(jì)成員因此獲得的收益將近900萬元之多，由此可見集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)牧民生活水平提升的效用。

察右中旗農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革盤活沉睡資產(chǎn)，對(duì)集體資源進(jìn)行充分利用。將集體流轉(zhuǎn)作為基本路徑，關(guān)注機(jī)動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)宅基地復(fù)墾行為朝著合規(guī)方向發(fā)展，關(guān)注結(jié)余土地資源等相關(guān)集體資源的合理規(guī)劃，確保其都是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。與此同時(shí)，還要對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源進(jìn)行合理利用，積極發(fā)展旅游業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)。此外，對(duì)政府幫扶資金與集體積累資金進(jìn)行有效利用，采用參股龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手共建的方式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。