淺談當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀及對策

南 晉

（蒙城縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽蒙城 233500）

0 引言

當(dāng)前，我國已邁入“十四五”規(guī)劃發(fā)展時期，面臨新的形勢和黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將進入面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益的廣度和深度進軍的新階段。從2004年至今，國家實施的農(nóng)機購置補貼政策已走過十七個年頭，極大的提高了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平取得了一個高速發(fā)展的時期。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的大幅度提升，各類農(nóng)業(yè)機械保有量的持續(xù)增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)中的事故發(fā)生率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依然存在，農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系億萬農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，尤其是關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)的穩(wěn)步推進。這種挑戰(zhàn)仍然是當(dāng)前乃至今后很長時期，農(nóng)機人必須應(yīng)對和深思的問題。農(nóng)機安全監(jiān)理在新時期面臨新的形勢，將何去何從，如何適應(yīng)新形勢，如何繼續(xù)鞏固和提升科學(xué)管理服務(wù)水平，下面就淺談一下我縣農(nóng)機監(jiān)理部門目前的現(xiàn)狀及解決對策。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

1）農(nóng)機監(jiān)理工作從法律的層面對于農(nóng)機的使用方面進行監(jiān)管和規(guī)范，維護了我國農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。其主要是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)機設(shè)備的操作方面進行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，對于違反相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)的人員進行糾正，對于嚴(yán)重違反操作規(guī)定的人員進行嚴(yán)厲的處罰。另外，農(nóng)機監(jiān)理工作的另一重要工作內(nèi)容主要是針對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)機設(shè)備的操作進行監(jiān)督，并對操作者進行規(guī)范管理，避免由于操作不當(dāng)造成事故。農(nóng)機管理人員肩負(fù)著農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要責(zé)任。農(nóng)機監(jiān)理工作還要定期對農(nóng)機設(shè)備進行檢查，進而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，保證農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

2）農(nóng)機監(jiān)理工作不僅要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機操作進行監(jiān)督與管理，還要重視操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過對我縣農(nóng)村進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于大部分農(nóng)民群眾的知識水平偏低，對于機械的操作方面往往也沒有相應(yīng)的專業(yè)知識，而且對于農(nóng)機的維修與養(yǎng)護方面的意識較弱，往往容易加快農(nóng)機設(shè)備的損壞速度，甚至?xí)o農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。因此在農(nóng)機監(jiān)理工作中應(yīng)加強對于操作人員的農(nóng)機操作技術(shù)與理論知識方面的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)落實到每一個基層農(nóng)戶身上。技術(shù)操作人員在對農(nóng)機設(shè)備進行操作或駕駛時，農(nóng)機監(jiān)理人員就可以向農(nóng)民群眾講解其操作，并結(jié)合理論知識一并向農(nóng)民進行講解培訓(xùn)，進而使農(nóng)民能夠更加規(guī)范的操作農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)效率。

3）農(nóng)機監(jiān)理部門對于農(nóng)機設(shè)備的使用方面起到了監(jiān)督管理作用，其主要體現(xiàn)在農(nóng)機設(shè)備的使用以及運輸過程中。在農(nóng)忙時期，不少農(nóng)機設(shè)備供不應(yīng)求，往往會出現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)的現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，農(nóng)機監(jiān)理部門就要對其進行監(jiān)督與管理。進而提升農(nóng)機設(shè)備的使用率以及安全性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)督管理，農(nóng)機設(shè)備的作業(yè)成本降低，作業(yè)效率提高。另外，農(nóng)機監(jiān)理部門還能夠為農(nóng)民群眾解決農(nóng)機設(shè)備的使用糾紛，化解農(nóng)民間的矛盾。

2 近年來農(nóng)機監(jiān)理部門的變化

機構(gòu)改革以前，農(nóng)機監(jiān)理部門是農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的主要執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，依照國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員進行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機安全生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。由于農(nóng)機監(jiān)理部門在職權(quán)上的限制，我縣在十多年前創(chuàng)造性的建立了公安農(nóng)機聯(lián)動機制，成立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，依據(jù)公安部《道路交通安全法》對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)季節(jié)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，在等級交通道路上的安全進行監(jiān)管，采取糾正違章、排查隱患、杜絕事故等執(zhí)法手段，有力的促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全生產(chǎn)高效有序運行。

隨著機構(gòu)改革的不斷深入，農(nóng)機監(jiān)理部門的現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，一些地市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置不盡相同，有的被取消、有的被合并、有的更名為農(nóng)業(yè)機械檢驗中心、有的更名為農(nóng)業(yè)機械登記中心，市里被取消、縣區(qū)不統(tǒng)一，造成上下級分屬不清，政令傳達(dá)及業(yè)務(wù)銜接不暢。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的成立，農(nóng)機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法主體被剝離，行政許可也存在著有的隨行政執(zhí)法一起剝離，有的保留在農(nóng)機監(jiān)理部門。農(nóng)機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法與行政許可的分離，在很大程度上削弱了農(nóng)機安全監(jiān)管的手段和力度，農(nóng)機安全監(jiān)理的實質(zhì)是有其名而無其實，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)機監(jiān)理雖然同屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但是兩者不能形成有機的結(jié)合，會給廣大農(nóng)機手造成不便。

新的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的建立，雖說把農(nóng)機行政執(zhí)法列入在內(nèi)，但其職權(quán)依舊是對鄉(xiāng)村道路、田間場院的農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。原先建立的公安農(nóng)機聯(lián)動機制也就不復(fù)存在，一部分農(nóng)機監(jiān)理人員充實到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，這樣就造成公安部門針對交通道路上的農(nóng)機安全監(jiān)管有權(quán)無職，而農(nóng)機監(jiān)理包括農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門有職無權(quán)，勢必形成農(nóng)機安全全方位監(jiān)管上的空缺，給農(nóng)機交通道路安全造成很大的風(fēng)險，潛藏著較大的農(nóng)機事故隱患。

3 當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門存在的主要問題

3.1 監(jiān)管內(nèi)容多，服務(wù)內(nèi)容少，收費意識強，服務(wù)意識弱

農(nóng)機監(jiān)理是整個農(nóng)業(yè)機械化工作的組成部分。是新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)機化生產(chǎn)的重要手段。是直接為農(nóng)民服務(wù)的窗口，起到為農(nóng)機健康有序發(fā)展保駕護航的作用。但許多地方農(nóng)機監(jiān)理工作沒有開展好，更沒有服務(wù)好，農(nóng)機監(jiān)理人員不具備較強的安全技能和執(zhí)法水平，缺乏無私奉獻(xiàn)的服務(wù)意識，常常采用處罰為主，教育為輔的辦法，無法增進同廣大農(nóng)民的感情。做不到依法行政，依法辦理，文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理工作程序難以制度化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 農(nóng)機監(jiān)理隊伍有待壯大

農(nóng)機監(jiān)理隊伍是開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主體，農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有很強的專業(yè)性、法制性、服務(wù)性、季節(jié)性，其人員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)機監(jiān)理工作水平的高低。近年來，由于受到機制體制等方面的束縛和限制，我縣農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員存在著只減不增、人員年齡普遍偏大、文化素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)技能不強、服務(wù)質(zhì)量不高的狀況。伴隨著農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)實施，農(nóng)民朋友購買農(nóng)機的熱情不斷高漲，隨之而來的便是農(nóng)業(yè)機械的保有量大幅提高，我縣地處皖北平原地帶，農(nóng)業(yè)機械保有量較大，農(nóng)機監(jiān)理隊伍只有一二十人，擔(dān)負(fù)著極大的工作量，農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員配備不能滿足工作需求。監(jiān)理工作裝備水平也較低。農(nóng)機交通通訊，宣傳，檢測設(shè)備落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作的需要。檢測儀器設(shè)施配套不齊全，農(nóng)機檢測僅靠眼看，手摸，耳聽，憑經(jīng)驗工作，很難保證檢測質(zhì)量。

3.3 農(nóng)機監(jiān)理機制體制有待完善

近年來，事業(yè)單位體制改革不斷深入，農(nóng)機監(jiān)理部門具有行政執(zhí)法主體，但是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的建立，農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法主體的剝離，農(nóng)機監(jiān)理人多年的期盼的體制轉(zhuǎn)變終將成為泡影。還有農(nóng)機安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”監(jiān)管不夠健全，鎮(zhèn)村兩級農(nóng)機安全管理人員缺配或配備不足，沒有把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)村議事日程，沒有常態(tài)化落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，不能在基層對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行源頭監(jiān)管。

4 新時期加強農(nóng)機監(jiān)理工作的對策及建議

4.1 壯大農(nóng)機監(jiān)理隊伍和加強素質(zhì)建設(shè)

在農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員年齡普遍偏大、專業(yè)技能素質(zhì)偏低、服務(wù)質(zhì)量弱化的情況下，應(yīng)適時招錄年輕有為、掌握農(nóng)機專業(yè)技能、有開拓創(chuàng)新精神、熱愛農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的人才充實到農(nóng)機監(jiān)理隊伍中來。不斷加強業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能的培訓(xùn)，強化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員行為準(zhǔn)則，切實把文明、熱情、高效貫穿整個農(nóng)機監(jiān)理工作全過程。

4.2 提高政府重視和加大財政支持

農(nóng)機監(jiān)理主管部門要積極做好協(xié)調(diào)工作，主動向當(dāng)?shù)卣蜕霞墭I(yè)務(wù)主管部門請示報告，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府議事日程。把農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算報告，合情合理合規(guī)申請農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費，完善農(nóng)機監(jiān)理裝備，為更好的開展農(nóng)機監(jiān)理工作提供必備的條件和堅實的基礎(chǔ)。

4.3 健立完善農(nóng)機監(jiān)理工作體制

2021年2月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》，通知中明確提出積極推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員，村級農(nóng)機安全協(xié)管員，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”的缺位問題。

4.4 建立農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作常態(tài)化機制，著力提高農(nóng)機駕駛操作人員安全意識

充分利用電視、廣播、報紙等媒介，制作農(nóng)機安全宣傳手冊、宣傳漫畫等多種形式，采取常態(tài)化方式，深入農(nóng)機專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村街頭、農(nóng)家場院廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育，形成“以案促宣，宣防結(jié)合”的工作理念。加強農(nóng)機駕駛操作人員的理論知識、機械常識、防火技能的培訓(xùn)，著力提升農(nóng)機駕駛操作人員安全防范意識，促使農(nóng)機從業(yè)人員深刻認(rèn)識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性和危害性，預(yù)防和避免農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.5 構(gòu)建多部門聯(lián)動機制形成合力，提升農(nóng)機安全監(jiān)管力度

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理部門（農(nóng)機綜合執(zhí)法）只能在鄉(xiāng)村道路及田間場院對農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)管，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機跨區(qū)轉(zhuǎn)移中的農(nóng)機交通道路安全監(jiān)管形成盲區(qū)。為此，農(nóng)機監(jiān)理主管部門應(yīng)積極主動與公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、應(yīng)急管理等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，彌補農(nóng)機在交通道路上安全監(jiān)管的缺失，聯(lián)合開展農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治活動，全面排查隱患，把農(nóng)機安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽之中，著力提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平和實效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。